Легитимация власти в контексте реализации государственных программ: «Сохранение населения, здоровье и благополучие людей» в РФ

Легитимация политической власти представляет собой процесс и явление, в результате которого происходит признание большинством общества правомерности господства политического режима. Легитимность власти является ключевым фактором для стабильности и развития общества. Если население не признает правительство законным, это может привести к политическому кризису, массовым протестам и даже революции.

В этом контексте научно–практический интерес представляют ответы на вопросы об особенностях и условиях реализации различных социально-ориентированных государственных программ и проектов как инструментов легитимации деятельности органов государственной власти в условиях федеративного государственного устройства, а также степени влияния реализации данных проектов на изменение уровня легитимности власти.

В отечественной научной литературе представлено большое количество исследований, связанных с легитимацией политической власти. Аспектам реализации технологий и механизмов легитимации государственной власти в России уделено внимание в работах Ю.Г. Волкова, А.В. Лубского, В.П. Макаренко,

Е.М. Харитонова, А.А. Чупиной, Н. А. Омельченко и т.д. [1-3].

Различные классификации легитимности власти раскрывают то, какими способами общество формирует свое согласие с властью и легитимирует ее. Согласие общества с властью и ее законностью определяются с помощью различных методов. По М. Веберу, легитимность означает поддержку власти со стороны общества, что дает право государству на насилие и обеспечивает согласие граждан. Легитимность делят на традиционную, харизматическую и легально-рациональную политическую легитимность. Д. Истон добавил к этим видам персональную, идеологическую и структурную легитимность, изучающих стремления власти и моральные принципы индивидов. Ж. Шабо выделил демократическую, технократическую идеологическую и онтологическую легитимность, основанные на воле и ожиданиях народа и требующих определенных качеств управителей.

Основой легитимности власти в демократических государствах является социальная политика, и именно поэтому в большинстве предвыборных компаний делается упор на совершенствование социальной сферы общества. Предвыборная компания В.В. Путина на выборах Президента в 2012 году состояла из шести глав: «Внешняя политика», «Экономика», «Армия», «Зарплаты и пенсии», «Социальная защита и здравоохранение» и «образование». После инаугурации новый президент подписал 12 указов, тем самым подтвердил обещания, данные во время предвыборной гонки своим избирателям. Процесс реализации и итоги данных программ представляли собой долгосрочную перспективу для предвыборной компании 2018 года. После переизбрания на второй срок в 2018 году В.В. Путин продлил выполнение данных указов до 2024-2030 гг.

Реализация ряда государственных программ под общим названием «Сохранение населения, здоровье и благополучие людей» является национальной целью и одним из направлений, осуществляемых государством в рамках государственной социальной политики. В ее состав входят следующие государственные программы: развитие здравоохранения, социальная поддержка граждан, доступная среда, содействие занятости населения, развитие физической культуры и спорта [4]. Кураторами программ являются зампреды Правительства РФ Голикова Т.А. и Чернышенко Д.Н. Реализация данного направления были запланирована в сроки от 2011 вплоть до 2030 года. Ответственными исполнителями направления являются министерство спорта, министерство здравоохранения и министерство труда и социальной защиты РФ.

Данная национальная цель направлена на выполнение государством своих социальных обязательств, в рамках которых проводятся мероприятия, сосредоточенные на формировании и закреплении у граждан здорового образа жизни; обеспечении совершенствования, качества и доступности медицинской помощи; также обеспечении населения рабочими местами и благоприятной средой. Выполнение этих обязательств предполагают собой повышение уровня легитимности власти.

Согласно Счетной Палате и Министерству экономического развития РФ, эффективность этой программы в среднем 95%. Программа достигла нескольких значимых результатов, таких как повышение ожидаемой продолжительности жизни и снижение уровня бедности, однако, по ходу реализации выявлены недостатки, которые требуют корректировки методов управления, улучшения координации и детализации мероприятий, увеличения финансирования, более индивидуального подхода по регионам и контроля за исполнением.

Доля довольных социальной политикой государства варьируется в диапазоне 3144%, а недовольных составляет от 24 до 35%. Население мало знакомо с реализуемыми государственными программами в сфере социального обеспечения, что может свидетельствовать об отсутствии коммуникативного действия между государством и обществом. Кроме того, большинство отмечает низкую доступность мер и услуг, предлагаемых программами, в результате чего они недовольны реализацией социальной функции государства. Высокую оценку получают меры социальной поддержки молодых семей (33%), в то время как наименьшую оценку получили меры, предоставляемые пенсионерам (17%). Более половины респондентов считают, что государственная программа помогает решать социальные проблемы в России (52,2%), однако опрошенные указывают на трудности, связанные с бюрократическими препятствиями при оформлении мер социальной поддержки, нехваткой финансирования и ограничением количества мер, предоставляемых населению.

Факторы, такие как продолжающееся падение реальных доходов, недостаточная информированность граждан о возможностях получения материальной поддержки и ограниченность социального обеспечения, отражаются на общем оценочном настроении населения. Эти негативные факторы препятствуют успешной реализации программы и ее способности легитимировать власть.