Культура, синергия и сбалансированность процессов стратегического управления севером России

Стратегическое управление процессами развития регионов Арктики и Севера России осуществляется в рамках существующих сегодня в стране политико--‐управленческих отноше--‐ ний. Оно тесно связано с распространением подданнической культуры бюрократического управления и необходимостью демократизации управленческой системы на основе культуры участия, синергии, создания сбалансированной системы учёта интересов общества, основан--‐ ной на инициативе, демократии, законности.

Бюрократизация, культура управления

Стратегия развития Арктической зоны Российской Федерации и обеспечения нацио--‐ нальной безопасности на период до 2020 года, программы территориального развития во многом направлены на развитие регионального сообщества или его адаптацию к меняющимся государственным целям и задачам освоения Севера (АЗРФ – часть Севера России). Централизо--‐ ванно выстроенная система государственного управления приводит к незначительной задей--‐ ствованности региональных исполнительных и законодательных институтов власти в формиро--‐ вании стратегической государственной политики на Севере России [1]. Это приводит к незначи--‐ тельной заинтересованности в эффективности реализации социально--‐политических программ стратегического развития российской арктической зоны в северных регионах страны.

Следует отметить, что высокая степень централизации политического менеджмента привела к укреплению в стране административно--‐бюрократической системы управления [2]. Данная система проявляется в развитии механизмов подчинительного управления, снижения значения стратегического менеджмента, групповых методов принятия управленческих реше--‐ ний и инициативы на местах. Следствием формирования подчинительной системы политиче--‐ ского управления стало распространение подданнической культуры бюрократического управления. Данная культура как паттерн чиновничества – принятая модель поведения [3], закрепилась как в стратегическом менеджменте, так и в инновационных и научных секторах, снизив значение инициативы и творчества, повысив формализм в вопросах инновационного развития регионов Севера, входящих в него субъектов АЗРФ, и страны в целом. Указанную проблему сегодня следует рассматривать как внутреннюю угрозу развития российской си--‐ стемы демократического управления и гражданского общества наряду с коррупцией, эконо--‐ мическим кризисом, низкой социальной защищённостью населения страны.

Важным следствием формализации процесса разработки инновационных программ следует считать снижение коммуникационных, интегративных и синергетических качеств и свойств подсистем общей системы стратегического менеджмента. В частности, механизмов артикуляции и агрегации интересов населения Севера в процессе усиления административ--‐ но--‐бюрократических методов и культуры управления [4]. Следствием процесса закрепления в стране подданнической культуры управления стало снижение значения связующих меха--‐ низмов взаимодействия бюрократических подразделений и их эффективности. В качестве основы такого управления выступает страх [5; 6; 7]. Понятно, что при указанных основаниях управления инновационная и научная сферы полноценно функционировать и развиваться будут не в состоянии, что может привести к снижению их эффективности.

Степень синергии и сбалансированности управленческих систем

При указанной специфике менеджмента, а именно сложившейся подчинительно--‐бю--‐ рократической модели, подсистемы институтов государственного управления следует рас--‐ сматривать как самостоятельные системы, слабо взаимодействующие между собой, что мо--‐ жет приводить к снижению адаптивности функционирования всей системы стратегического управления на Севере России. Оценивая степень синергетичности управленческих систем, основанных на культурах участия или подданнической, следует отметить их существенные противоречия (см. табл. 1):

Таблица 1

Степень синергии взаимодействия элементов управленческой системы в зависимости от типа управленческой культуры

Современные системы межрегионального политического взаимодействия на Севере России и функционального взаимодействия институтов стратегического планирования сегодня не имеют обязывающих их механизмов совместного регионального взаимодействия, что, в условиях их «закрытой» деятельности, приводит к потере интегративного потенциала в вопро--‐ сах перспективного развития территорий и населения Арктики. Успешность системы стратеги--‐ ческого управления процессами развития в регионе определяется сбалансированным функ--‐ ционированием и взаимодействием ряда элементов.

Рисунок 1. Модель сбалансированной системы стратегического управления процессами развития Арктики (aвторский вариант). URL: ‐ru/issue/2014/01/02/

Для повышения взаимодействия структурных частей системы важно развивать демо--‐ кратические методы управления на федеральном и региональном уровнях, улучшать каче--‐ ство механизмов коммуникации и взаимодействия между подсистемами институтов страте--‐ гического менеджмента.

Важной проблемой эффективности системы стратегического управления на Севере России, включая АЗРФ, является негативная возможность её «консервации» в условиях соци--‐ ально--‐политического кризиса, что может привести к её неспособности выявлять, анализиро--‐ вать и реагировать на реальные внутренние и внешние вызовы и угрозы, в том числе на вве--‐ дённые санкции против России. Для предотвращения данной угрозы основой системы стра--‐ тегического управления должны стать демократические механизмы, ориентирующие на инициативу, творчество, законность, открытость и прозрачность.

Заключение

Следует отметить, что если основным внешнеполитическим принципом стратегическо--‐ го управления является расширение жизненного пространства территории [8], то внутриполи--‐ тическим принципом должен стать принцип создания и поддержания сбалансированной си--‐ стемы учёта национальных интересов государства, общества и личности, основанной на ини--‐ циативе, демократии, законности; формировании эффективной управленческой системы на основе культуры участия, синергии, активности самой личности и гражданского общества. Поднимаемые в статье вопросы всесторонне исследованы в монографии, других статьях ав--‐ тора.