Лавирование среди айсбергов: модели этнической политики Норвегии

До середины XX века никто и подумать не мог, ни в самой Норвегии, ни за рубежом, что вопросы национальной политики страны станут настолько актуальны. Изменения в нор--‐ вежской экономике после войны привели к тому, что государство получило достаточно фи--‐ нансовых возможностей, чтобы претворить в жизнь мечты своих граждан о стабильности и процветании. Так появилось государство всеобщего благосостояния, а норвежская социаль--‐ ная система стала привлекательной для мигрантов со всего мира. Конец 1970--‐х годов принёс изменения с норвежскую политику, прежде всего, в отношении коренного населения — са--‐ амов, чья культура, традиции и идентичность в течение столетий, в лучшем случае, игнори--‐ ровалась, а в худшем — притеснялась. Сегодня норвежские саамы при поддержке государ--‐ ства успешно работают над сохранением и развитием своей культуры, а также совместно решают целый блок вопросов политического представительства и прав саамов в Норвегии. С 1989 года функционирует Саамский Парламент.

Опыт Норвегии в разрешении культурных и этнических противоречий и модерации этнического взаимодействия может быть в определенной степени полезен для России, кото--‐ рая также сталкивается с проблемами в отношении коренных народов и мигрантов из азиат--‐ ских государств, в том числе на севере страны. Этнические аспекты внутренней политики России намного сложнее, в виду того, что наша страна более многообразна в культурном и этническом плане. Однако ситуация в северных регионах имеет множество схожих черт, осо--‐ бенно когда дело касается коренных народов Севера (КНС), сохранения и развития их куль--‐ туры. В отношении мигрантов, Норвегией накоплено несколько десятилетий опыта по со--‐ зданию системы интеграции людей с различным культурным и конфессиональным опытом, что также является интересным для России при условии развития северных территорий.

В статье рассматриваются модели этнической политики Норвегии в отношении ко--‐ ренного населения, а также мигрантских групп. В этой связи наиболее важным представля--‐ ется проанализировать не только сами этнополитические модели на примере северных ре--‐ гионов, обстоятельства, повлёкшие за собой изменения государственной политики, но и их эффективность. Норвегия, страна с относительно гомогенным населением, но все более воз--‐ растающей миграцией, на сегодняшний день оказалась, как, впрочем, и другие страны Евро--‐ пы, в сложной ситуации с сирийскими беженцами, сопоставимой по масштабу с событиями середины 1990--‐х годов, когда Норвегия приняла более 11 тысяч боснийцев.

Кроме того, возникают опасения, что появление многотысячной группы сирийцев мо--‐ жет вызвать негативную реакцию в толерантном норвежском обществе. Опасения связаны, прежде всего, с террористической атакой 22 июля 2011 года и последующими заявлениями её виновника, А. Брейвика о том, что своими действиями он хотел привлечь внимание к пробле--‐ ме исламизации Европы и выступить против мультикультурализма [1]. Таким образом, в 2011

году стало понятно, что мультикультурализм не так успешен, как казалось, а в норвежском обществе присутствуют антимигрантские, антиисламские настроения. Последующие четыре года дебатов и обсуждений привели к трансформации системы и позволили перейти к так называемой модели «культурного многообразия», эффективность которой будет проверена современной ситуацией, в том числе с сирийскими беженцами.

Модели этнической политики на Севере Норвегии: историческая перспектива

Этническая политика Норвегии на Севере имеет достаточно длительную традицию изучения. Современные теории и методологические подходы к изучению государственной национальной политики на Севере во многом связаны с процессами деколонизации и реви--‐ тализации саамов, начавшимся несколько десятилетий назад, а также интенсивной мигра--‐ цией и печальными событиями 2011 года в г. Осло. За последние десятилетия вышло огром--‐ ное количество научных работ, посвящённых культуре, политическому представительству и гарантий прав коренных народов, образованию, медицине, проблемам гендерного равен--‐ ства и дискриминации. На севере Норвегии исследования ведутся сотрудниками Арктиче--‐ ского университета Норвегии в г. Тромсё, при котором существует Саамский центр, а также представителями Саамского Колледжа в г. Каутокейно. Классическими в области теории и методологии изучения коренных народов стали работы: норвежского антрополога Ф. Барта [2], исследовательницы из Новой Зеландии Л. Т. Смит, разрабатывающей деколонизацион--‐ ную методологию исследования культур коренных народов [3], политического философа из Канады У. Кумлики по либеральной теории мультикультурализма [4], а также работы Б. Ан--‐ дерсена в области изучения национализма [5].

Тема мигрантов постоянно будируется на страницах научных изданий и в прессе, в том числе продолжаются научные дебаты вокруг концепций толерантности, равенства и со--‐ лидарности, которые являются первостепенными для норвежского общества. С точки зрения этнической политики интересны работы Института миграционной политики и специалистов Университета г. Осло, подготовленные специально для Норвежского директората по мигра--‐ ции (UDI) с целью анализа эффективности этнической политики Норвегии, вероятных про--‐ блем, направлений развития и совершенствования [6, 7, 8].

В историко--‐политическом контексте этническую политику Норвегии целесообразно рассмотреть в рамках четырёх основных моделей, разработанных норвежским исследовате--‐ лем Эйнаром Ниеми непосредственно для истории этнических групп в Северной Норвегии [9]: аккультурация, сегрегация, ассимиляция и мультикультурализм, чьё успешное суще--‐ ствование на сегодняшний день ставится под сомнение [10].

Аккультурация , как одна из моделей национальной политики, подразумевает нали--‐ чие контактов между различными этническими группами, сопровождающихся диффузией элементов культуры: каждая из участвующих во взаимодействии групп перенимает элемен--‐ ты культуры другой группы и наоборот. Аккультурация сближает, обогащает, изменяет куль--‐ туры, создает общие структурные элементы, отражённые в языке, религии, обрядах и пр.

Проявления аккультурации заметны как в социокультурном, так и в психологическом плане, помимо изменений самой культуры происходит психологическая адаптация к существова--‐ нию в тесном взаимодействии с другой культурой. Особенно ярко аккультурация заметна в пограничных областях. Её отголоски можно найти, например, в существовании языка «рус--‐ сенорск», применяемого для общения русских и норвежских торговцев в XVII—XX веках.

Изучение аккультурации начинается в недрах американской культурной антрополо--‐ гии XX века, с работ Р. Редфилда, Р. Линтона, М. Херскович и др. С позиции политической науки данный процесс начал рассматриваться позднее. В таком контексте она означает, прежде всего, сохранение культуры при одновременном включении этой культуры в другую. Так происходило с норвежскими саамами, когда на их земле стали появляться норвежцы, начиная с XIV века. Письменные источники свидетельствуют о том, что в XII—XIII веках инте--‐ ресы скандинавских государств в саамских землях сводились к сбору налогов [11]. Примерно с этого периода начинаются первые попытки христианизации саамов [12]. Контакты культур приводят к тому, что начинают усваиваться отдельные её элементы. Так, например, под вли--‐ янием соседних культур саамы становятся христианами. Однако положение саамов было несколько сложным в виду того, что они проживали на территории четырёх государств (Нор--‐ вегии, Швеции, Финляндии и России) и не признавали государственных границ. Как след--‐ ствие, саамы были нередко вовлечены в международные конфликты. Данное обстоятель--‐ ство привело к тому, что в 1751 году был разработан и утвержден Саамский кодекс для нор--‐ вежских и шведских саамов. Документ был дополнением к договору о границе, подписан--‐ ным датским и шведским королевствами. Он не только ввёл правила, ограничивающие вы--‐ пас оленей на территории других государств, но и закрепил за коренным населением при--‐ граничных территорий ряд традиционных прав.

Норвежские письменные источники XV века содержат упоминание о финском насе--‐ лении — квенах. По разным подсчётам численность квенов в современной Норвегии дости--‐ гает 25 тыс. человек [13, 254]. В отношении квенов отдельной этнической политики долгое время не существовало. Они подпадали под действие общего законодательства, как и дру--‐ гие этнические группы, проживающие на территории Норвегии в этот период.

Аккультурация, как политическая модель, существовала в Норвегии примерно до кон--‐ ца XVIII века и затрагивала преимущественно сферу культуры, существующую в условиях властных отношений, основанных на экономической целесообразности, не имеющей этни--‐ ческой подоплёки.

Ассимиляция стала следующей моделью этнической политики по отношению к саа--‐ мам, при которой одна культура полностью вытесняется другой, зачастую насильственно. В

XIX веке Норвегия переживает процесс создания национального государства после принятия

Эйдсволльской конституции 1814 года. Унификационные тенденции набирают силу в поли--‐ тической жизни страны, а ассимиляционная политика усиливается. Основным проводником ассимиляции стала система образования. Её целью было вытеснение других языков и куль--‐ тур, их полная «норвегизация». Изменения, прежде всего, затронули саамское население.

Школьное образование стало для всех обязательным. Дети саамов, ведущих кочевой образ жизни, вынуждены были покидать свои семьи и оставаться в специальных школах--‐интер--‐ натах. Часто всё это происходило насильственно и становилось настоящей трагедией для са--‐ амских семей. Кроме того, с 1880--‐х годов действовали законы ограничивающие, а потом и вовсе запрещающие использование саамского языка.

Ассимиляционная модель выстраивалась исходя из наиболее быстрых, масштабных и поэтому эффективных методов, основанных на принуждении и максимальном использова--‐ нии ресурсов государства. Такая модель не была уникальной для Норвегии, через аналогич--‐ ные процессы проходили практически все государства, выстраивавшие свою национальную идентичность, почти всегда на основе культуры большинства населения. На примере Север--‐ ной Норвегии, использование ассимиляционной модели привело к тому, что к середине XX века значительная часть саамской культуры оказалась утраченной, а традиционный образ жизни стал ассоциироваться с отсталостью, считаться чем--‐то отжившим, совершенно несо--‐ временным и практически не нужным для самих саамов, многие из которых предпочти ас--‐ социировать себя с норвежской культурой. Традиции, язык, образ жизни, идентичность — всё это отрицалось самими носителями, ассоциировалось с «нецивилизированностью», ди--‐ костью и варварством. С точки зрения норвежского государства, ассимиляция была явлени--‐ ем позитивным в то время, воспринималась как «привнесение цивилизации» в отсталые со--‐ общества. Ассимиляция способствовала росту национального самосознания на основе нор--‐ вежской культуры, которую после долгих лет жизни в униях с Данией и Швецией пришлось «изобретать заново», собирая по крупицам в течение десятилетий XIX века.

Сегрегационная модель зачастую совмещалась с ассимиляционной моделью, кото--‐ рая использовалась норвежским государством в отношении квенов, когда государство уста--‐ навливало законодательные рамки для отделения данной этнической группы от остальных. Таким рамками выступали ограничения в области занятости, а также в выборе места житель--‐ ства и покупке земли. Ассимиляция квенов была вызвана теми же причинами, что и ассими--‐ ляция саамов. Сегрегационные элементы были во многом обоснованы тем, что квены про--‐ живали в приграничных областях. В этом факте норвежские власти часто видели угрозу национальной безопасности, особенно в первой половине XX века. Сегрегационная модель в Норвегии действовала и в отношении евреев, особенно жёстко — в период нацистской ок--‐ купации страны. Жёсткой и ассимиляционной была политика норвежского государства и по отношению к цыганам, которым в 1890 году запретили пребывать на территории страны и получать паспорта, то есть проживать легально.

Политическая модель ассимиляции просуществовала более столетия и привела с од--‐ ной стороны, к росту национального самосознания, основанного на символах норвежской культуры, а с другой, к исчезновению элементов культуры других этнических групп на терри--‐ тории Норвегии, прежде всего, саамов. Ассимиляция, как модель этнической политики, от--‐ вечала задачам строительства национального государства и была одним из элементов со--‐ здания общенациональной культуры и идентичности. Кроме того, политические причины и экстренные военные обстоятельства объясняют сегрегацию еврейского населения в 1940--‐х годах. В отношении отдельных этнических групп государство применяло смешанную мо--‐ дель, которая сочетала ассимиляцию и элементы сегрегации.

Середина XX века, окончание Второй мировой войны, Нюрнбергский процесс, осуж--‐ дение расизма, антисемитизма и иных форм дискриминации, дискуссии о правах человека и европейский либерализм привели к тому, что постепенно ассимиляционная политика в Нор--‐ вегии сходит на нет. Медленно начинается процесс возрождения саамской культуры. В се--‐ редине XX века саамы возвращают себе свой язык, а за ним и практически утраченные тра--‐ диции и культуру, которую часто приходилось «изобретать заново», на основе того, что от неё осталось. Саамы стали особым объектом внутренней политики Норвегии, постепенно усиливая свои позиции. Во многом этому способствовало сотрудничество между саамскими сообществами в странах Северной Европы, начавшееся в этот период. Появляются первые международные саамские организации, а в 1975 — Всемирный совет коренных народов (WCIP), где норвежские саамы — активные участники. Связывая свои проблемы с общей дискуссией о правах человека, заявляя об этом на международном уровне, норвежским са--‐ амам удается добиться от своего правительства более мягкой политики. Ситуация меняется ещё больше в 1979 году, после протестов против строительства гидроэлектростанции на р. Альта (Alta) саамы получают Саамский парламент, несколько комитетов в национальном парламенте занимаются вопросами саамской культуры, а саамский язык получил равные права с норвежским.

Примерно в это же время в Норвегии начинается эпоха мультикультурализма , по--‐ литической модели, основанной на признании равенства культур и ставящей своей целью создание благоприятных условий для их равного существования и развития. Модель муль--‐ тикультурализма появляется как результат переосмысления широкого круга вопросов о пра--‐ вах человека, равенства, а её существование обусловлено торжеством европейского либе--‐ рализма. Практическая реализация мультикультурализма в Норвегии стала решением, с од--‐ ной стороны, проблем с коренным населением страны, которые требовали сатисфакции за годы ассимиляции, а с другой — быстро растущими темпами миграции в страну, начиная с 1980--‐х годов. К этому времени государство уже смогло финансировать создание и функцио--‐ нирование соответствующих социальных институтов, а также способствовало развитию об--‐ щественных организаций мигрантов и их представительству в политической жизни страны.

Потенциальная конфликтность и трансформация этнической политики

Став благополучной в социальном отношении страной, Норвегия оказалась привлека--‐ тельной для огромного количества мигрантов из разных стран мира, о чём свидетельствует статистика (рис. 1). Уже само наличие большого разнообразия этнических групп и религий объективно подразумевает потенциальную конфликтность. Несмотря на то, что толерант--‐ ность, равенство и солидарность до сих пор являются основами норвежского общества, не всё выглядит так безоблачно. На отношение к мигрантам во многом влияют стереотипы, по--‐ литические образы тех или иных государств, с которыми ассоциируется конкретная этниче--‐ ская группа, а иногда и исторические и культурные аспекты взаимодействия этнических групп, как например, в случае с мигрантами из Ближнего Востока и из Израиля. Проблемы могут возникать не только в отношениях между мигрантской группой и норвежцами, корен--‐ ным населением и норвежцами или же мигрантами, но и в отношениях между отдельными мигрантскими группами.

Рисунок 1. Мигранты в Норвегии (на 01.01.2015 г.)/ Statistic Norway.

URL: ‐og--‐innvandrere/nokkeltall

За последнее десятилетие общее количество мигрантов в Норвегии увеличилось в 3 раза и составляет более 800 000 человек (рис. 1). Если учесть, что население страны — чуть больше 5 млн человек, то доля мигрантов, равная 15,6%, выглядит значительной по отноше--‐ нию к общему числу жителей.

Норвежское Статистическое бюро прогнозирует дальнейшее увеличение количества мигрантов, особенно в столице Норвегии — городе Осло2. Самые многочисленные группы мигрантов в Норвегии — шведы, латыши и поляки, однако сам термин «мигрант» с ними ас--‐ социируется редко, обычно этот термин обозначает «не европейцев», чаще — мусульман [14, 4].

Решив свои экономические проблемы, а также пополнив все сектора экономики ква--‐ лифицированной рабочей силой, а университеты прилежными студентами со всего мира, государство само создало себе дополнительные трудности. В страну с практически гомоген--‐ ным населением прибыло огромное количество мигрантов с совершенно различным куль--‐ турным багажом, часто без знания не только норвежского, но и английского языков, без об--‐ разования (таб. 1), знания местных традиций и культуры, но желающее получать все бене--‐ фиции государства всеобщего благосостояния за счёт добросовестных налогоплательщиков.

Таблица 1

Количество иммигрантов (старше 16 лет и уровень их образования (на 01.01.2015 г. 2010 2011 2012 2013 2014 С образованием 475 036 520 162 565 326 605 254 644 923 Без образования 8 164 8 601 9 293 9 353 12 216 Начальная школа 123 242 131 769 140 759 148 869 189 571 Средняя школа 118 880 130 005 140 198 142 284 203 277 Университет или колледж, краткосрочное образование 84 762 94 822 104 742 106 796 143 196 Университет или колледж, долгосрочное образование 45 667 52 892 60 607 63 207 95 427 Неизвестно 94 321 102 073 109 727 134 745 1 236 Источник: Statistic Norway. URL:

Современная норвежская политика строится на лавировании между равенством и различиями, единством и многообразием, попыткой интегрировать «старых» граждан и «но--‐ вых» с иностранным происхождением. Мультикультурализм подразумевает, что существу--‐ ют отдельные этнические сообщества, политика, в отношении которых, должна учитывать их культурные и конфессиональные особенности. Среди всех этнических групп Норвегии, по--‐ мимо самих норвежцев, наибольшее представительство во всех сферах жизни имеют корен--‐ ные жители: равенство языков, политика самоопределения в области культуры, коллектив--‐ ные и индивидуальные права на земли, Саамский парламент, поддержка и развитие тради--‐ ционного стиля жизни, обучение и исследования на саамском языке, саамские организации. Норвежские саамы стали лидерами мирового движения за права коренных народов, а их организации активно участвуют в региональной кооперации на Севере и в Арктике.

Для мигрантских групп в составе норвежского общества мультикультурализм выгля--‐ дит несколько иначе и предполагает сохранение своей культуры при знании и принятии ба--‐ зовых норм норвежского общества, а именно толерантности, равенства и солидарности. Та--‐ ким образом, Норвегия стремится адаптировать, а затем интегрировать группы мигрантов. Происходит это преимущественно через сферу образования и социальной поддержки. Госу--‐ дарство финансирует курсы норвежского языка, программы страноведческого обучения, ко--‐ торые обязательны для того, чтобы получить долгосрочный вид на жительство и работу в Норвегии. Адаптация осуществляется через различные организации, помогающие мигран--‐ там освоиться в стране, найти работу и новый круг общения.

Модель мультикультурного общества предполагает, что мигранты смогут сохранить свою родную культуру. С этой целью поощряются различные культурные организации и ас--‐ социации, которые играют значительную роль в жизни коммун. Ярким примером может по--‐ служить деятельность общества тайцев в г. Тромсё, которое уже много лет организует неско--‐ лько постоянных фестивалей и участвует во всех городских мероприятиях и праздниках. Кро--‐ ме того, в Норвегии можно получить образование на родном языке. Несколько десятков та--‐ ких школ открыты в г. Осло — самом многонациональном городе Норвегии. Действуют спе--‐ циальные программы адаптации и социальной интеграции в коммунах, принимающих ми--‐ грантов, особенно беженцев. Данные программы действуют в рамках законов о мигрантах, а также государственном плане против дискриминации и расизма. Количество участников та--‐ ких программ постоянно возрастает, а значит, и возрастает число потенциальных «новых» норвежцев (таб.2).

Таблица 2

Участники программ адаптации, чел (на 01.01.2015

	2010	2011	2012	2013	2014
Мужчины	5 956	6 541	6 612	6 756	7 456
Женщины	5 889	6 253	6 532	6 925	7 223

Источник: Statistic Norway. Introduction programs for immigrants URL:

На практике проблемы существуют, несмотря на серьёзную государственную под--‐ держку. На Севере Норвегии до сих пор не до конца решены разногласия в отношениях с ко--‐ ренным населением, которое не удовлетворено современным положением дел и настаива--‐ ет на расширении своих прав на территории и контроль использования ресурсов на этих тер--‐ риториях. Определенная напряженность существует в отношении цыган на территории Нор--‐ вегии. В 1930--‐е годы цыгане, не покинувшие страну, были подвергнуты насильственной ас--‐ симиляции, как и другие этнические меньшинства. Ассимиляционная политика продолжа--‐ лась вплоть до 1980--‐х годов, а департаменты по развитию цыган закрыли лишь в 1990 году. На сегодняшний день политика в отношении цыган и их культуры изменилась к лучшему, но значительное число цыганских детей так же, как и раньше, не посещают школу. Проблема интеграции цыган до сих пор остаётся открытой.

На территории Норвегии существует ещё одна этническая группа, отношение к кото--‐ рой неоднозначно — евреи. Антисемитизм в Норвегии практически не проявлялся, кроме периода нацисткой оккупации [14]. Однако евреи в Норвегии не пользуются одобрением (норв. — godkjennelse, anerkjennelsen). Причиной всему тот факт, что в стране увеличивается количество мусульман, а норвежское правительство неоднократно заявляло о своём сочув--‐ ствии Палестине [14].

В последние годы исследователи начинают писать о неравенстве этнических групп, проживающих в Норвегии [6, 8]. Неравенство проявляется в сфере занятости, где общая доля занятых среди мигрантов или людей с иностранным происхождением намного меньше, чем среди норвежцев [8]. Именно поэтому Конфедерация норвежских компаний (NHO) неодно--‐ кратно призывала своих членов к тому, чтобы брать на работу иммигрантов и норвежцев с иностранным происхождением. Статистические данные свидетельствуют о том, что в про--‐ центном соотношении безработица среди мигрантов практически в 3 раза превышает анало--‐ гичный показатель для жителей страны, не являющихся мигрантами (таб. 3).

Таблица 3

Зарегистрированный уровень безработицы мигрантов в возрасте 15 — 74 лет (%

	2014 K1*	2014 K2	2014 K3	2014 K4	2015 K1	2015 K2
Не мигранты	2,1	1,9	2,2	1,9	2,2	2,0
Мигранты	7,4	7,0	7,2	6,7	7,6	7,1

*K1 – обозначение квартала, за который представлены статистические данные

Источник: Statistic Norway. URL:

Неравенство прослеживается в выборе территорий для проживания, обвинениях в криминале, гендерном равенстве и религии. Так, например, в Осло мигранты предпочитают жить в восточной части города, а норвежцы — в западной. В прессе часто можно встретить статьи, напрямую говорящие о связи миграции и криминала [15]. Ношение хиджаба мусуль--‐ манками нередко становится частью публичной дискуссии о равноправии женщин [16]. Ка--‐ рикатуры на Пророка Мухаммеда в датской газете были перепечатаны норвежским журна--‐ лом [14, 10]. Кроме того, в норвежском обществе наблюдается исламофобия. Это подтвер--‐ ждают статистические данные с парламентских выборов и возрастающее количество голосов за Партию Прогресса (Fremskrittspartiet), негативно настроенную к мусульманам и исламу в Норвегии. На последних выборах 2013 года партия получила 29 мест в парламенте и впер--‐ вые вошла в правительство [17].

Фокусируясь на негативных моментах этнической политики Норвегии, не стоит забы--‐ вать о том, что в основной массе мультикультурализм решал самые острые проблемы меж--‐ национальных отношений таким образом, чтобы они не превращались в открытое противо--‐ стояние, как в других странах Европы. Трагическим исключением стали лишь события 2011 года, заставившие обратить более пристальное внимание на недостатки мультикультура--‐ лизма и скорректировать модель этнической политики. Мультикультурализм в Норвегии был явлением закономерным и полностью вписывающимся в картину первоочередных цен--‐ ностей норвежского общества, с его высоким уровнем толерантности и открытости для про--‐ никновения других культур. После событий 2011 года, а также прихода к власти представи--‐ теля от консерваторов Эрны Сульберг ситуация несколько меняется. Тот факт что, на выборах 2013 года правоцентристы Норвегии образовали альянс с Партией Прогресса, не предвещал дальнейшей либерализации норвежской этнической политики. Однако на практике антими--‐ грантская риторика Партии Прогресса немного поубавилась.

Рис.2. Норвегия принимает мигрантов .

Произошли изменения, которые затронули интересы мигрантов. Теперь в Норвегии сложнее получить статус беженца, а норвежское государство более строго контролирует пре--‐ доставление социальных гарантий и льгот. В условиях падения цен на нефть и роста безрабо--‐ тицы в отдельных секторах экономики Норвегии, страна заинтересована в квалифицирован--‐

3 URL: ; imagecache/full/news/10/23/892450/; ных мигрантах в тех областях, где они не будут конкурировать с гражданами страны. С этой целью Э. Сульберг ещё в 2013 году заявила, что высококвалифицированные работники будут получать визы по ускоренной схеме [18]. Кроме того, Норвегия твёрдо дала понять европей--‐ скому сообществу, что страна не станет принимать больше мигрантов, чем предполагает её квота. В отношении коренных народов и этнических меньшинств кабинет Эрны Сульберг продолжает политику предшественников. Не так давно в прессе появились сообщения о том, что премьер--‐министр извинилась за политику ассимиляции, проводимую норвежским государством по отношению к цыганам до и после Второй мировой войны, и обязалась вы--‐ платить компенсацию [19].

Заключение

Норвежская этническая политика в исторической перспективе представляет собой смену политических моделей аккультурации, ассимиляции, элементов сегрегации по отно--‐ шению к отдельным этническим группам, мультикультурализма и модели, которую вслед за Т. Эриксеном можно назвать моделью культурного многообразия [6]. Долгое время субъек--‐ том этнической политики являлись саамы и малочисленные мигрантские группы населения. Первоначально, политика государства по отношению к другим этническим группам форми--‐ ровалась на основе экономической целесообразности. Позже, формирование национально--‐ го государства, общенациональной культуры и идентичности послужило причиной смены модели на ассимиляцию и использование отдельных элементов сегрегации. События второй половины XX века в мире и перемены в самой Норвегии привели к торжеству мультикульту--‐ рализма, как ответа на глобализацию, миграцию, а также появление в Норвегии полиэтниче--‐ ского и мультиконфессионального общества. События последних лет, дискуссии и критика мультикультурализма, а также террористические акты, не только в Норвегии, но и в других странах Европы в сочетании с мировыми кризисами, привели к изменениям в общественных настроениях и пересмотру модели этнической политики. Норвегия осталась верна базовым принципам мультикультурализма, но уже заметны тенденции к трансформации модели её этнической политики в сторону большего контроля за миграцией, расходованием бюджет--‐ ных средств на программы интеграции для мигрантов, а также их эффективностью. Все это вовсе не означает стремление норвежского государства провести мягкую ассимиляцию, а наоборот предстает, как попытка вписывания других культур в свою собственную.

Лавируя между различными общественными интересами, модель этнической полити--‐ ки становится боле чёткой. Постепенно размытый фон либерального мультикультурализма приобретает конкретные очертания культурного многообразия, объединённого в рамках одного государства и гражданской идентичности. Издалека данная модель напоминает по--‐ пытки советской власти в России сформировать единство в многообразии культур и нацио--‐ нальностей, выстроить «наднациональную», гражданскую идентичность и тем самым избе--‐ жать разногласий на этнонациональной и конфессиональной почве.

Относительно применимости модели этнической политики Норвегии для гармониза--‐ ции этнических отношений на Севере России и в АЗРФ, можно утверждать, что стоит присмот--‐ реться к опыту Норвегии в отношении культур коренных народов и мер социальной поддерж--‐ ки населения, проживающего в условиях Крайнего Севера. Преимущество норвежской систе--‐ мы состоит в том, что она привлекательна и для коренных народов, и для мигрантов. Корен--‐ ные народы получают поддержку и признание своих культур, а также возможность участия в принятии решений по вопросам, непосредственно касающихся их образа жизни, культуры и традиций. Для России вопрос поддержки культуры часто упирается в мас--‐штабы финансиро--‐ вания, которых зачастую недостаточно. Вопросы политического представительства и прав ко--‐ ренных народов сопряжены с вопросами сепаратизма и экономической целесообразности разработки природных запасов севера, а потому требуют особой адаптации к российским условиям.

В рамках норвежской модели мигранты в большинстве случаев ощущают себя же--‐ ланными гостями и не испытывают негативных чувств по поводу своего предыдущего этни--‐ ческого или конфессионального опыта, над которым постепенно надстраивается норвежская гражданская идентичность с фундаментальными элементами норвежской культуры. Сочетая это всё с широкими возможностями социальной интеграции, Норвегия получает общество с низким уровнем этнической и конфессиональной конфликтности. Данный механизм мог бы быть использован в случае с миграцией на Север России. Однако данный аспект на сего--‐ дняшний день не так актуален из--‐за отрицательных демографических тенденций в северных и арктических регионах нашей страны, вызванных целым комплексом социально--‐эконо--‐ мических причин.