Ликвидация ветхого и аварийного жилья как направление градостроительной политики

Право каждого на жилище гарантировано Конституцией Российской Федерации в ст. 40 [1]. Конституционное право граждан на жилище относится к основным правам человека и заключается в оказании содействия гражданам в улучшении своих жилищных условий.

Одной из важнейших проблем жилищно-коммунальной сферы в настоящее время являются большие масштабы ветхого и аварийного жилищного фонда. В 2014 году площадь ветхого и аварийного жилья в нашей стране была равна 93,3 млн кв. метров, что составляло 2,7 % от общей площади жилищного фонда. При этом площадь аварийного жилья, т. е.

такого, в котором проживание опасно, оценивалась в 23,8 млн кв. метров, или 0,7 % от общей площади. В настоящее время, площадь аварийного жилья составляет 10,5 млн кв. м., причем более половины этих площадей, 5,5 млн кв. м, признали аварийными до 2012 года.

Несмотря на то, что темпы строительства в последние годы растут, ежегодный объем ввода в действие нового жилья остается меньше площади ветхого и аварийного жилищного фонда. При этом ввод нового жилья лишь в малой степени происходит взамен выбывающего по ветхости и аварийности.

Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг» органам исполнительной власти предписано разработать и исполнить комплекс мероприятий, направленных на решение задач, связанных с ликвидацией аварийного жилищного фонда [2].

Принятие Указа Президента существенным образом повысило результаты деятельности органов государственной власти в этой сфере, тем не менее, доля аварийного жилого фонда снижается незначительно, что обуславливает необходимость продолжения программы. Рассматриваемая программа расселения распространяется только на жилье, признанное аварийным до 1 января 2012 года. Правительство России пока не решило, что делать с домами и квартирами, пришедшими в негодность после этой даты. Только за последние четыре года статус аварийного получили 5 млн кв. м жилья, до 2035 года аварийными станут 100 млн кв. м.

В целом ситуация с качеством условий проживания населения улучшается, даже, несмотря на неоднозначную динамику в части ветхого и аварийного фонда. Так, по данным официальной статистики на конец 2010 года доля комплексно благоустроенного жилья (оборудованного одновременно водопроводом, водоотведением (канализацией), отоплением, горячим водоснабжением, газом или напольными электроплитами) по сравнению с 2001 годом выросла на 12.5 п.п. и составила 61.9%. По данным

Росстата, численность населения, проживающего в необорудованном водоснабжением жилье на конец 2010 года оценивалась в 29.9 млн. чел., водоотведением (канализацией) - в 35.7 млн. чел., отоплением - в 22.7 млн. чел., горячим водоснабжением - в 48.0 млн. чел. Наиболее низкие показатели оборудования жилищного фонда всеми видами благоустройства наблюдались в Республике Алтай (только 12.3% жилищного фонда комплексно благоустроено), Республике Калмыкия (23.4%), Республике Дагестан (29.9%), Красноярском крае (31.3%), Республике Бурятия - 31.8%) [3].

Таким образом, реализацию программы по переселению граждан из аварийного фонда следует признать удовлетворительной. В целом, установленные распоряжением Правительства Российской Федерации от 26 сентября 2013 года № 1743-р целевые показатели реализации программ переселения на 2015 год Свердловской областью достигнуты.

В целях реализации второго (2014 - 2015 годов) этапа программы с участием средств Фонда переселены 3 83 6 человек из 1 5 80 жилых помещений площадью 62,95 тыс.кв.м., что составляет 100% от предусмотренного программой показателя.

По результатам проверки реализации второго, третьего и четвертого этапов программы установлено, что в Свердловской области отсутствуют четкая координация и взаимодействие исполнительных органов власти и органов местного самоуправления, направленные на успешную реализацию программы переселения граждан из аварийного жилья в установленные №185-ФЗ сроки. Учитывая низкую строительную готовность ряда объектов и существующую динамику реализации программы в проверенных муниципальных образованиях, была весьма велика доля риска ее незавершения в срок до 1 сентября 2017 года. Тем не менее, никаких мер для совершенствования реализации программы принято не было.

В Свердловской области в соответствии с приказом Минстроя России от 1 октября 2015 года № 709/пр создана комиссия по рассмотрению обращений по вопросам качества жилых помещений, предоставляемых в рамках реализации региональных адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда. По состоянию на 1 марта 2017 года в реестре находились обращения по 40 многоквартирным домам, расположенным на территории 18 муниципальных образований, 37 из которых с контроля Фонда сняты. Однако по трем объектам проблема так и не решена.

Как показали мониторинговые мероприятия, причинами нарушений строительных норм и выявленных недостатков в осмотренных многоквартирных домах явилась неудовлетворительная работа администраций муниципальных образований, допускающих приобретение жилых помещений в зданиях, имеющих строительные дефекты, и не осуществляющих должный контроль за устранением нарушений, подрядных организаций, осуществляющих строительство объектов и допускающих отклонения от проектных решений и многочисленные нарушения строительных норм, а также специалистов строительного контроля подрядных организаций, осуществляющих контроль при строительстве.

Программно-целевой подход не решил большинства проблем в области аварийного и ветхого жилья, так как был направлен лишь на вопросы расселения граждан. Следует разработать программу комплексного регулирования и решения проблем в области аварийного и ветхого жилья, которая будет включать меры совершенствования нормативно-правового регулирования, реконструкции домов, мониторинга аварийных и ветхих домов, контроля и ответственности субъектов данной области и эффективного механизма финансирования, кроме того необходимо боле широкое распространение практики

В настоящее время следует разработать программу комплексного регулирования и решения проблем в области аварийного и ветхого жилья, которая будет включать меры совершенствования нормативно-правового регулирования, реконструкции домов, мониторинга аварийных и ветхих домов, контроля и ответственности.

Как показал анализ фактически на сегодняшний день основным механизмом решения проблемы аварийного жилья является сохранение программы переселения (продления ее действия) и стимулирование инвестирования в редевелопмент застроенных территорий.