Лоббизм и коррупция

Теоретические и практические основы лоббизма широко изучаются не только со стороны юридических, но и других наук. Все еще остаются не решенными вопросы, касающиеся связи между коррупцией и лоббизмом, а также законодательно не закреплены границы лоббистской деятельности в России. Данные темы актуальны тем, что проблемы лоббизма и коррупции, их места и роли в политической жизни современного российского государства, на сегодняшний день крайне высоки, и вызвано это рядом объективных и субъективных положений. Очень важным выступает умение различать между собой коррупцию и лоббизм.

Лоббизм представляет собой оказание давления на высокопоставленных лиц с помощью нечестных способов – шантаж или подкуп. Основной целью такого давления является подталкивание власти к принятию таких решений, которые были бы наиболее выгодными для конкретного круга лиц. С целью обозначения всех противозаконных сделок в области политики или экономики во властных структурах термин «лоббирование» стал носить нарицательный характер. В середине XIX века в Америке под понятиями «лоббирование», «лобби» понимали покупку голосов участников Конгресса за существенные суммы денежных средств. В то время как в Англии подобная политическая деятельность с самого начала признавалась сомнительной. Приверженцы лоббизма крайне часто оказываются в центре самых громких скандалов, связанных с коррупционной деятельностью, по этой причине они и подвергаются жесткой критике. Но все же существует довольно-таки немалое количество людей, которое выступает за легализацию подобного рода деятельности. В качестве примера можно привести суждение одного из сторонников узаконения лоббизма А.Ю. Вуйма. Он утверждает, что лоббистская деятельность является неотъемлемой частью процесса развития компаний, так как она скрывает в себе огромные возможности, например, способность предотвратить нежелательные тенденции, зарождающиеся на рынке или во власти.

Другой специалист в данной области – П.А. Толстых – в заключении собственного главного исследования, которое посвящено парламентскому лоббизму, отмечает: «Процветающее демократическое общество немыслимо при отсутствии успешно функционирующего законодательства, которое бы контролировало отношения в сфере лоббизма. В связи с тем, что подобный нормативно-правовой акт является ничем иным, как договором, заключённым между государственными и негосударственными структурами, иначе говоря, между политической элитой и обществом».

Под коррупционным лоббизмом понимается применение уголовных и административных методов воздействия на государственную власть, в целях отстаивания своих незаконных интересов.

Одной из причин развития коррупционного лоббизма служит бездействие органов законодательной и исполнительной власти, которые не могут решить сложившеюся проблему правомерным путём. Однако признавая потребность оказания правового воздействия на коррупционный лоббизм, необходимо учитывать, что такая неправомерная деятельность в некоторых случаях возникает именно из-за бездействия государственной власти. В связи с этим борьба с коррупционным лоббизмом будет более эффективна только при одновременной оптимизации органов государственной власти. Коррупционный лоббизм является опасным фактором в социальной жизни, который деструктивно влияет на состояние национальной безопасности [2].

Можно выделить такие виды коррупционного лоббизма, как:

• 1.    Экономический – связан с принятием решений, которые экономически выгодны для определенного круга лиц.

• 2.    Политический – принятие кадровых и политических решений.

• 3.    Правовой – направлен на принятие нормативно-правовых актов в пользу конкретных корпоративных интересов, которые отличаются от интересов граждан, под влиянием лоббирующих структур.

Лоббизм считается средством борьбы за законные интересы. С помощью лоббистской деятельности необходимо отстаивать интересы, которые не учитываются в публично-властных отношениях иными путями. Лоббизм разрешает участие граждан в политической жизни в свободном порядке, и рассматривается как своеобразный инструмент защиты интересов граждан в Российской Федерации.

В России не существует нормативно-правовых актов, которые специально регулируют лоббизм. Поэтому к правовой основе лоббизма фактически относятся нормы Конституции Российской Федерации:

• 1.    Пункт 1 статьи 30, согласно которому каждый наделен правами на объединение, в том числе правом создания профессиональных союзов для защиты собственных интересов. Гарантируется свобода деятельности общественных объединений.

• 2.    Статья 33, согласно которой граждане Российской Федерации обладают правом личного обращения, а также правом направлять коллективные и индивидуальные обращения в органы местного самоуправления и государственные органы.

• 3.    Пункт 2 статьи 45, согласно которому каждый имеет право на защиту собственных прав и свобод всеми любыми способами, которые не запрещены действующим законодательством [1].

Лоббистская деятельность вызывает острую необходимость, связанную с созданием таких законопроектов, которые бы регламентировали её определенные сферы, субъекты и методы. При этом крайне важно принимать во внимание следующие специфические черты лоббизма в Российской Федерации: приоритет личных контактов перед законностью; непрозрачность связей в лоббизме; соединение государственной власти и предпринимательства; отсутствие значимости мнения народа во время принятия решений органами власти; существование двухзвенной системы лоббизма (представитель компании непосредственно контактирует с лицами, принимающими решения).

Основными способами контроля лоббистской деятельности являются борьба с коррупционным лоббизмом, противодействие слиянию бизнеса и власти, развитие взаимодействия государственных органов власти с обществом.

Итак, взаимосвязь между лоббизмом и коррупцией очевидна. Учитывая все выше сказанное, вполне можно рассматривать коррупционный лоббизм в качестве угрозы национальной безопасности. Противодействие коррупционному лоббизму оказывает позитивное воздействие на демократические процессы в Российской Федерации. Следовательно, развитие и выделение лоббизма как процесс выступает инструментом демократических преобразований [3].

Как институт политической системы лоббизм может спокойно существовать независимо от уровня его законодательного закрепления, начиная от местного самоуправления до глобального управления, и передвигаться следом за перемещением центров принятия государственных, а также негосударственных решений. Однако как элемент правового государства лоббизм не в состоянии функционировать за пределами правового поля. В России образовалась потребность в законодательном обеспечении лоббистской деятельности, однако, это постепенный процесс. На сегодняшний день необходимо законодательно противостоять коррупционному лоббизму и вместе с тем расширять возможности лоббизма в роли инструмента демократических преобразований. Только в этом случае коррупция и лоббизм не будут отождествляться как синонимы.