Личностный ресурс муниципального служащего как основа эффективного управления

Russian Federation, Pyatigorsk THE PERSONAL RESOURCE OF THE MUNICIPAL EMPLOYEE

AS THE BASIS OF EFFECTIVE MANAGEMENT

Annotation

Personal resources of the municipal employee are considered in the context of their impact on the effectiveness of management of municipal society.

The article focuses on the structure of the personal resource, the dynamics of its formation and system characteristics. The success of management activity is provided, first of all, by such qualities of the municipal employee as subject activity, a social orientation and a variety of administrative processes.

Keyword. Personal resource, municipal employee, effective management.

В современных условиях развития российского социума все большую значимость приобретают проблемы, связанные с повышением качества управления. Это связано с тем, что в последнее время усложнились задачи, решаемые управленцами, поскольку динамичнее стала внешняя среда и более непредсказуемым российский социум. Поэтому управленческая деятельность становится приоритетной функцией в работе организаций любой формы собственности и сферы деятельности. Данная тенденция прослеживается во всех организациях, не стала она исключением и для муниципальной службы.

Сегодня к качеству муниципального управления предъявляются более высокие требования, поскольку от него зависит эффективность решения проблем местного значения и соответственно, уровень жизни граждан муниципалитета. Функционирование системы муниципального управления детерминируется внешними и внутренними факторами воздействия. Внешние факторы – это экономический потенциал муниципального хозяйства, политические процессы, социокультурная среда, уровень развития гражданского общества, нормативные и правовые акты, регламентирующие работу органов местного самоуправления. К внутренним факторам, оказывающим не менее заметное воздействие на работу органов местного самоуправления, относятся, прежде всего, корпоративная культура и профессиональная деятельность муниципальных служащих. Следует отметить, что в настоящее время 2

периодически появляются публикации, на страницах которых ведется научная дискуссия по поводу определения понятий менеджер, управленец, государственный и муниципальный служащий.

В соответствии со статьей 10 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ (ред. от 27.12.2018) "О муниципальной службе в Российской Федерации" муниципальным служащим является гражданин, исполняющий в порядке, определенном муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств местного бюджета¹.

В данной статье будем придерживаться позиции Чертенко А.Л., в соответствии с которой муниципальные служащие предстают в виде разновидности бюрократической общности чиновников, члены которой осуществляют на профессиональной основе публичную, имеющую опосредованно или непосредственно властную, управленческую природу, социально-обслуживающую деятельность. Эта деятельность может быть представлена как совокупность конкретных видов профессиональных услуг, осуществляемых муниципальными служащими по отношению к населению в соответствии с полномочиями органов местного самоуправления2.

При этом следует отметить, что муниципальные служащие – это конкретные люди, выполняющие свои профессиональные обязанности и наделенные соответствующим статусом. Им присущи вполне определенные личностные характеристики, деловые качества, стиль поведения. Помимо этого, они обладают профессиональной квалификацией, опытом работы, которые позволять им осуществлять функции муниципального управления. Как отмечают Л.И. Гончарова и А.Н. Крахмалов, каждый муниципальный правовой акт на территории муниципалитета исполняется конкретными людьми, работающими в системе местного самоуправления3. Отсюда следует, что муниципальный служащий для эффективного решения вверенных ему задач, должен занимать субъектную позицию. Принято считать, субъективные факторы -это те, которые обусловлены личностными особенностями: интеллектом, свойствами личности, компетенцией, мотивацией, стилем, поведения, управления и т.д., а объективные факторы существуют как некоторая данность, независящая от воли и желания субъекта. Из чего следует, что эффективность управленческого труда определяется его личностным ресурсом.

В теории управления еще недостаточно уделяется внимания изучению роли субъективных факторов, влияющих на результативность управления. Тем не менее, в последнее время появились работы, в которых подчеркивается и анализируется роль субъекта управления в достижении эффективности систем управления.

В соответствии с философской трактовкой субъект управления является носителем деятельности, сознания и познания. Такое понимание прослеживается в работе Елкиной О.С., которая подчеркивает, что субъект управления это тот, который обладает правами принятия управленческих решений и выполняет функции управления различными социальными 4 процессами.

Субъективные факторы проявляются на разных уровнях управления при решении разнообразных управленческих проблем. Характерной особенностью современного управленца является его уникальная способность принимать решения в условиях высокой неопределенности, наличия несопоставимых альтернатив, жесткого дефицита времени и др. При этом именно в этих условиях наиболее отчетливо проявляются свойственные субъекту личностные характеристики: скорость реакции, гибкость мышления, интеллектуальный и эмоциональный тонус. Помимо этого на качество и эффективность управления существенное влияние оказывает стиль управления5.

Многими авторами отмечается, что субъект в процессе управления имеет дело с различными видами воздействий. Факторы, влияющие на эффективность управления, можно условно разделить на две группы. Первые связаны с техническими навыками управления, вторые - с социальными, т.е. собственно с управлением людьми. Поэтому можно сказать, что субъективные факторы в свою очередь подвержены влиянию структурных и активизирующих факторов.

Структурные факторы управления связаны с логикой, рационализаций, систематизаций и требуют в большей степени формального подхода. Владение активизирующими факторами предполагает наличие творческого подхода, знаний в области психологии человека и владение навыками, называемыми soft skills. Для достижения эффективности субъекту управления необходимо владеть способами управления обоих типов. Вместе с тем, исследование практики современного управления показало, что российские управленцы достаточно успешно воздействуют на структурные факторы, и в меньшей степени готовы к применению активизирующих факторов.

По мнению В.М. Денисова, наиболее важным фактором, обеспечивающим достижение эффектов в управлении, является личный ресурс управленца. В отличие от других средств, которые принадлежат конкретному человеку, личностные ресурсы накапливаются достаточно долго и носят системный характер6. В соответствии с этим подходом систему личных ресурсов, которыми располагает муниципальный служащий, образуют следующие составляющие: административные ресурсы, профессиональные ресурсы, психологические ресурсы.

Как следует из понимания сущности и содержания личностных ресурсов управленца, они в различной степени влияют на результат управления. Так, административные ресурсы позволяют оперативно решать задачи. Основой административного ресурса является право управлять и соответствующие ему полномочия.

Профессиональные ресурсы предполагают наличие профессионального опыта и соответственно, профессиональных знаний. Они накапливаются в течении длительной управленческой практики и реализуются в зависимости от мотивов и целей карьеры управленца. В связи с этим их значимость определяется конкретными условиями применения и тем, какая часть, используется на текущем этапе управления.

Психологические ресурсы образуются как совокупность тех личностных характеристик служащего, которые особенно значимы для исполнения им обязанностей руководителя. Психологические ресурсы во многом даны от природы, однако сознательная работа человека над собой позволяет развить некоторые качества.

В зависимости от того какой статус имеет субъект управления, т.е. на каком уровне иерархии в управлении он находится, его ресурсы меняются. Вполне очевидно, что у руководителя административный ресурс выше, чем у младшего по должности муниципального служащего. Он имеет больше полномочий и прав по принятию решений. То же касается и профессионального ресурса, поскольку руководитель более высокого уровня имеет больший опыт управления и обладает более развитыми навыками. В отношении психологического ресурса такая закономерность не прослеживается, поскольку система психологических характеристик личности строго индивидуальна и в меньшей степени детерминирована опытом профессиональной деятельности.

Анализ влияния личностных ресурсов управленца на результаты управления позволяет проследить проявление значимости субъективного фактора в сторону движения от административных ресурсов к психологическим. Действительно, если рассмотреть административный ресурс с точки зрения возможностей субъекта, то нетрудно увидеть, что его содержанием выступает право управлять, объем которого соответствует данной должности. Конечно, он может нарушить какие-то правила или не выполнить возложенные на него обязанности по субъективным причинам, но тогда это уже искаженное представление об административном ресурсе. То есть объективность административных ресурсов подтверждается возможностью их однозначной идентификации.

Профессиональный ресурс - это опыт практической управленческой деятельности и специальные знания, которыми он владеет и которые может использовать в своей деятельности. Профессиональные ресурсы 7

руководителя должны содержать три составляющие: управленческая составляющая, которая включает знания и практические навыки, непосредственно применяемые при управлении социальноэкономическими процессами;      технологическая составляющая, включающая знания из области технологии управляемых политических и социально-экономических процессов; специальная составляющая, которая может включать в себя разнообразный опыт и знания, необходимые для проведения совещаний, организации переговоров, управления конфликтными ситуациями и др. Субъективная составляющая присутствует здесь в большей степени, по сравнению с предыдущим уровнем, поскольку воспроизведение знаний и реализация решений зависят в большей степени от личности.

Под психологическими ресурсами понимают систему психологических характеристик личности, которые устойчиво проявляются не только в стиле поведения, но и в стиле мышления, в индивидуальных особенностях принятия и реализации решений. Психологические ресурсы, т.е. индивидуальные характеристики личности (деловая ответственность, готовность к рискам, организаторские способности,     предприимчивость,     энергичность,     интеллект, организованность, работоспособность, эмоционально-волевая регуляция и т.д.) являются основной составляющей личности руководителя, которая непосредственно влияет на управление и обеспечивает его эффективность. На данном уровне рассмотрения субъективный фактор имеет устойчивое внешнее проявление и в наибольшей степени находит свое воплощение в стиле управления.

Достаточно интересная особенность личностного ресурса состоит в том, что его формирование происходит в течении длительного времени, для него характерными являются способность к сохранению и 8

накоплению, адаптация к изменениям условий труда, способность оказывать влияние на другие личностные характеристики работника. Это позволяет, по мнению Романовой Н.П., осуществлять профессиональную деятельность человека на высоком уровне7.

Важным дополнением понимания сущности данного феномена является вывод авторов Назаренко А.В. и Лаврик В.В., которые считают, что личностный ресурс представляет собой не отдельные фрагментарные характеристики управленца, а как целостную систему его индивидуально психологических особенностей, обеспечивающих эффективность управленческого труда8.

Если попытаться обобщить сказанное выше, то можно выявить роль субъективного фактора как основного ресурса управления. На уровне администрирования, несмотря на то, что деятельность ограничена рамками должностной инструкции и законодательством, все же есть возможность проявления субъективного фактора. Она заключается в том, что муниципальный служащий определяет по своему усмотрению границы административного ресурса. Поэтому в реальной деятельности часто возникает несовпадение объема прав по должности и объема прав по факту конкретного руководства. На уровне профессиональной составляющей субъективный фактор уже проявляется более отчетливо, поскольку знания и умения – это человеческий капитал отдельного муниципального служащего. Более того, знания, умения и навыки могут развиваться только благодаря интересам и стремлениям человека.

Таким образом, главными характеристиками деятельности муниципального служащего являются субъектная активность, социальная направленность и разнообразие управленческих процессов. Эффективность муниципального управления связана с обеспечением жизнедеятельности местной территории, эффективного использования ее потенциала, выполнением совокупности конкретных видов муниципальных услуг, осуществляемых по отношению к населению. Муниципальный служащий для успешного решения этих задач должен использовать весь свой ресурсный потенциал и прежде всего, такие компоненты, как навыки администрирования, профессиональные компетенции, стремление к личностному росту. Из этого следует, что личностный ресурс является одним из главных компонентов его успешной профессиональной деятельности.