Логистические бизнес-процессы в системе государственных закупок

Государственные закупки по своей сути не отличаются от закупок, которые осуществляют закупочные отделы предприятий [1, c. 296]. Однако логистический менеджмент государственного заказчика имеет ярко выраженную специфику – встроенный в логистику государственных закупок управленческий процесс имеет преимущественно директивный характер. Действия государственного заказчика в рамках организации процесса снабжения предписываются ему законодательством, а не являются результатом исключительно собственных управленческих решений. При этом, в рамках системы государственных закупок, помимо обеспечения интересов государственного заказчика, при проведении закупочной кампании учитываются интересы рынка и общества в целом. Таким образом, логистика государственных закупок может трактоваться как система управления, направленная на оптимизацию потоков товародвижения в рамках организации закупок на средства федеральных и муниципальных бюджетов, основанная на принципах открытости и прозрачности, обеспечения конкуренции, экономичности, эффективности и подотчетности.

При комплексном рассмотрении механизма государственных закупок можно выделить: процедуры размещения заказа, заключения и исполнения государственных и муниципальных контрактов, регламентированные 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»; совокупность логистических операций, включающих в себя транспортное, складское и инфраструктурное обеспечение, тесно взаимосвязанных с процессом

ГРНТИ 06.71.17

Ксения Александровна Тюрина – аспирант кафедры логистики и управления цепями поставок Санкт-Петербургского государственного экономического университета.

Контактные данные для связи с автором: 191023, Санкт-Петребург, ул. Садовая, д. 21 (Russia, St. Petersburg. Sadovaya str., 21). Тел.: +7 921 849-97-20. Е-mail: xenia.turina @gmail.com.

заключения и исполнения государственных и муниципальных контрактов. Таким образом, оцениваются издержки, возникающие в процессе сотрудничества всех субъектов закупочного процесса, так как при осуществлении закупок для государственных нужд возникают расходы, связанные не только с оплатой закупаемых товаров, но и осуществлением самого логистического процесса закупок товаров, работ и услуг для удовлетворения государственных нужд.

При моделировании закупочного процесса в рамках системы государственного заказа необходимо выделение следующих ключевых элементов: планирование; размещение; исполнение; контроль. Характеристика ключевых бизнес-процессов в рамках данной модели представлена в таблице 1.

Таблица 1

Ключевые бизнес-процессы в модели государственных закупок

Как только бизнес-процесс описан в стандартных терминах, он может быть однозначно идентифицирован [3, c. 101]. Все элементарные операции и их последовательности становятся измеряемыми, управляемыми и контролируемыми. Таким образом, достигается возможность перенастройки процессов на обеспечение оптимальных параметров закупки или их гибкого изменения в соответствии с конкретными задачами. Оценка эффективности показателей логистических бизнес-процессов в рамках системы государственных закупок основана на использовании измерителей высокого ранга, которые могут обобщать ряд логистических процессов (табл. 2).

Указанные в таблице 2 измерители и система базовых показателей эффективности (KPI) характеризуют как внешнюю, направленную на исполнителя, так и внутреннюю, связанную с логистическими активами, эффективность логистических бизнес-процессов заказчика. При этом метрики измерения логистической деятельности разработаны таким образом, чтобы они учитывали влияние логистики на операционные расходы и долгосрочные цели как государственного заказчика, так и исполнителя. Эффективность системы государственных закупок напрямую зависит от уровня, на котором находится логистика заказчика, исполнителя и уровня развитости инфраструктуры государственных и муниципальных закупок. Эффективная система планирования своих потребностей на основе анализа рынка позволяет заказчику корректно разработать годовой план-график закупок с четкими и понятными для исполнителя сроками доставки необходимой заказчику продукции. Закупка с обоснованным сроком изготовления и доставки позволяет поставщику рационально планировать производство, логистику и, тем самым, снижать свои издержки и риски, а значит, предлагать более выгодные условия для заказчика.

Таблица 2

Показатели эффективности логистических бизнес-процессов системы государственных закупок

В свою очередь, эффективность обеспечения потребностей государственных заказчиков достигается за счет четкого функционирования логистической цепи продавца. Квалификационные характеристики являются важным критерием отбора конкурсной заявки, так как позволяют задать необходимый заказчику уровень логистического сервиса. Равно как и инфраструктура процессов, призванных обеспечить бесперебойное и экономически эффективное государственное потребление в условиях возросшей информатизации, помимо развития законодательной базы, становится основой системы государственных закупок. При проведении государственных закупок электронные торговые площадки вносят огромный вклад в упрощение закупочных процедур и сведение коррупционной составляющей к минимуму, таким образом все большее значение приобретает информационная логистика.

Нужно отметить, что все информационные технологии последнего поколения строятся по принципу информационной логистики «единого окна», обеспечивая системный подход к информационным потокам и их обработке [2, с. 31]. В электронных торговых процедурах (ЭТП) кроется огромный потенциал, как для исполнителей, так и для государственных заказчиков, ЭТП прозрачнее, быстрее и дают возможность интеграции с внутренними автоматизированными системами заказчиков. К тому же, данные по закупочным процедурам, отражаемые на ЭТП, позволяют проводить комплексный анализ рынка, что удобно всем субъектам системы государственных закупок, в том числе надзорным органам.

Однако ввиду непроработанности ряда вопросов на законодательном уровне, отсутствия должной квалификационной подготовки участников системы государственных закупок, высокой доли бумажных процедур система государственных закупок остается подверженной коррупции. Если ранее за год число дел об антиконкурентных соглашениях составляло порядка двухсот, то в 2015 году таких дел было возбуждено уже четыреста девять и еще 228 дел о сговорах с участием органов власти [6]. Одним из инструментов предупреждения и снижения антимонопольных рисков для государственных заказчиков является разработка и внедрение антимонопольного комплаенса — системы внутрикорпоративного предупреждения нарушений антимонопольного законодательства. Целью антимонопольного комплаенса для компаний является снижение вероятности антимонопольного нарушения посредством снижения риска произвола исполнителя и, как следствие, риска антимонопольных санкций [5].

В связи с этим, рекомендуется, чтобы один из руководителей компании брал на себя ответственность в сфере политики следования антимонопольному законодательству и регулярно отчитывался перед высшим руководством. Также в качестве наиболее эффективных инструментов по борьбе с коррупцией признаются расширение общественного контроля и создание комплексной системы антикоррупционного мониторинга. Однако эти инструменты несовершенны, основные проблемы связаны с низким доверием и неимением заинтересованности у граждан, отсутствием материальной мотивации у общественных организаций и недостатком квалифицированных экспертов. Принятие закона об общественном контроле и формирование отраслевой площадки, объединяющей общественных контролеров, а также создание реестра и объективного рейтинга контролеров может повысить эффективность данной системы.