Малое предпринимательство как фактор социально - экономического развития региона

Малое предпринимательство (МП) представляет собой наиболее многочисленный и трудноизмеримый (со стороны государственных властей) сектор российской экономики. На МП возлагаются большие надежды по обеспечению им высоких темпов развития экономики и повышения благосостояния общества: рост валового внутреннего продукта, повышение качества продукции, преодоление кризисных ситуаций, становление среднего класса, смягчение социальной нестабильности в обществе и т.д. На первом этапе становления малые фирмы насытили рынок товарами (в основном импортными), создали возможность для формирования стартового капитала и деятельности в больших масштабах в отрасли торговли и оказания услуг. Но при существующих методах государственного регулирования значительная часть МП «оказалась в тени», складывались неформальные отношения не только в предпринимательской среде, но и в среде государственной власти, развивалась коррупция.

Анализ исследований последних лет даёт возможность вычленить два основных направления изучения теории и практики развития МП: проблемы и препятствия развития малого бизнеса (МБ)1; создание эффективной инфраструктуры для его развития. Важный вопрос о роли и месте МБ и его влиянии на экономический рост в рамках российской специфики, как правило, остаётся «за кадром».

В настоящей статье представлены результаты исследования автора, касающиеся разработки методического подхода к оценке влияния МП на социально-экономическое развитие регионов, в частности Хабаровского края, а также выявления возможных направлений совершенствования региональной политики в области МБ.

Роль МБ в экономике страны оценивается теоретиками неоднозначно, что позволило нам выделить направления, где присутствует нейтральное, в некоторых случаях негативное влияние на экономику региона и где его можно рассматривать в качестве «двигателя прогресса» (табл. 1).

Таблица 1 — Оценка роли малого предпринимательства в экономике

Нейтральное, в некоторых случаях негативное влияние на экономику региона	Высокое влияние МП, рассмотрение его в качестве «двигателя прогресса»
Малая фирма — зародыш крупного предприятия. Ее целью является расширение деятельности, максимально быстрый переход в разряд средних и крупных фирм [10].	Малая фирма при прочих равных условиях характеризуется большей гибкостью и адаптивностью [4, с. 23].
При прочих равных условиях по причине отсутствия возможностей использования эффекта масштаба, малая фирма менее эффективней крупной [10].	Большая гибкость и адаптивность малых фирм дает преимущества, прежде всего, в быстро меняющихся условиях (будь то технологические изменения или экономическая среда в целом).
Среди малых фирм высока их смертность, что негативно влияет на социальную среду, окружающую малое предприятие.	Обновляемость МП содействует повышению конкурентоспособности, качества выпускаемой продукции, стимулирует развитие прогресса.
При отсутствии значимых барьеров входа на рынок появление новых игроков на рынке должно вести к росту конкуренции, снижению средней нормы прибыли и постепенному вытеснению «субоптимальных» фирм [22, 29].	Динамическая роль МБ как источника развития значительно превышает его относительно низкую эффективность по сравнению с крупным бизнесом в каждый данный момент времени [4].
Возможность длительного и устойчивого существования малое фирмы существует только на не эффективных рынках [26].	МП наполняет рынки уникальными товарами и услугами для удовлетворения индивидуальных потребностей [17].
МП не оказывает значительного положительного влияния на рынок труда: качество рабочей силы существенно ниже, отсутствует социальная обеспеченность работников [7].	На рынке труда МП аккумулирует трудовые ресурсы, давая возможность получения побочных заработков, самореализации, развитию самозанятости [21].
МП в разработке инновационной продукции находится в неравных условиях с крупными. Для глобальных разработок требуются значительные ресурсные возможности, которые малым фирмам не под силу, поэтому их ниша — усовершенствование продукции и коммерциализация разработок. Т.е. они играют роль «торгового агента» на рынке инноваций [20, 27].	Малые фирмы становятся источником инноваций в экономике, работают эффективнее в высокотехнологичных отраслях [19].
Величина налоговых поступлений от субъектов МП не значительна [18].	Налоговые  поступления  от  субъектов  МП характеризуются своей стабильностью [18].

• ¹    Необходимость проведения эмпирических исследований обусловила то, что термины «малое предпринимательство» и «малый бизнес» здесь и далее употребляются как идентичные.

Анализ экономической литературы показал, что используемые исследователями методики оценки влияния МП на экономический рост сводятся к следующим двум. Во-первых, это оценка доли показателей развития МП в соответствующих показателях в масштабах всей страны [2]. Во-вторых, оценка с помощью экономико-математического аппарата влияния изменения показателей, характеризующих состояние МП, на показатели, характеризующие экономику стран [24]. Данные методики не обеспечивают комплексную оценку влияния МП на экономику региона.

Более того, проводимые исследования как отечественных, так и зарубежных авторов по анализу регионов практически не затрагивают сектор МП [14]. Зачастую анализ МБ проводится либо по отдельному региону, либо исследование затрагивает ситуацию в целом [1].

Одна переменная не в состоянии полностью описать понятие, которое представляет, она не улавливает все значения понятия, и её использование даёт не правильное представление о связи, существующей в реальном мире. Понятия в экономических науках многомерны в том смысле, что они имеют несколько аспектов или компонент. Вводимые нами критерии должны отражать многомерность понятий, в противном случае их нельзя использовать в качестве переменных в моделях.

Проведенный анализ экономической литературы и статистических данных по регионам России позволили выделить направления влияния МП на социальноэкономическое развитие регионов, которые комплексно характеризуют МП как экономический феномен и по которым влияния МП может быть оценено количественно.

В исследовании брался во внимание только лишь формальный сектор экономики, не учитывая неформальную его часть. Хотя и можно предположить, что, учитывая размеры неформального сектора России, теневой МБ может дать ощутимый вклад в экономику страны и в динамику регионального роста2.

Количественная оценка представлена коэффициентом корреляции между выбранными результирующими и факторными показателями.

Обратимся к проблеме выбора показателей для измерения влияния МП на региональный рост. В исследовании присутствуют две группы показателей — характеризующие уровень развития МП и характеризующие уровень развития региональной экономики.

• ²    По оценке Госкомстата доля неформального сектора составляет в ВВП примерно 21-26% к началу 21 века. См. [3, 9, 12, 13]. Малые предприятия не только вносят весомый вклад в саму теневую составляющую, но и выполняют особую роль в функционировании теневого сектора экономики. Для обслуживания теневого оборота создаются специальные фирмы-однодневки – малые предприятия, которые, как правило, существуют не более одного квартала. Основная функция таких предприятий заключается в обналичивании безналичных средств предприятий, а также в осуществлении обратных операций по легализации «черных» наличных денег. Такие фирмы обслуживают теневой оборот не только в нашей стране. По оценкам экспертов Ресурсного центра малого предпринимательства зависимость между размером предприятия и объемом его теневой деятельности обратнопропорциональная. Отметим, что имеется практика проведения исследования влияния теневого, неофициального сектора малого предпринимательства на экономический рост, например [23, 25, 30, 31] и др.

Основной статистической информации стал Российский статистический ежегодник [15], где все выбранные нами показатели представлены в разрезе регионов. Мы получили возможность проведения корреляционно-регрессионного анализа по всем регионам России. Количество статистической выборки достаточно для реализации такого анализа и получения представительных (достоверных) выводов. На основе проведенного теоретического анализа роли и места МП в социальноэкономической системе региона нами сформулирован методический подход к оценке влияния МП на экономический рост региона по направлениям, представленным на рис. 1, суть которого состоит в оценке количественных показателей влияния по каждому из направлений. Поскольку эти направления разнородны, то свести их к единому показателю эффективности МП в регионе не представляется возможным, мы ограничились анализом количественных показателей по каждому из указанных направлений. С точки зрения именно регионального роста определяющим показателем можно считать влияние на динамику ВРП.

Валовой региональный продукт

Инновационная система региона

Уровень жизни населения (С]кднедушеиые доходы, обеспеченность легковыми автомобилями.

жильем)

Бюджет региона (по уровням >

Рынок труда (занятость)

♦ Самозанятость

♦ Обеспеченность товарами и услугами

Оценка показателей эффективности

Влияние социальные по

♦ Повышение качества продукции

- Снижение социальной напряженности

Рисунок 1. – Направления оценки влияния МП на региональный рост

Имеющаяся статистическая информация в Российском статистическом ежегоднике позволили рассчитать следующие характеристики активности МБ (факторные переменные):

— количество малых предприятий на 1000 чел. трудоспособного населения.

Многими исследователями используется показатель количество малых предприятий на 1000 чел. населения региона. Но, как отмечает Колесникова Л.А. [5], некорректность, использования данного показателя для межрегиональных сопоставлений в чистом виде, обусловлена тем, что его использование в пересчёте на 1000 человек населения не учитывает региональную демографическую специфику. Регионы, где в силу самых разных причин (например, возрастной структуры населения), доля населения, активно занятого в экономике региона изначально ниже или выше, ставятся при таком подходе в неравное положение. Для выравнивания стартовых позиций регионов при проведении межрегионального сравнительного анализа, цель которого — оценить влияние МП на экономику региона, представляется более корректным рассматривать этот показатель в варианте — Число МП в пересчёте на 1000 человек трудоспособного населения региона. По этой же причине и далее все показатели будем пересчитывать на 1000 чел. трудоспособного населения;

• —    количество малых предприятий в регионе (показатель во многом условный, т.к. на него влияет значительное количество региональных факторов: масштаб региона, уровень социальноэкономического развития региона и т.п.);

• —    объём произведённой малыми предприятиями продукции на 1000 трудоспособного населения;

• —    удельный вес объёма производства продукции малых предприятий в ВРП;

• —    удельный вес налогов, поступающих от субъектов МП, в общей сумме налогов региона в консолидированном бюджете;

• —    финансовый результат деятельности малых предприятий региона;

• —    удельный вес занятых на малых предприятиях в общей численности занятого населения региона;

• —    темпы прироста вышеперечисленных показателей (с целью оценки влияния изменения показателей, характеризующих МБ на изменение показателей регионального роста).

В качестве показателей, характеризующих ВРП, были выбраны следующие:

• —    сумма валового регионального продукта;

• —    темпы роста ВРП;

— ВРП на 1000 трудоспособного населения.

Отметим, что пара темпов роста развития МП и темпов роста ВРП характеризует взаимосвязь тенденций развития МП и отражает динамическую сторону влияния МБ на региональный рост.

Показателями, характеризующими рынок труда являются уровень безработицы региона, отношение среднедушевых доходов населения к прожиточному минимуму, темпы прироста этих показателей.

Ввиду отсутствия статистически значимых показателей, характеризующих вклад МП в бюджеты различных уровней, нами лишь выделено данное направление без проведения соответствующей оценки. МНС считает, что нет оснований к выделению поступлений от субъектов МП, не законодательной базы для данного выделения. Вследствие чего, отдельная выборка налоговыми органами не производится.

Теоретически процедура оценки включает в себя выделение парных показателей одного качества в секторе всей экономики региона и в секторе МП (табл. 2); проведение корреляционно-регрессионного анализа между этими парами; сравнение показателей эффективности малых предприятий и в целом по всему кругу предприятий экономики соответствующего региона.

Таблица 2 — Группы пар показателей

Результирующие	Переменные
1. Выпуск продукции
ВРП	Показатели, характеризующие уровень развития МП
ВРП на душу населения
2. Рынок труда
Уровень безработицы	Показатели, характеризующие уровень развития МП
Доходы населения
3. Доходная часть бюджета
Сумма налоговых поступлений в бюджеты различных уровней	Показатели, характеризующие уровень развития МП
4. Сравнение малых и крупных предприятий по показателям эффективности финансово-хозяйственной деятельности
Общие показатели эффективности	Рентабельность (различная) Затраты на 1 руб. реализованной продукции
Эффективность использования материальных ресурсов	Материалоотдача, материалоёмкость
Эффективность использования капитальных ресурсов	Фондоотдача, фондоёмкость
Эффективность использования трудовых ресурсов	Производительность труда, трудоёмкость

Данная методика апробирована на регионах России и, в частности, при анализе влияния МП на социально-экономическое развитие Хабаровского края.

Практически все программы поддержки МП как федерального уровня, так и регионального уровня критериями эффективности реализации программ является установление требуемого прироста следующих показателей: количество малых предприятий; численность занятых в МП;

выпуск товаров, выполнение работ, оказание услуг в стоимостном выражении субъектами МП; инвестиции в основной капитал; налоговые отчисления в бюджет и др. Во многих региональных программах поддержки МП увеличение показателей планируется на 10-15%, что, в случае достижения поставленных целей, позволило констатировать факт достижения развитых стран по уровню развития МП.

Рисунок 2 –Оценка потенциального прироста количества МП при изменении факторов

К сожалению, при подготовке многих программ региональной поддержки МП не учитывается имеющийся потенциал развития предпринимательства в условиях сложившейся региональной среды. Для этого необходимо учитывать как минимум два ограничения — по предложению и по спросу.

С целью выявления резервов повышения вклада МП в экономику региона нами был рассчитан потенциал развития МП по схеме, приведенной на рис. 2. Ёмкость рынка ограничила возможность развития МП в крае. Современная региональная среда способна «принять» лишь 3000 малых фирм, результативность деятельности которых, объем производства и количество работников соответствует среднему уровню. Расчёт условен, имеет множество допущений, но отражает возможности и необходимость развития МП в основном в направлении выхода МБ из тени и повышении эффективности их функционирования.

Нами проведен сравнительный анализ региональных программ поддержки МБ, принятых в Хабаровском крае и в регионах, где уровень развития МП наиболее высок (Московская область, Ленинградская область, г. Москва, Магаданская область). В настоящее время в Хабаровском крае присутствует практически вся необходимая база для регулирования МП. Сравнительный анализ не выявил существенных различий между региональными программами поддержки. Это позволяет сделать вывод, что основным фактором развития МП является не качество существующей программы, а общая предпринимательская среда функционирования малых фирм.

В разрезе целей функционирования МП (обеспечение населения региона товарами и услугами, формирование инфраструктуры развития и поддержки МП, развитие МП в производственной и инновационной сферах, развитие деловой и инвестиционной активности МП, развитие внешнеэкономической деятельности малых предприятий, социальная адаптация и обеспечение эффективной занятости в МП), с точки зрения экономических интересов региона нами была проанализирована существующая система управления МП. При этом применительно в Хабаровскому краю выделены те направления, которые слабо и сильно проработаны региональными властями.

В рамках правового направления недостаточно поработаны программы развития научно-технического творчества и нормативно-правовые акты, стимулирующие ВЭД малого бизнеса. В законе «Об инновационной деятельности в Хабаровском крае» не уделяется особое внимание МБ, кроме того, не проработаны механизмы налогового стимулирования высокотехнологичных малых предприятий. Проведённый опрос показывает, что зачастую существующие фирмы «варятся в собственном соку», не изъявляя желания вступать в контакт с государственными структурами. Для примера, в г. Москве существуют специальные законы, направленные на стимулирование МП в научно-технической сфере и поддержку ремесленничества.

В рамках административного направления особо хочется выделить пункт о влиянии СЭЗ. Сравнительный анализ программ поддержки МП в Магаданской области (в рамках которой функционирует СЭЗ), не выявил каких-либо особенностей. Более того, многие направления не проработаны и не запланированы. Тот фактор, что существуют значительные льготы для развития предпринимательства в целом, а не только для малых компаний, повлиял на то, что Магаданская область вышла на одно из первых мест по уровню развития МП. Поэтому, на наш взгляд, акцент в Хабаровском крае необходимо делать на создание благоприятного предпринимательского климата.

Бюджетно-финансовое направление является высоко проработанным: существуют механизмы предоставление займов под гарантии Правительства Хабаровского края, компенсация части процентов под предоставляемые займы малым фирмам. К сожалению, высокорискованность малого инновационного предпринимательства мешают воспользоваться данными механизмами и существующими возможностями привлечения кредитных ресурсов. Более того, сложность обуславливается низким спросом на высокотехнологичную продукцию со стороны предприятий края. Поэтому создание на территории Хабаровского края источника венчурного финансирования является насущно необходимым.

Кредитно-банковское направление в настоящее время развивается высокими темпами. К сожалению, проблема финансирования первоначального капитала до сих пор не решена. В других регионах также это направление слабо проработано.

Отметим ключевой элемент для акцентирования внимания региональных властей, — это поддержка и развитие малых производственных и инновационных фирм, способных вызвать региональный рост, придать динамизм и мировую конкурентоспособность экономике региона.