Малое предпринимательство: барьеры на пути к устойчивому развитию

Президент Российской Федерации В. Путин в своем послании Федеральному Собранию в декабре 2014 года уделил существенное внимание вопросам поддержки предпринимательства. На фоне событий, происходящих на мировой политической арене, государство выделяет формирование благоприятной среды для осуществления предпринимательской деятельности или делового климата в приоритетные задачи. Малый бизнес, или малое предпринимательство, — это наиболее уязвимый и незащищенный элемент бизнес-пространства, максимально гибкий и быстро реагирующий на малейшие изменения конъюнктуры. Поэтому активность малого предпринимательства — своего рода индикатор делового климата в стране в целом. В настоящей работе мы попытаемся изучить существующие барьеры развития малого бизнеса в России на современном этапе и предложим альтернативные способы улучшения условий для предпринимательской деятельности. Цель настоящей статьи — определение барьеров на пути развития малого предпринимательства в России.

Согласно определению, которое дает Федеральный закон от 24.07.2007 № 209 ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства», субъекты малого и среднего предпринима- тельства (далее — МСП) — это хозяйствующие субъекты (юридические лица и индивидуальные предприниматели), отнесенные в соответствии с условиями, установленными настоящим Федеральным законом, к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, и средним предприятиям [1]. Условия отнесения хозяйствующих субъектов к категории МСП приведены ниже (см. табл. 1).

На долю субъектов малого и среднего предпринимательства приходится 25 % от общей численности занятых в экономике и около 25 % от общего объема оборота продукции и услуг, производимых предприятиями по стране. При этом отмечается отрицательная динамика по обоим показателям: доля занятых снизилась за 2013 год с 25,3 до 24,9 %, а оборот в 2013 году (38,8 трлн руб.) в реальном выражении оказался на 4,5 % ниже уровня 2011 года. Реальное снижение капитальных инвестиций (около 780 млрд рублей в 2013 г.) за этот же период составило 1,1 %.

В 2014 году смены тенденции не произошло. Отметим, что предприниматели в сравнении с 2013 годом склонны в целом достаточно негативно оценивать изменения основных показателей деятельности своих предприятий — объема оборота, числа занятых и объема инвестиций в основные средства. Весьма негативно предприниматели оценивают и изменения, произошедшие за год в бизнес-климате. Среди основных проблем они выделяют высокий уровень конкуренции (его назвали главной проблемой 37 % опрошенных), значительное налоговое бремя (29 %) и недоступность финансирования (11 %) [2].

Таблица 1

Критерии отнесения хозяйствующих субъектов к субъектам малого и среднего предпринимательства

Категория	Занятость на	Оборот	Критерий независимости
субъектов МСП	предприятии	предприятия	происхождения
Микропредприятие			Доля участия в уставном (складочном)
	до 15 человек	до 60 млн. руб.	капитале не должна превышать 25% для хозяйствующих субъектов, не
			являющихся малыми и средними
Малое предприятие1	от 16 до 100 человек	до 400 млн. руб.	предприятиями, иностранных юридических лиц, Рос смской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также общественных и
Среднее	от 101 до 250	до 1 млрд. руб.
11рСД1 Ил 1 ИС	HCJ lUDCn		религиозных организаций

Рассмотрим названные факторы подробнее.

Высокий уровень конкуренции

По данным исследования, проведенного Аналитическим центром МСП-банка, в 2013 году 56 % предпринимателей отметили усиление конкуренции, причем наибольшие затруднения вызывает у МСП конкуренция с такими же частными некрупными компаниями (78 %), также отмечается усиление давления со стороны крупных компаний (48 %).

Основные проявления конкурентной борьбы, которые осложняют жизнь предпринимателям, — это ценовая конкуренция (29,8 % отметили ее как наиболее важный фактор) и конкуренция со стороны дешевого импорта (29,3 %) [2].

Следует сказать, что основная масса субъектов МСП осуществляет свою деятельность в сфере торговли (порядка 40 %), и именно здесь наблюдается повышенный уровень конкуренции. Что касается сферы производства, создающей добавленную стоимость и обеспечивающей рост экономики, — здесь уровень конкуренции значительно ниже.

Ограничивающее влияние фактора усиливает также падение потребительского спроса, ускорившееся в 2014 году [3].

Значительное налоговое бремя

В 2014 году налоговая нагрузка на субъекты МСП в целом возросла. Так, с января текущего года налогооблагаемая база по налогу на имущество рассчитывается на основе его кадастровой стоимости. При этом в течение года эта норма добралась до представителей микро- и малого бизнеса, применяющих спецрежимы налогообложения (УСН и ЕНВД), которые до этого в принципе были освобождены от уплаты налога на имущество, и для них налоговая нагрузка возросла весьма значимым образом [4].

В 2014 году планировалось введение налога с продаж, однако этого не произошло [5]. Вместо налога были введены торговые сборы, распространяющиеся только на предпринимателей, занятых в торговле: в декабре были приняты поправки в Налоговый кодекс РФ о введении торгового сбора для бизнеса в Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе. Власти считают, что фактически налоговая нагрузка в результате принятых поправок возрастет только для тех, кто не платит налоги по разным причинам [6].

Усилится давление на предпринимателей также благодаря возвращению представителям Следственного комитета права возбуждать налоговые дела против предпринимателей, не дожидаясь соответствующего заключения от налогового органа.

Недоступность финансирования

По данным Минэкономразвития РФ, основными проблемами доступа субъектов МСП к капиталу являются:

• —    высокая стоимость финансовых ресурсов;

• —    недостаток долгосрочных инвестиционных средств;

• —    жесткие требования к заемщику, длительные сроки рассмотрения заявок.

Следует отметить, что данная ситуация во многом является следствием общей ситуации на финансовых рынках. Кредитные организации ограничены в своих возможностях (например, ограничение доступа кредитных организаций к зарубежному капиталу).

Необходимо сказать также о федеральных программах финансирования субъектов МСП. С 2005 года Минэкономразвития реализуется программа поддержки, в рамках которой есть направление «Грантовая поддержка начинающих» — это предоставление безвозмездных субсидий начинающим предпринимателям в размере до 300 тыс. рублей. В 2012 году по этому направлению только федеральных средств было выделено 2,12 млрд рублей, в 2013 году — 1,12 млрд рублей. Есть отдельные факты распространенности разного рода схем на такого рода грантах. Пример — Ленинградская область. В разных районах области регистрировались юридические лица и индивидуальные предприниматели, каждый получал от 100 тыс. до 300 тыс. рублей в качестве безвозмездных и безвозвратных грантов/субсидий на открытие и развитие собственного дела, но функционировать, как выявила прокуратура, никто из них не собирался, деятельности вообще никакой не начиналось.

Объективный независимый мониторинг эффективности реализуемых государством мер финансовой поддержки сектора МСП не проводится [7].

Дополним перечень рассмотренных барьеров развития сектора МСП еще несколькими приведенными источниками, также заслуживающими внимания.

Сохранение высокого уровня административных барьеров

Несмотря на предпринимаемые в последние годы меры (упрощение регистрации ИП, программа национальной предпринимательской инициативы и др.), проблема высоких издержек на административные процедуры остается очень серьезной. Отдельно здесь выделяется коррупционная составляющая.

Неработающий фактически механизм участия субъектов МСП в госзакупках

Госзаказ — мощный инструмент, который мог бы обеспечить субъект МСП стабильными заказами, повысить уровень качества предоставляемых услуг или производимых МСП товаров, повысить уровень конкурентоспособности субъекта МСП и его репутацию для деловых партнеров. Государство предпринимает меры для упрощения доступа субъектов МСП к госзаказу, однако существующие критерии для уча- стников конкурса на получение госзаказа серьезно ограничивают доступ для субъектов МСП.

Нестабильность законодательства в сфере налогового и финансового регулирования сектора МСП

С 1 января 2013 года был увеличен фиксированный размер страхового взноса на обязательное пенсионное страхование в два раза. Результатом данного решения стало значительное сокращение количества зарегистрированных индивидуальных предпринимателей в 2013 году. В 2014 году подход к расчету фиксированного размера страхового взноса на обязательное пенсионное страхование для ИП был снова изменен.

В 2012 году были введены изменения законодательства относительно требований к порядку ведения кассовых операций индивидуальными предпринимателями, что привело к увеличению финансовой нагрузки на исполнение требования примерно на 40 млрд руб. в год. Анализ эффективности данного нововведения показал тенденцию к уходу предпринимателей «в тень», в связи с чем Правительственной комиссией было принято решение освободить индивидуальных предпринимателей от ведения учета кассовых операций с 1 июня 2014 года.

Эти примеры характеризуют проблему отсутствия стабильности законодательства в сфере обязательных платежей. Многие предприниматели отмечают, что бизнес-планирование значительно осложняется с учетом невозможности прогнозирования изменения мер государственной фискальной политики даже в краткосрочной перспективе.

Недостаточная информационная поддержка реализуемых государством и регионами мер поддержки МСП (в т. ч. специальных налоговых режимов, предоставляемых льгот)

С 1 января 2013 года был введен новый специальный налоговый режим — патентная система налогообложения. Статистика показывает рост налоговых поступлений от данной системы налогообложения в 5 раз в 2013 году (1,94 млрд руб.) по сравнению с поступлениями налога, уплачиваемого в 2012 году в виде стоимости патента как подвида УСН. При этом общее количество выданных патентов на 1 января 2014 года составило 88 688 единиц. Однако, по сообщению портала RG.RU (Российская газета), патентная система не имеет массового успеха. Так, в СЗФО в 2013 году патенты приобрели около одного процента ИП от общего числа действующих, за пять месяцев текущего года — 2 %. Причина, по мнению экспертов, кроется в крайне низкой информированности ИП о пре- имуществах патентной системы. О ней просто не знает большинство предпринимателей [8].

Выявленные барьеры, сдерживающие развитие сектора МСП, тесно взаимосвязаны. Следовательно, меры по устранению этих барьеров должны разрабатываться и применяться в комплексе — и только в этом случае могут быть эффективны. В докладе уполномоченного по защите прав предпринимателей за 2014 год, подготовленном для представления Президенту РФ, и в проекте доклада Минэкономразвития о развитии МСП в 2010—2013 годах представлены уже реализуемые и планируемые государством меры по минимизации или устранению барьеров развития МСП. Тексты обоих документов имеются в свободном доступе на сайтах соответствующих ведомств, поэтому сосредоточимся на разработке альтернативных мер устранения сдерживающих факторов, основанных на комплексном подходе.

На наш взгляд, меры государственной политики для снижения негативного влияния фактора значительного налогового бремени, как и других факторов, связанных с изменением законодательства, должны в первую очередь обеспечивать стабильность, последовательность, предсказуемость и непротиворечивость нововведений. Мы видим решение проблемы нестабильного законодательства в полномерном применении объективной оценки регулирующего воздействия (ОРВ). При этом, на наш взгляд, целесообразно вводить налоговые изменения сначала в «пилотном» режиме (в отдельных отраслях, регионах либо отдельных субъектах МСП), применяя предварительную ОРВ и осуществляя корректировки уже на этом этапе. Второй момент, который необходимо учесть, — отсрочка начала действия налоговых изменений. При этом период отсрочки должен позволять предпринимателям спланировать и скорректировать свою деятельность с учетом будущих налоговых нововведений. Иными словами, предпринимателю необходимо иметь приемлемый горизонт планирования для сохранения достаточного уровня мотивации и осуществления своей деятельности легально. На данном этапе целесообразно ввести мораторий на изменения налогового законодательства для МСП с целью провести ОРВ действующих нормативных актов.

Барьер высокого уровня конкуренции, по нашему мнению, возможно уменьшить путем проведения мероприятий по ликвидации «коммерческой» безграмотности среди предпринимателей. Многие не имеют представления о методах ведения конкурентной борьбы, особенно- стях региональных и отраслевых рынков, приемах составления «продающего» коммерческого предложения, плюсах индивидуального подхода к заказчикам и прочих необходимых для успешного ведения бизнеса вещах. Речь в данном случае о специализированных курсах, тренингах для МСП, проводимых на бюджетной или коммерческой основе.

Также, на наш взгляд, необходимо организовать специализированные лекции, на которых компетентные сотрудники соответствующих органов исполнительной власти могли бы давать МСП разъяснения по поводу изменения налогообложения, преимуществ специальных налоговых режимов, льгот, реализуемых программ финансовой и нефинансовой поддержки сектора МСП и др.

Обеспечить МСП реальный доступ к госзаказу, по нашему мнению, практически невозможно без решения проблемы доступа МСП к долгосрочным инвестициям (кредитам) и обеспечения абсолютной прозрачности торгов. Проблема доступа к капиталу инвесторов и кредиторов, на наш взгляд, может быть решена после устранения барьеров нестабильного законодательства и коррупции. Необходимо законодательно закрепить запрет доступа к госзаказу компаний с иностранным участием, а при размещении муниципального заказа отдавать предпочтение местным региональным МСП при прочих сопоставимых коммерческих условиях участников торгов.

Барьер доступности финансирования для сектора МСП может быть успешно решен при государственном поручительстве. Так, в 2014 году создана национальная система гарантийных организаций, ядром которой является Открытое акционерное общество «Небанковская депозитно-кредитная организация “Агентство кредитных гарантий”». Уставной фонд Агентства составляет 50 млрд руб.

Основными направлениями деятельности Агентства являются предоставление «контргарантий», в рамках которого Агентство выступает гарантом совместно с региональными гарантийными организациями при кредитовании проектов в неторговом секторе стоимостью от 50 млн руб. до 1 млрд руб., и предоставление прямых гарантий субъектам МСП.

Меры экономической политики в отношении малого и среднего бизнеса носят разнонаправленный характер, что в ряде случаев приводит к необходимости пересмотра принятых решений, их отмене или корректировке. Это создает дисбаланс в системе и порождает дополнительные издержки адаптации предпринимателей к изменяющимся условиям.

Усилия государства по поддержке сектора МСП обеспечивают скорее не качественное развитие предпринимательства, а лишь поддержание его жизнедеятельности.

Мы выявили основные барьеры, сдерживающие развитие сектора МСП, таким образом, цель настоящей работы считаем достигнутой. Также нами был предложен ряд мер по нейтрализации или минимизации негативного влияния выявленных барьеров.

В заключение хотелось бы отметить, что успех дальнейшего развития предпринимательского сектора зависит от выстраивания устойчивого диалога между государством и МСП, развития системы предоставляемых бизнесу государственных гарантий, стабильного законодательства. Только когда предприниматели получат возможность планировать свою деятельность на долгосрочную перспективу, сектор МСП сможет показать устойчивую тенденцию к качественному развитию и стать опорой для экономики страны.

• 1.    Федеральный закон от 24.07.2007 № 209-ФЗ (ред. от 28.12.2013) «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.07.2014). URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc _LAW_157188.

• 2.    Обзор «Финансовое состояние и ожидания малого и среднего бизнеса в 2014 году» / Аналитиче-

  ский центр МСП-банка, декабрь 2014 г. URL: http://www.mspbank.ru/files/analytical_center/anal ytical_reports/polls/2014-10_cio.pdf.

• 3.    Пономарева Л. Во всех секторах наблюдается снижение потребительского спроса // Коммерсант. 08.09.2014. URL: http://www.kommersant.ru/ doc/2562621.

• 4.    Федеральный закон от 2 апреля 2014 г. № 52-ФЗ «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

• 5.    Петров В. Малому бизнесу продлят налоговые каникулы до 2020 года. 30.10.14. URL: http://www.rg.ru/2014/10/30/medvedev-site.html .

• 6.    Решетников М. Мосгордума утвердила закон о торговом сборе. 17.12.14. URL: http://lenta.ru/ news/2014/12/17/reshetnikov.

• 7.    Буев В. Гранты для предпринимателей: акцент на эффективность // ИТАР-ТАСС. 22.01.14. URL: http://itar-tass.com/opinions/1597165 .

• 8.    Белоглазова Г. Без патента. Новая система налогообложения в СЗФО осталась невостребованной. 06.11.14. URL: http://www.rg.ru/2014/11/05/ reg-szfo/nalogi.html.

• 9.    Проект Доклада о ходе реализации мер поддержки малого и среднего предпринимательства в 2010—2013 годах и основных направлениях развития малого и среднего предпринимательства на ближайшую и среднесрочную перспективу. URL: http://smb.gov.ru/statistics/navy/analitic/ 14952.html.

• 10.    Доклад Президенту РФ — 2014 / Уполномоченный по защите прав предпринимателей при Президенте РФ. URL: http://doklad.ombudsmanbiz.ru/ index.php/complaints/ermakovvp.