Маятник македонской партийной системы

О чередная волна демократизации в начале 90-х гг. ХХ в. изменила направление движения более двух десятков стран. Многие государства мира «отошли» от идей социализма, что сопровождалось трансформацией сложившейся на протяжении десятилетий системы. Коренным изменениям подверглись все сферы человеческой жизни, в т.ч. и политическая. Одним из интересных примеров развития политической системы новых независимых государств является Р-еспублика Македония.

Политическая система современной Македонии формировалась на основе правовых норм и принципов Югославии. Тяжелое экономическое и политическое состояние последней в 1980-х гг. подвигло ее руководство на проведение целого ряда реформ. В политической сфере государство перешло от прежней однопартийной системы к многопартийности. Партийная система, по мнению македонских политологов, стала формироваться на основании двух критериев: гражданско-социального и этническо-государственного. Последний был предопределен многонациональным составом населения страны. На политическом небосводе Македонии появлялись и исчезали партии, отражающие интересы представителей практически всех национальностей, проживающих на территории страны.

Самой крупной партией, образованной по этническо-государственному принципу является Внутренняя македонская революционная организация – Демократическая партия македонского национального единства (ВМР-О–ДПМНЕ-). Она ставит своей целью создание национального македонского государства и достижение национального духовного, политического, экономического и этнического единства македонского народа.

На протяжении двадцати лет существования независимой Македонии интересы самого многочисленного этнического меньшинства страны – албанцев – были представлены различными партиями. Среди них – Партия демократического процветания (ПДП), Демократическая партия албанцев (ДПА-), Демократический союз за интеграцию (ДСИ). Основным в деятельности перечисленных партий было и является до настоящего времени изменение статуса албанского населения Македонии – превращение страны в государство двух титульных народов, формирование общеалбанского культурного пространства, получение образования на родном языке, установление равноправия албанского и македонского языка, вве дение рыноч ной экономики¹.

Среди партий гражданско-социальной ориентации самой крупной является Социал-демократический союз Македонии (СДСМ), вышедший из лона Коммунистической партии Македонии. Программная декларация провозгласила своей целью трансформацию республики в гражданское демократическое и развивающееся на легальной основе государство1. СДСМ взял курс на строительство свободного, справедливого и благополучного общества политического плюрализма, создание нормативной базы рыночной экономики, снижение уровня безработицы, преодоление формирующихся в обществе тенденций отделения прав национальностей от общих прав граждан. В отношении внешнеполитических ориентиров партия провозглашала установление политического диалога с другими государствами Б-алканского региона, а также выстраивание конструктивного диалога с международными интеграционными объединениями и организациями2.

Первые выборы на многопартийной основе состоялись в Социалистической Р-еспублике Македония 11 ноября 1990 г. Выборы во многих округах Государственная избирательная комиссия не раз признавала несостоявшимися. Итогом долгой политической борьбы стал новый парламент, который в соответствии с принятыми к Конституции поправками стал однопалатным. Места в нем среди партий распределились следующим образом: ВМР-О–ДПМНЕ- получила 38 мест, 31 место в парламенте было занято представителями СКМ–ПДП (впоследствии – СДСМ). Также в состав Собрания вошли представители албанских партий, нескольких иных мелких партий и три независимых кандидата3.

20 марта 1991 г. в результате межпартийных переговоров было создано правительство «экспертов». Многие из членов последнего были деятелями науки и являлись членами или же симпатизировали ВМР-О–ДПМНЕ-, два министерских кресла занимали представители албанских партий. Экспертное правительство должно было решать не только экономические проблемы, но и вопросы обеспечения македонской государственности. Р-ешение таких значительных внутренних задач осложнялось внешнеполитическими проблемами: вопросами признания независимости Македонии и конфликтными ситуациями в других государствах бывшей Югославии.

Первые многопартийные выборы в независимой Македонии состоялись в октябре 1994 г. Избирателям необходимо было выбрать парламентариев из 38 политических партий и 283 независимых кандидатов.

Правящие социал-демократы (СДСМ) объединились с либералами и социалистами в блок «Союз за Македонию». По результатам первого тура голосования из 124 кандидатов Союза 112 представителей прошли во второй тур голосования, в то время как у оппозиционной ВМР-О– ДПМНЕ- из 119 потенциальных депутатов прошли только 864.

Оппозиционно настроенная национальная Партия македонского народа осталась недовольна итогами первого тура голосования и вышла с требованиями аннулировать их. Не достигнув согласования позиции с партиями, входящими в Союз, представители ВМР-О–ДПМНЕ- бойкотировали второй тур выборов. В итоге парламентское большинство было сформировано блоком «Союз за Македонию», получившим 95 мест в Собрании. Прочие места в парламенте были распределены между независимыми кандидатами и мелкими партиями5.

Правительство, в отличие от ситуации 1991 г., было сформировано парламентским большинством. Примечательно, что албанцы, представленные в Собрании второго созыва 10 депутатами, в новом правительстве получили четыре портфеля. Подобная расстановка сил может объясняться «усилением» албанского нацио- нального вопроса. Митинги и манифестации, неоднократные столкновения с полицией с целью получения албанцами «равных» с македонцами возможностей, по-видимому, заставили председателя правительства пойти на такой шаг. Подобные действия стали причиной постепенного перехода Либеральной партии, победившей на выборах в коалиции с социал-демократами, в оппозицию.

В канун очередных парламентских выборов политические силы страны были разобщены, а количество вопросов, требующих решения, росло с каждым днем. Опрос общественного мнения перед выборами показал, что доверие как к программным заявлениям, так и к лидерам тех или иных партий по сравнению с парламентским выборами 1994 г. снизилось. Так, если в 1994 г. в осуществление программных установок верило 34,8% населения, то к 1998 г. уже только 33,11%. Доверие к самому кандидату снизилось почти на 5% (в 1996 г. – 21,83% и 16,89% – в 1998 г.), в то время как доверие населения к руководству партии, наоборот, возросло с 18,97% в 1996 г. до 28,32% в 1998 г. Примечательно, что македонское население склонно было доверять больше программным установкам партии (39,95%), в то время как албанское – руководству и политическим лидерам (39,30%)1.

Парламентские выборы, состоявшиеся в ноябре 1998 г., принесли поражение социал-демократам. По результатам избирательной кампании ВМР-О–ДПМНЕ-получила 49 мест в Собрании, социал-демократы – 27, все албанские партии – также 27 мест.

Новое коалиционное правительство ВМР-О–ДПМНЕ-, Либерально-демократической партии и Демократической партии албанцев сделало ставку на активизацию внешнеполитического курса и стало вести работу по улучшению экономической ситуации в стране и привлечению иностранных инвестиций.

Македония признала Тайвань, подписала договор о сотрудничестве с Б-олгарией, начала совместную работу с Грецией по строительству нефтепровода2. На фоне набиравшего обороты конфликта в Косово (1998–1999 гг.) руководс- тво республики смягчало острые углы в отношениях с албанцами внутри страны. Коалиция пошла на привлечение большого количества албанского населения на службу в госорганы. Кроме того, парламентом в июле 2000 г. был принят закон, позволяющий албанцам получить высшее образование на албанском языке. Под влиянием Запада правительством был открыт частный университет, спонсируемый международным сообществом, преподавание в котором велось в основном на албанском языке.

Предпринятые шаги, однако, не смогли предотвратить «переход» косовского конфликта на территорию Македонии в 2001 г. В республике по примеру А-рмии освобождения Косово (А-ОК) была сформирована Освободительно-национальная армия (ОНА-), которая вела борьбу за улучшение положения албанского населения. Б-оевики из Косова получили поддержку местного населения, о чем свидетельствует стремительное распространение конфликта по стране. Е-сли в конце февраля 2001 г. повстанцы вели действия только на северо-западе страны, то конец весны ознаменовался погромами на юге. «Р-асширение» конфликта и переход его за грань противостояния ОНА- с македонской полицией привело к тому, что лидерами албанских партий было принято окончательное решение подписать соглашение о мирном разрешении конфликта. Конфликтующими сторонами летом 2001 г. в г. Охриде был подписан рамочный договор.

Стороны, подписавшие Охридское соглашение, входили в так называемое «правительство национального единства», состоявшее из представителей партий, контролировавших 2/3 мест в парламенте, необходимых для внесения изменений в Конституцию республики. Постепенная реализация положений рамочного соглашения способствовала ряду изменений в законодательстве и общественной жизни Македонии.

Ч-резвычайно важными для Македонии стали состоявшиеся 15 сентября 2002 г. парламентские выборы. Политическая и социальная нестабильность, отсталость экономики, угроза национальной идентичности – решение всех этих проблем являлось приоритетным в программных установках основных партий. Как и прежде, борьба развернулась между находя- щимся в оппозиции СДСМ и правящей ВМР-О–ДПМНЕ-.

Нерешенность внутренних проблем страны, политический кризис, а также обманутые ожидания избирателей в отношении вопросов интеграции в еврозону стали причиной того, что ВМР-О–ДПМНЕ-на выборах в коалиции с Либеральной партией смогла получить лишь 28% голосов избирателей1. Оппоненты – СДСМ, на базе которого была образована коалиция «Вместе за Македонию», смогла получить 49% голосов. При этом большая часть депутатских мест – 43 – досталась представителям СДСМ. Особо стоит подчеркнуть, что в первых посткризисных парламентских выборах принимали участие четыре албанских партии, их представители в общей сложности заняли 26 депутатских мест. По сути, Собрание четвертого созыва состояло из трех секторов: коалиции на базе СДСМ, ВМР-О–ДПМНЕ-и албанские партии.

Перед лидером социал-демократического союза стояла сложная задача – сформировать новое правительство. Очевидно было, что в новое правительство должны войти представители албанских партий, но наибольшей поддержкой населения по результатам выборов пользовался Демократический союза за интеграцию, созданный во время конфликта 2001 г. Е-сли включение албанцев от ДСИ в состав правительства могло вызвать недовольство со стороны македонцев, то «не включение» – гнев со стороны албанцев, а возможно, и продолжение военных действий. В данной ситуации СДСМ посчитал, что «худой мир лучше доброй ссоры», и пригласил представителей ДСИ войти в состав правительства2.

В декабре 2005 г. Македония получила статус страны – кандидата на вступление в Е-С. Интеграция в Е-вросоюз стала основным предвыборным лозунгом всех политических сил на состоявшихся 5 июля 2006 г. парламентских выборах. Противоборство на этот раз развернулось не между СДСМ и ВМР-О–ДПМНЕ-, а между коалициями, созданными на основе этих партий: «За лучшую Македонию» (ВМР-О–ДПМНЕ-) и «Союз за Македонию» (СДСМ). Коалиция

ВМР-О–ДПМНЕ- получила 45 мест в Собрании, коалиция СДСМ – 32 места, албанские партии – 27.

Сформировавшая правительство ВМР-О–ДПМНЕ- поставила перед собой амбициозные внешнеполитические задачи: вхождение Македонии в НА-ТО и Е-вропейский союз. Однако в 2008 г. в Македонии разразился парламентский кризис. На одном из заседаний Собрания депутаты от партии ДСИ заявили о том, что Собрание зашло в тупик, в нем нет квалифицированного большинства, что не только препятствует законотворчеству, но и создает проблемы в работе по соблюдению критериев интеграции в еврозону, а также в решении вопросов наименования страны. Е-динственным способом выхода из кризиса стало досрочное сложение полномочий парламентариями. Днем досрочных выборов было назначено 1 июня 2008 г.

Коалиции становились все больше. Коалиция на базе Национальной македонской партии состояла из 19 партий, социал-демократы собрали вокруг себя 8 партий. Главным результатом выборов стало то, что коалиция ВМР-О–ДПМНЕ-обеспечила себе большинство мест в Собрании и вновь смогла сформировать правительство. Однако политической элите страны так и не удалось решить наиболее острые задачи внутри- и внешнеполитического характера.

Мандат выбранного в 2008 г. парламента истекает на год раньше предусмотренного срока. 5 июня 2011 г. состоялись внеочередные выборы в парламент. ВМР-О–ДПМНЕ- удалось укрепить свои позиции, но не прочно. Е-й, думается, не удастся единолично сформировать правительство. Места в нем будут традиционно поделены между македонскими (ВМР-О–ДПМНЕ- и социал-демократы) и албанскими партиями.

В «парламентской истории» Македонии к настоящему моменту можно условно выделить четыре периода. Первый (до 1994 г.) – время формирования и становления политической системы. Второй (1994–1998 гг.) – предкризисный период, Македония погружается в конфликт. Третий период (2002–2006 гг.) – постконфликтный. Политическая элита делает ставку на выстраивание прагматичной межнациональной внутренней политики. Ч-етвертый (2007 г. – по настоящее время)

– период кризиса македонской политической системы.

Р-азрешению кризиса и в то же время его развитию способствуют являющиеся основными конкурентами на выборах две партии – ВМР-О–ДПМНЕ- и СДСМ. Каждый из обозначенных политических акторов стремится решить одинаковые задачи внутри- и внешнеполитического характера. На сегодняшний день Македония остается относительно бедной аграрной республикой с временным названием. По сути, ни одной из конкурирующих партий и коалиций, сформированных вокруг них, не удалось выполнить свои обещания. Избиратели, по-видимому, осуществляют своеобразный процесс передачи власти от СДСМ к ВМР-О–ДПМНЕ-и обратно, подобно движению маятника. Думается, что, с одной стороны, македонский избиратель не имеет реальной альтернативы и выбирает, к примеру, СДСМ в силу того, что никаких явных изменений в стране при ВМР-О–ДПМНЕ- не произошло, спустя некоторое время ситуация повторяется, но в обратную сторону. С другой стороны, практика последних лет показывает, что активную роль играет не македонский избиратель, а албанский, т.к. победу одерживает та коалиция, в которой участвуют албанские партии.

Сейчас в исследовательской среде нет единого мнения о качествах македонской партийной системы. Македонские исследователи склонны считать, что политический вектор развития определяется борьбой двух национальных партийных блоков – македонского и албан- ского. По мнению отечественных ученых, в Македонии отчетливо прослеживается конкуренция трех блоков партий: левый блок и национальные – македонский и албанский1. Зарубежные авторы описывают македонскую партийную систему как классическую модель с распределением позиций: левые – центр – правые2. Основываясь на классификации партийных систем Дж. Сартори, можно определить македонскую партийную систему как систему ограниченного плюрализма, что предполагает конкуренцию нескольких партий, ни одна из которых в одиночку прийти к власти не может, что порождает потребность в коалициях.

Маятниковое движение македонской партийной системы, как показывает время, приводит к стагнации политических процессов и политиканству. А-льтернативой подобному развитию событий, возможно, станет А-лбанский политический фронт, поддерживаемый албанским электоратом. Усиление позиций последнего может в долгосрочном видении привести к алба-низации – исламизации славянского государства – Македонии и появлению нового государства. В краткосрочной же перспективе маятниковое движение будет способствовать не только усилению кризиса, но и, возможно, приведет к остановке развития страны.