Лидерское сообщество в системе публичной политики региона (на материалах исследования сообщества участников кадрового проекта «Лидеры Кубани»)

,

,

,

,

,

Введение . В новых гео- и социально-политических условиях важным фактором стабильности и поступательного развития общества становятся лидерство и возможности его влияния на современную молодежь. Ресурсный потенциал лидерских сообществ нуждается в масштабной и исчерпывающей оценке для максимально эффективного использования во благо развития Российского государства и его регионов. Политический ресурс российской молодежи в настоящее время является предметом интереса и одной из ключевых целей информационной войны, которая разворачивается в информационном пространстве.

В этом контексте понимание сущности и методов работы с лидерскими сообществами, в том числе значимыми для молодежной среды, представляется чрезвычайно актуальной практической задачей. Научная актуальность темы исследования состоит в необходимости определения способов актуализации лидерства и механизмов интеграции лидеров в эффективное конвенциональное взаимодействие в системе публичного управления региона.

Методы . Лидерское сообщество в исследовании определяется на базе интеграции теоретических оснований социально-экономического (Т. Шульца (Schultz, 1971) и Г. Беккера (2003)) и политико-психологического подходов. В рамках социально-экономического подхода человеческий капитал трактуется как совокупность знаний, навыков, способностей и мотиваций человека, имеющих экономическую ценность и служащих источником будущих доходов и выгод. С позиций политико-психологического подхода человеческий капитал понимается как набор субъективных характеристик человека: способностей, жизненного и профессионального опыта и навыков, готовности к продуктивной жизнедеятельности (потребности в самореализации, система ценностей и предпочтений, наличие мотивации к труду, структура интересов, степень активности), а также возможностей, которые предоставляет институциональная среда общества для развития человека (Российская политическая элита…, 2010).

Региональная система публичного управления человеческим капиталом рассматривается с методологических принципов неоинституционального подхода, который позволяет оценивать практики формирования лидерства и использование потенциала его представителей в аспекте актуализации субъектной позиции молодежи в решении задач обеспечения стратегических приоритетов субъекта РФ.

Деятельностный подход в исследовании позволил рассмотреть представителей лидерского сообщества как потенциальных субъектов публичной политики и управления, имеющих политический модус всех своих сущностных проявлений – познавательной активности, эмоционально-оценочного подхода к миру, поведенческих ориентаций; изучить политический потенциал индивидов и социальных общностей в пространстве социального взаимодействия («взаимо-представленности людей», Х. Арендт (2017)), проявляющийся в действиях, посредством которых реализуются убеждения и удовлетворяются потребности социального взаимодействия.

Проблематика лидерства достаточно разработана в научной литературе. В современной политической науке лидерство является изученным предметным полем, обозначенным как серией классических работ, так и современными исследованиями этого феномена в условиях новых реалий. Лидерство рассматривается как особый вид политического взаимодействия, подчеркиваются его полифункциональность и потенциал. Одно из направлений исследований феномена лидерства связано с политико-элитарным подходом. В рамках этого подхода лидерство как функцию политической элиты анализирует О.В. Гаман-Голутвина (Гаман-Голутвина, 2020; Политическое представительство…, 2020); элиты в кризисном обществе изучает А.В. Дука (2022); федеральные и региональные административные элиты и каналы их рекрутирования отражены в работах Д.Б. Тева (2022а, б).

Исследования политического лидерства в постсоветской России широко представлены работами авторского коллектива под руководством Е.Б. Шестопал (Власть и лидеры…, 2019; Шестопал, Рогач, 2020). Из актуальных исследований последних лет следует указать труды А.В. Селезневой и ее коллег, написанные в рамках политико-психологического подхода (Селезнева, 2020; Селезнева, Азарнова, 2020; Селезнева и др., 2022). Персонализацию политики и современные подходы к анализу этого процесса изучают Ю.Д. Артамонова и В.А. Демчук (2021). Лидерство в локальных сообществах рассматривают А.Е. Чирикова и В.Г. Ледяев (2021). Политический потенциал молодежного лидерства исследует О.В. Попова (2018); особенности реализации молодежного политического лидерства в регионах описаны Т.А. Асеевой и Я.Ю. Шашковой (2021).

Несмотря на большой интерес ученых к проблемам политического лидерства, в том числе в регионах, существует дефицит исследований региональных лидерских сообществ и потенциала их влияния на молодежь регионов. Целью исследовательского проекта, результаты которого представлены в статье, стало выявление субъектного потенциала сообщества участников губернаторского кадрового проекта «Лидеры Кубани – движение вверх!», который реализуется в Краснодарском крае по инициативе главы администрации В.И. Кондратьева с 2018 г.

Проект «Лидеры Кубани – движение вверх!» является открытым конкурсом для талантливых и перспективных жителей Краснодарского края с высоким уровнем управленческих и лидерских качеств, который проводится в целях выявления в регионе кадрового потенциала для привлечения на управленческие должности в социальной, экономической и общественно-политической сферах, в органах государственной власти, органах местного самоуправления муниципальных образований, а также для осуществления государственной поддержки перспективных специалистов, обладающих высоким уровнем развития лидерских качеств и управленческих компетенций. За 5 лет в проекте приняли участие более 33 000 человек; теперь в резерве управленческих кадров края состоят 155 участников конкурса. По его результатам более 100 полуфиналистов, финалистов и победителей проекта назначены на должности в органах исполнительной власти и местного самоуправления.

Методика проведения исследования и эмпирическая база. В рамках реализации проекта «Молодежное лидерство в региональных практиках публичного управления развитием человеческого капитала: треки, возможности, результаты» научным коллективом в октябре-ноябре 2022 г. было проведено онлайн-анкетирование финалистов губернаторского кадрового конкурса «Лидеры Кубани – движение вверх!» (всего 300 участников конкурса сезонов 2018–2022 гг.) для оценки их карьерного роста, профессионального потенциала и эффективности институциональных механизмов рекрутирования молодежных лидеров в систему публичного управления Краснодарского края. В финалах пяти сезонов кадрового конкурса «Лидеры Кубани» (в соответствии с правилами) участвовали 500 человек (100 финалистов в каждом сезоне). Таким образом, результаты исследования репрезентативно представляют мнение наиболее активной части лидерского сообщества региона.

Результаты . Социально-демографический портрет сообщества лидеров Кубани. 45 % участников опроса составили женщины, 55 % – мужчины, что в целом соответствует половозрастному распределению участников конкурса «Лидеры Кубани – движение вверх!».

Феномен молодежного лидерства в региональных практиках публичного управления в большей степени связан с лидерством, чем с возрастными параметрами. Большинство опрошенных участников конкурса – 60 % – уже, строго говоря, не являются представителями молодого поколения: 43 % – составляют возрастную группу от 36 до 45 лет; 17 – старше 45, 25 % – от 31 до 35 лет. Моложе 30 лет всего 15 % респондентов (5 % – от 21 до 25 лет и 10 % – от 26 до 30).

Потенциал молодежного лидерства сконцентрирован в локальных центрах: в городах и станицах – центрах муниципальных образований края, в столице региона. Так, 41 % лидеров – участников опроса проживают в станицах края – центрах муниципальных районов, 26 – в городах края (также столицах муниципалитетов), 23 % – в Краснодаре. 9 % респондентов являются жителями хуторов или станиц края, 1 % – выходцами из других субъектов РФ (как правило, «профессиональные» участники подобных кадровых конкурсов).

Анализ социально-демографического портрета участников опроса позволяет сделать выводы, что сообщество лидеров региона включает представителей разного общества, сочетая в себе потенциал энергии и опыта; лидерский потенциал сконцентрирован преимущественно в локальных центрах; лидерское сообщество преимущественно ориентировано на реализацию своего потенциала в регионе.

Губернаторский кадровый конкурс «Лидеры Кубани» как социальный лифт: оценка механизма рекрутирования лидеров. Результаты опроса показывают, что лидерский потенциал региона сконцентрирован в системе публичной политики: более половины опрошенных лидеров (67 %) до конкурса работали в системе государственного или муниципального управления, причем 31 % – на муниципальной службе или в муниципальном управлении, 8 – на государственной службе или в сфере государственного управления, 28 % – в государственном или муниципальном учреждении. Вместе с тем треть участников исследования (33 %) к системе власти отношения до конкурса не имели: 27 % работали в коммерческой структуре, 4 – были самозанятыми, 2 % работали в общественной организации.

Участники конкурса высоко оценивают его влияние на различные аспекты своей жизни. Участие в нем почти для половины лидеров (47 %) стало стимулом для дальнейшего саморазвития, расширился круг полезных контактов (22 %). У 7 % респондентов произошло кардинальное изме- нение представлений о себе, 2 – отметили позитивные изменения в карьере, непосредственно связанные с конкурсом, у 1 % – возникли проблемы на работе. Примерно пятая часть участников опроса (22 %) отметили, что никаких изменений в связи с конкурсом в их жизни не произошло.

Конкурс существенно превзошел ожидания участников: 54,8 % опрошенных отметили, что конкурс расширил круг полезных контактов (+6,8 %). 40,7 % отметили, что он помог найти новое направление для саморазвития (+28,3 %). 6,8 % респондентов считают, что конкурс дал старт для участия в проекте «Лидеры России» (+1,7 %). 5,1 % подчеркнули, что конкурс помог стать частью региональной элиты региона.

Лидерский потенциал края сконцентрирован в системе публичной политики, однако распределен неравномерно: максимальная концентрация потенциала наблюдается в социальной сфере и сфере экономики и бизнеса. Представители лидерского сообщества ориентированы на дальнейший поиск социальных лифтов и продвижение по карьерной лестнице, открыты к использованию различных инновационных форматов рекрутирования в общественно- и административно-политическую элиту региона. Конкурс, отвечая запросу этой категории лидеров, функцию социального лифта выполняет. Вместе с тем масштабы изменений карьерных позиций и сфер деятельности не в полной мере соответствуют ожиданиям участников.

Если ожидания масштабов карьерных изменений не вполне отвечают реальности, то остальные эффекты конкурса эти ожидания превосходят. Конкурс стимулирует лидеров к саморазвитию и существенно помогает в формировании и наращивании социального капитала лидеров. Конкурс также имеет образовательный эффект, что отражается в развитии профессиональных, цифровых и надпрофессиональных компетенций участников. Максимальный образовательный эффект достигается в сфере формирования надпрофессиональных компетенций, что связано с интерактивным форматом конкурсных мероприятий.

Таким образом, кадровый проект «Лидеры Кубани» в реальности в первую очередь выполняет функцию качественного формирования сообщества лидеров (наращивания компетенций, стимулирования к саморазвитию и поиску траекторий дальнейшего профессионального образования, формирования социального капитала). Функция социального лифта не является ключевой.

Обсуждение . Лидеры и сообщества: потенциал участия молодежных лидеров в пространстве публичной политики региона. Лидерский потенциал участников кадрового конкурса востребован в пространстве публичной политики региона. Степень его реализации в этой сфере была диагностирована вопросом о том, в какие форматы взаимодействия с субъектами публичного управления участники конкурса «Лидеры Кубани – движение вверх!» вовлекались по его результатам. Четверть опрошенных (24,3 %) никак не участвуют после конкурса во взаимодействии с субъектами публичного управления. Наиболее активно участники конкурса реализуют свой потенциал в сообществе, волонтерской деятельности (13,6 %); наставничестве для молодых лидеров или в своей сфере профессиональной деятельности (9,6); экспертной деятельности в органах государственной власти или местного самоуправления (9,6); реализации образовательных программ, тренингов, семинаров по развитию лидерского потенциала (9,0); реализации регионального проекта, направленного на решение проблем территорий или сообществ региона (8,5 %).

Вместе с тем субъектную позицию лидера реализует только незначительная часть участников конкурса (14,1 %). Из них 6,8 % опрошенных стали организаторами волонтерского проекта или сообщества; 4,5 – инициаторами регионального проекта, ориентированного на решение проблем территорий или сообществ региона; 2,8 % – создали и продвигают собственный информационный ресурс на онлайн-площадках социальных сетей.

Для оценки имеющегося потенциала взаимодействия с субъектами публичной политики участникам проекта «Лидеры Кубани» региона был предложен вопрос: в каких форматах взаимодействия с субъектами публичного управления Вы хотели бы принять участие в дальнейшем? Ответы показывают наличие значительного потенциала интеграции участников конкурса в качестве исполнителей, участников региональных проектов, направленных на решение проблем территорий или сообществ (36,2 %), в экспертной деятельности в органах государственной власти и местного самоуправления (35,6), в организации конкурса «Лидеры Кубани» и проведении оценочных мероприятий (27,7), в реализации образовательных программ, семинаров и тренингов по развитию лидерского потенциала (20,3), в пиар-мероприятиях по продвижению конкурса и других региональных кадровых проектов (12,4 %).

Вместе с тем можно говорить о наличии у участников опроса ресурсов для реализации лидерского потенциала как инициаторов региональных проектов, направленных на решение проблем территорий или сообществ (19,8 %); проектов наставничества с молодыми лидерами или молодыми специалистами отрасли (13,0); проектов по созданию информационных ресурсов на площадках социальных сетей (7,9); как разработчиков и организаторов образовательных программ, тренингов и семинаров по развитию лидерского потенциала (5,1 %).

Противоречивой видится ситуация формирования сообщества потенциальных лидеров и их включенности в систему взаимодействия в публичной политике региона: желающих стать инициаторами деятельности в рамках сообщества (4,5 %) или участвовать в этой деятельности (2,3 %) меньше, чем тех, кто уже этой деятельностью занимался (13,6 и 6,8 % соответственно).

Анализ результатов опроса по двум сюжетам, связанным с включенностью в сообщества (в какие сообщества лидеры уже включены и в какие хотят интегрироваться), позволяет определить потенциал интеграции лидеров в развитие региональных сообществ. Максимальным потенциалом обладают территориальные, профессиональные сообщества и сообщества «одного дела» (положительная дельта между желанием участвовать и участием составляет 17,5, 15,9 и 14,2 % соответственно). Несколько меньше потенциал интеграции лидеров в политические сообщества (положительная дельта между желанием участвовать и участием равна 10,2 %). Очевидно, для респондентов исчерпан потенциал интеграции в сообщества по саморазвитию и волонтерские сообщества (отрицательная дельта между желанием участвовать и участием составляет –2,8 и –2,2 % соответственно).

Реализацию своего лидерского потенциала участники конкурса видят прежде всего в системе государственного (38 %) и муниципального (25 %) управления, на рабочем месте (13 % – с учетом того, что подавляющее большинство именно в системе государственного и муниципального управления уже трудится). 11 % опрошенных будут реализовывать свой лидерский потенциал в бизнесе, 10 – в общественной деятельности, 3 % респондентов видят самореализацию лидера в саморазвитии.

Таким образом, лидерский потенциал участников конкурса востребован в пространстве публичной политики региона. Этот потенциал уже реализуется в волонтерской деятельности, общественном или профессиональном наставничестве, экспертной деятельности, общественной деятельности в регионе. Однако только незначительная часть участников уже реализует (и готовы в дальнейшем реализовывать) свой потенциал в субъектной позиции лидера.

Лидеры уже интегрированы в различные сообщества (сообщества по саморазвитию, волонтерские, профессиональные, политические, территориальные сообщества и сообщества «одного дела»). Они открыты к коммуникации и готовы к дальнейшей интеграции в эти сообщества (прежде всего в сообщества «одного дела» и территориальные сообщества). Максимально открыты члены лидерского сообщества к реализации своего потенциала в системе государственной власти и местного самоуправления.

Субъектный потенциал сообщества лидеров Кубани в пространстве публичной политики региона. Анализ мотивов участия лидеров в конкурсе показывает, что в сообществе потенциальных лидеров мотивы, направленные на себя, связанные с собственными интересами, профессиональным, личностным развитием, карьерой преобладают: 36,7 % опрошенных отметили, что главным мотивом участия в конкурсе стало желание познать себя, увидеть новое направление, новые траектории собственного развития; 11,9 – в качестве главного мотива участия выделили расширение круга знакомств, интеграцию в новые профессиональные сообщества; 9,6 % главным мотивом считают карьерный рост. Вместе с тем для порядка 40,0 % респондентов основным мотивом участия в конкурсе стала возможность принести пользу своему региону (21,5 %) и включиться в деятельность команд по осуществлению изменений для развития Краснодарского края (18,6 %).

Реализовать лидерский потенциал опрошенные участники конкурса «Лидеры Кубани» готовы прежде всего в социально-политической деятельности: 36 % определили в качестве ключевой сферы самореализации гражданскую активность, 35 % – политическую активность. Чуть меньше – 27 % респондентов – считают для себя приоритетной самореализацию в экономической области, всего по 0,6 % видят себя в сфере культуры и IT-сфере.

Выводы . Сообщество лидеров региона включает представителей разных поколений и сочетает в себе потенциал энергии и опыта. Лидерский потенциал края сконцентрирован преимущественно в локальных центрах; а реальные и потенциальные лидеры главным образом ориентированы на самореализацию и реализацию своего потенциала в регионе. Лидерский потенциал сконцентрирован в системе публичной политики, однако распределен этот потенциал неравномерно в разных сферах. Представители лидерского сообщества ориентированы на дальнейший поиск социальных лифтов и продвижение по карьерной лестнице, открыты к применению различных инновационных форматов рекрутирования в общественно- и административно-политическую элиту региона.

Кадровый проект «Лидеры Кубани» в реальности в первую очередь выполняет функцию качественного формирования сообщества лидеров (наращивания их компетенций, стимулирования к саморазвитию и поиску траекторий дальнейшего профессионального образования, формирования социального капитала). Функция конкурса как социального лифта является публично значимой, но не ключевой.

Сообщество лидеров Кубани характеризуется невысоким и не в полной мере реализованным лидерским потенциалом; высоким уровнем ответственности (и субъектности) в решении собственных проблем; достаточно высоким уровнем ответственности (и субъектности) в решении проблем других людей; ориентацией в реализации лидерского потенциала на социально-политическую сферу (гражданскую и политическую активность); приоритетное использование микроформатов социальной активности (ориентация на социальные проекты и проекты развития территорий); приоритетностью социальных проблем как объекта реализации лидерского потенциала.

Сообщество лидеров региона находится на этапе формирования. Для дальнейшего развития ему необходимо соблюсти ряд условий: активность в совместной деятельности по решению актуальных проблем края; активное горизонтальное взаимодействие участников сообщества как в формате реального общения, так и с использованием современных информационных технологий; наличие общих целей и ценностей; поддержка региональной власти; наличие необходимых структур управления сообществом.