Критерии оценки транспортной политики

Транспорт – важнейший фактор национальной безопасности, находящийся в прямой зависимости от устойчивого и эффективного функционирования всех звеньев экономики. Транспортная система соединяет различные части стран, обеспечивает их целостность, влияет на уровень национальной безопасности и обороноспособности стран СНГ.

Председатель Правительства Российской Федерации Михаил Мишустин в качестве приоритетных направлений России назвал следующие:

в российских субъектах, в том числе и в новых, построено и отремонтировано более 22 тыс. км дорог, уложено 176 млн м² полотна, что на 16 млн м² больше предыдущих достижений;

досрочно достигнут показатель по нормативному состоянию региональных дорог, более 50 % из них доведены до необходимого качества.

Жители, туристы и перевозчики теперь смогут быстрее добираться и доставлять товары до нужных точек по ЦКАД в Московском регионе, в обход Екатеринбурга, Майкопа, Анапы, Калуги. Введены в эксплуатацию и Архангельский мост в Череповце, и еще 2 – автомобильный и железнодорожный через реку Амур. Уже построены первые 107 км на участке от Москвы до Казани автомагистрали М-12 «Восток».

В соответствии с 5-летним планом дорожной деятельности общий объем финансирования составит 13 трлн рублей. За счет них будет построено и приведено в надлежащее состояние порядка 140 000 км дорог, в том числе на опорной сети, по которой идет основной поток пассажирского и грузового транспорта.

Особое внимание предлагается уделить дорожной инфраструктуре, обеспечивающей доступностью социальных объектов.

В зоне особого внимания Правительства находится Северный морской путь.

Критерии транспортной политики государств-участников СНГ должны учитывать целевые показатели развития национальных транспортных систем.

В международной транспортной статистике в качестве целевых критериев используют, как правило, три показателя:

• ·    грузоемкость экономики (т. км / ВВП в долл. США), (рассчитываемая с использованием значений коммерческого грузооборота), в развитых странах этот показатель колеблется в пределах 0,6 (США) – 1,2 (Великобритания);

• ·    подвижность (км. на 1 чел.). В развитых странах этот показатель колеблется от 12000 (США) до 12500 (Япония, Франция);

• ·    число погибших (на 1000 авт. чел. в год). В Японии он составляет 0,3, а в США и Великобритании – 0,6.

В качестве общих критериев предлагается выделить показатель интеграционной устойчивости работы единого транспортного пространства государств-участников Содружества, который должен характеризоваться показателями развитости транспорта, согласованности основных принципов, структуры транспорта, регулирования грузоперевозок, условий транзита и равновесия между общеэкономическим ростом и ростом транспортной работы.

Наиболее     общими     показателями,     характеризующими интеграционную устойчивость, являются, на наш взгляд, три показателя:

• •    грузоемкость экономики (т. км/ВВП, в долл. США);

• ·    показатель равновесия, рассчитываемый как равенство прироста объемов общеэкономических показателей и прироста мощности транспорта;

• •    подвижность экономики, рассчитываемая как частное от деления протяженности автомобильных и железных дорог и численности занятого населения.

Частные критерии оценки транспортной политики могут включать:

• •    повышение эффективности товародвижения;

• ·    увеличение транзитного потенциала конкурентоспособности перевозчиков государств-участников;

• ·    повышения уровня безопасности и экологической сбалансированности транспортной системы;

• •    повышения уровня доступности транспортных услуг;

• ·    потенциальные возможности государств в реализации единой транспортной политики на общем пространстве СНГ.

При этом частный критерий эффективности товародвижения может быть определен через следующие показатели:

• •    мощность транспортных комплексов (млн. т. в год);

• •    прирост мощности транспортных комплексов;

• ·    ввод в эксплуатацию новых и модернизированных инфраструктурных объектов транспорта (ед.);

• •    удельная энергоемкость транспорта (в расчете на 1 млн. т. км);

• ·    доля парка транспортных средств, соответствующего международным требованиям (в части выбросов веществ, шума и др.) по видам транспорта (в %).

Показатели, характеризующие критерий транзитного потенциала: прирост объема транзитных перевозок (млн. т.); прирост экспорта услуг транспорта (млрд. долл.); доля национальных перевозок в рамках СНГ; прирост объемов перевалки грузов (млн. т. в год); доля обновленного парка транспортных средств по видам транспорта.

Показатели, характеризующие критерий безопасности:

• ·    протяженность дорог, обустроенных системой обнаружения и оповещения о дорожно-транспортных происшествиях (тыс. км);

• •    уровень охвата территории государства деятельностью поисковоаварийно-спасательных служб (%);

• •    количество дорожно-транспортных происшествий (ед.).

Показатели, характеризующие критерий доступности транспортных услуг: протяженность построенных и реконструированных автомобильных и железных дорог; обеспечение населенных пунктов постоянной связью по дорогам с твердым покрытием; доля охвата удаленных пунктов услугами гражданской авиации.

Показатели, характеризующие потенциальные возможности долевого участия каждого государства в реализации единого транспортного пространства в рамках СНГ (степень участия): объем грузовых перевозок (млн. т.); грузообороты (млрд. т. км.); объем перевозок пассажиров (млн. чел.); пассажирооборот транспорта (млрд. пасс. км); наличие подвижного состава; эксплуатационная длина ж/д путей общего пользования (тыс. км.); средняя участковая скорость в грузовом движении (км/час); объемы перевалки грузов в морских портах (млн. т. в год); увеличение пропускной способности морских портов (млн. т в год); перевозка экспортно-импортных грузов (млн. т.); перевозки международных транзитных грузов (млн. т.); мощность терминально-логистических комплексов (млн. т. в год).

Устойчивость работы транспорта зависит от требований безопасности, экологической сбалансированности, а также от динамики достижения социальных, экономических, геополитических и стратегических целей государств-участников на каждом этапе развития этих стран.

Особую роль играет требование экологической устойчивости транспортных систем государств-участников ЕЭП. Ошибочно всю проблему сводить к техническим аспектам и внедрению экологически «чистых» транспортных средств.

В качестве индикатора такого влияния целесообразно рассматривать показатель «доли транспорта в суммарном загрязнении окружающей среды». Ведь транспортные сооружения занимают достаточно большие площади от 7% до 20 – 30% (в городах). Отсюда только в нашей стране примерно 53 – 55% составляет доля транспорта в общем загрязнении. Среди загрязнений такие виды, как выбросы в атмосферу, воду, почву, загрязнение тяжелыми металлами, органикой и др. элементами, что особенно характерно для автомобильного транспорта.

Глобализация экономики, а также новые тенденции развития внешнеторговых связей предъявляют новые требования к развитию транспорта. Если исходить из этих складывающихся закономерностей, то транспортная инфраструктура государств-участников СНГ не в полной мере соответствует мировым критериям.