Культура муниципального права

Законность, приоритет прав человека, его прав и свобод, обеспечение защищенности его публичных интересов являются основными ценностями и принципами в правовом государстве. Для формирования гражданского общества необходимо высокий уровень правовая культура, правового воспитания и правосознания от граждан государства, в том числе от муниципальных органов местного самоуправления и их должностных лиц.

В некоторой степени уважение к закону и положительное отношение к позитивному праву формируется в сознании общества, основываясь на функционирование органов местного самоуправления, деятельность которых основывается на таких принципах, как принцип справедливости, гуманизма и свободы личности.

Проблемными вопросами в развитии правовой культуры общества являются не совершенствование правотворческой деятельности, в также принятие важных для населения нормативных правовых актов без учета его мнений и т.п. Для устранения этих вопросов требуется теоретическая разработка данных проблемных вопросов, целью которой является переоценка сложившихся установок сознания муниципальных служащих для построения и дальнейшего развития правового государства. [1]

Права граждан могут быть нарушены не только при исполнении нормативных правовых актов, но и при предоставлении соответствующих государственных и муниципальных услуг, но это не означает, что это обусловлено умышленным или недобросовестным действием со стороны государственных и муниципальных органов. Причиной нарушения прав могут быть условия реализации, которые закреплены в том или ином нормативном правовом акте, которые никаким образом не связаны с коррупционными действиями или прямым нарушением закона. На возможность нарушения прав граждан влияет недостаточный уровень правовой культуры правотворческих и правоприменительных органов.

Так как эффективное функционирование системы местного самоуправления находится во взаимосвязи с достижением высокого уровня правовой культуры муниципальных служащих, что отражается на их профессионализме, уважении прав и свобод граждан и закону.

Муниципальный служащий должен придерживаться следующих правил:

• 1)    должен осознавать и крайне терпимо относится к злоупотреблению полномочиями;

• 2)    не может и не должен использовать свое служебное положение для оказания влияния на деятельность других государственных и негосударственных органов, их должностных лиц, государственных служащих, в том числе граждан при решении вопросов личного характера ни при каких условиях;

• 3)    если эти правила были нарушены как проявление неуважения к правам человека, то должно последовать неукоснительное наступление юридической ответственности; [2]

• 4)    действия должны исключать несправедливость, негуманность в отношении граждан.

Муниципальный служащий - это человек, который является:

• -     образцом с точки зрения профессионализма;

• -     обладающий безупречной репутацией;

• -    способствующий формированию в аппарате муниципального образования благоприятного морально-психологического фона;

• -    от поведения, которого придерживается муниципальный служащий, как и во время исполнения служебных обязанностей, так и за их пределами зависит авторитет органа местного самоуправления с точки зрения граждан. [3]

Для повышения правовой культуры должностных лиц органов местного самоуправления и депутатов местного уровня власти существует множество различных форм и способов, например, тематические семинары, круглые столы по наиболее важным и проблемным вопросам, по распространенным вопросам в случаях нарушения прав населения, создание методических положений по подготовке муниципальных правовых актов и административных регламентов предоставления муниципальных услуг и т.д. Таким образом, требуется регулярная, взаимосвязанная и хорошо скоординированная работа в данном направлении. [4]

Также можно организовать обучение муниципальных служащих органов местного самоуправления, а именно повышение квалификации, что требует законодательного закрепления финансирования, обязательное прохождение повышения всеми депутатами муниципального образования, создание отбора на разные уровни обучения в зависимости от особенностей их работы, установление единого образовательного стандарта для лиц, работающих в органах местного самоуправления. Также необходимо совершенствование реального действующего кадрового резерва, что является на сегодняшний день достаточно актуальным.

В муниципальных образованиях можно организовать онлайн -консультирование по наиболее важным для населения вопросам с обработкой вопроса в течение одного дня, в том числе вопросы в обязательном порядке должны рассматриваться дистанционно. Для этого необходимо создание call-центров по приему и обработке запросов от граждан, с последующим их рассмотрением экспертами и юристами в области местного самоуправления. Также создание специального информационного портала муниципального образования, с помощью которого можно информационно взаимодействовать с вышестоящими органами федерального уровня.

Необходимо обратить внимание на то, что большая часть прав и свобод граждан реализуется на местном уровне, так как в органы местного самоуправления чаще всего обращаются граждане с проблемными вопросами, поэтому от этого зависит организованность работы по обеспечению прав и свобод граждан в муниципальных образования, в том числе уровень законности действий муниципальных органов власти. Наряду с этим в соответствии со ст. 18 Конституции РФ права и свободы человека определяют смысл деятельности законодательной и исполнительной власти, в также местного самоуправления. [5]

Как известно Федеральным законом № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» установлена двухуровневая система организации муниципальной власти, которая привела к созданию множества муниципальных образований, увеличению органов местного самоуправления и численности муниципальных служащих. [6]

Вследствие этого власть приблизилась к населению, но при этом требуется постоянная потребность в правовом обучении органов и повышении квалификации, когда бюджетных средств недостаточно, особенно это касается поселенческого уровня. Это сказывается на качестве подготавливаемых правовых актов. Поэтому гражданам бесплатно оказываются услуги юридической помощи, и очень даже успешно и эффективно адвокатскими сообществами и «Ассоциацией юристов России». В данном случае муниципальные служащие являются такими же гражданами как все, но наделенные дополнительными полномочиями и ответственностью в отношении граждан. Дальнейшее развитие профилактики данной темы приведет к повышению правовой культуры и граждан, которые получают муниципальные услуги, в том числе и должностных лиц, которые предоставляют подобную услугу, и считается наиболее эффективным способом защиты прав и свобод граждан. Таким образом, граждане учатся правильно отстаивать свои права, а должностные лица учат действовать законно. [7]

Также повышение социальной ценности права поможет в преодолении неграмотности граждан, при помощи правового просвещения, повышения правовой культуры муниципальных служащих.

В первую очередь, муниципальные служащие являются субъектами правотворческой и правоприменительной деятельности. В правотворчестве низкий уровень правовой культуры проявляется в том, что на уровне муниципальных правовых актов появляются коррупционные факторы, которые подрывают веру в право, снижается уровень уважения к праву и муниципальной власти, появляются определенные социальные группы в муниципальных образованиях, которые убеждают граждан в пренебрежении, игнорировании прав и свобод человека, неуважении права муниципальными органами, в результате чего, это ведет к тому, что резко снижается авторитет муниципальных органов. Для недопущения вышеперечисленных факторов необходимо ужесточить требования к кандидатам на должности муниципальных служащих, дать возможность населению оценивать эффективность деятельность органов местного самоуправления и муниципальных служащих.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что правовая культура населения через деятельность органом местного самоуправления в свою очередь способствует созданию развитого гражданского общества, так как при должном уровне правовой культуры создаются условия для эффективной правоприменительной и правотворческой деятельности и эффективного функционирования органов местного самоуправления. Стоить отметить, что необходима потребность в повышении уровня правовой культуры муниципальных служащих.