Критерии оценки эффективности национальной политики

В опрос оценки эффективности национальной политики является дискуссионным. В современной публицистической и научной литературе существуют диаметрально противоположные ее оценки – начиная с жесткой критики и недовольства современной национальной политикой со стороны националистов¹ и заканчивая абсолютным одобрением, поддержкой реализуемого курса сторонниками власти². Существует компромиссная точка зрения, согласно которой курс национальной политики выбран верно, но отдельные проблемы в значительной степени тормозят реализацию политики и снижают ее эффективность³. В качестве основных трудностей, препятствующих функционированию национальной политики, называются коррупция, проблемы в сфере образования, здравоохранения, милитаризация в молодежной среде. Игнорирование данных противоречий приводит к выплеску националистической энергии и сводит на нет работу механизма национальной политики.

Согласно переписи населения, проводившейся в 2010 г., Российская Федерация является многонациональным государством – на ее территории проживает более 170 народов. Таким образом, Россия обладает не только огромным природным богатством, культурным наследием, экономическим потенциалом, но и представляет собой уникальное пространство, объединяющее огромное количество этносов.

«Россия возникла и веками развивалась как многонациональное государство. Государство, в котором постоянно шел процесс взаимного привыкания, взаимного проникновения, смешивания народов на семейном, на дружеском, на служебном уровне… Освоение огромных территорий, наполнявшее всю историю России, было совместным делом многих народов»4. Учет этнического фактора и в целом грамотная взвешенная национальная политика сегодня становится важным требованием времени. «Этнический фактор – это не миф, а суть нашей социальности, духовности и даже государственности. Он автоматически превращается в фактор этнополи-

тический, националистический, взрывоопасный, если пренебрегать им», — отме-чает Р.Г. Абдулатипов1.

Национальная политика представляет собой целенаправленную деятельность по регулированию этнополитических про -цессов, в ее основе лежат теория, цель, принципы, а также система мер по реа-лизации. В соответствии с Концепцией государственной национальной политики Российской Федерации национальную политику можно определить как «систему федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации, а также догово-ров о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными орга-нами власти и органами власти субъектов Российской Федерации»2. Данное опреде-ление, на наш взгляд, является расплыв-чатым и не вполне отражает сущность национальной политики.

Думается, главная ее цель состоит в том, чтобы создавать в государстве и обще -стве условия и стимулы для позитивного сотрудничества национальных и этниче ских групп, уважительного отношения к культурным и конфессиональным особен ностям.

Понятие «эффективность» является одним из ключевых при оценке прово димой политики (как государственной политики в целом, так и политики в кон кретных областях). Анализ эффективно -сти национальной политики осуществля ется по двум направлениям: с позиции центральной власти и с позиции региона. В ходе исследования выявляются острые проблемы и цели, являющиеся приори-тетными как для центра, так и для регио-нальных властей. Зачастую они могут не совпадать, т.к. интересы национального субъекта, национальной элиты могут отличаться от целей и интересов цен тральной власти. Во взаимоотношениях этносов на региональном уровне суще ствует перекос в сторону отстаивания интересов титульного этноса с позиций региональной элиты, что находит непо средственное отражение в реализации национальной политики на местах.

Минусом существующей националь-ной политики, в первую очередь, явля ется отсутствие критериев ее эффектив ности. Опираясь на концепцию Р Даля об эффективности власти3, можно выделить общий критерий оценки эффективности национальной политики — это самочув-ствие народа или этнической группы. В данном случае речь идет об их собствен ном отношении к мерам по предупрежде нию проблем и механизму их решения. Это — субъективный критерий.

Сложность в оценке эффективности политики заключается в том, что ее результаты могут быть недостаточно объ ективными, к тому же не всегда могут быть представлены в числовом выраже нии. Тем не менее можно выделить ряд критериев, которые позволят контроли ровать процесс функционирования меха низма национальной политики, указы -вать на его сбои.

Во первых, это шкала расходов на реа лизацию конкретных программ в рам -ках национальной политики. Ключевым моментом становится соотношение «затраты — результативность».

Во - вторых, — число функционирующих центров национальных кул ьтур, домов дружбы народов, различных неправитель-ственных организаций. Развитая система неправительственных организаций, отстаивающих и защищающих интересы различных этнических групп, проживаю -щих как на территориях национальных республик, так и за их пределами, в рам ках диаспор, свидетельствует о работаю -щем механизме реализации национальной политики.

В - третьих, это равные возможности изучения национальных языков. Это стимулирует, с одной стороны, изучение собственной культуры и сохранение тра диций, а с другой стороны, другие этни ческие группы будут больше узнавать о культурных особенностях и традициях, что способствует толерантности в обще стве. Примером может служить двуязы чие. Так, согласно законам Республики Татарстан «О языках народов Республики

Татарстан» и «Об образовании», образование здесь ведется на двух языках: русском и татарском.

В-четвертых, национальная политика должна оцениваться центральной властью по шкале эффективности по достижению (или не достижению) целей и задач, описанных в документах и законах, принятых в сфере межнациональных отношений.

В-пятых, это отсутствие конфликта и противоречий между региональным и федеральным законодательством. Это правило касается и сферы межнациональных отношений. Местные законы не должны гарантировать права только «избранным» – отдельным этническим группам; напротив, должны быть учтены и защищены интересы всех этносов, проживающих на территории национального субъекта федерации.

В-шестых, в разработке национальной политики активное участие должны принимать представители различных национальностей и этнических групп, общественных организаций. «Национальная политика не может писаться и реализовываться исключительно в кабинетах чинов- ников. В ее обсуждении и формировании должны непосредственно участвовать национальные, общественные объединения», – подчеркивал В.В. Путин1.

В-седьмых, это экономическая, политическая, социальная стабильность в регионе, важная как для центральной власти, так и для национальной элиты, т.к. является залогом перманентного доступа к властному ресурсу.

И наконец, это укрепление позиций диаспор, проживающих за пределами республик.

Разработка системы критериев эффективности национальной политики является сегодня процессом актуальным и востребованным. При наличии подобной системы создаются условия для выявления неполадок и сбоев в механизме реализации национальной политики, что должно приводить к быстрому и качественному решению проблем.