Малые формы хозяйствования - приоритет развития аграрного сектора экономики (на примере Орловской области)

15.04.1998 г . определил под таковыми некоммерческие организации , учреждаемые гражданами в добровольных началах для содействия ее членам в решении общих организационно хозяйственных задач - ведения садоводства , огородничества и дачного хозяйства ( ст .1). В последующем , Федеральный закон от 11.06.2003 г . N 74- ФЗ « О крестьянском ( фермерском ) хозяйстве » назвал в качестве данной формы хозяйствования объединение граждан , связанных родством и ( или ) имеющих в общей собственности имущество и совместно осуществляющих производственную и иную хозяйственную деятельность ( производство , переработку , хранение , транспортировку и реализацию сельскохозяйственной продукции ), основанную на их личном участии ( ст .1). И , наконец , в Федеральном законе № 112- ФЗ « О личном подсобном хозяйстве » от 07.07.2003 г . было дано определение личного подсобного хозяйства как формы непредпринимательской деятельности граждан по производству и переработке сельскохозяйственной продукции [7, 8, 9].

Государственной программой развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции , сырья и продовольствия на 2008-2012 годы ( утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2007 г . № 446) к малым формам хозяйствования отнесены :

• •    граждане , ведущие личное подсобное хозяйство , в соответствии с Федеральным законом от № 112- ФЗ « О личном подсобном хозяйстве » 07.07.2003 г .;

• •    крестьянские ( фермерские ) хозяйства в соответствии с Федеральным законом № 74- ФЗ « О крестьянском ( фермерском ) хозяйстве » от 11.06.2003 г .;

• •    сельскохозяйственные потребительские кооперативы ( перерабатывающие , сбытовые ( торговые ), обслуживающие ( в том числе кредитные ), снабженческие , заготовительные ), созданные в соответствии с Федеральным законом № 193- ФЗ « О сельскохозяйственной кооперации » от 08.12.1995 г . [10].

Кроме того , согласно статьи 3 Федерального закона № 264- ФЗ « О развитии сельского хозяйства »

от 29.12.2006 г . ЛПХ , КФХ и СПоКи являются сельскохозяйственными товаропроизводителями [11].

Показательным является то , что государство на протяжении последних лет уделяет пристальное внимание развитию малых форм хозяйствования на селе . На 1 января 2011 г ., по данным Минсельхоза России , за малыми формами хозяйствования на территории Российской Федерации закреплено уже 68,7 млн . га земель сельскохозяйственного назначения . При этом малые формы хозяйствования производят более половины валовой и 40% товарной продукции сельского хозяйства . Все это указывает на огромный потенциал в их развитии .

Поддержка на уровне государства малых форм хозяйствования в аграрном секторе экономики является важным фактором увеличения доходов и повышения уровня жизни населения , обеспечения занятости ( самозанятости ), достижения продовольственной безопасности и устойчивого развития сельских территорий .

Особое внимание , как на федеральном , так и на региональном уровнях уделяется поддержке фермерского движения . С 2012 года начинается финансирование программы « Начинающий фермер ». По данным Минсельхоза России на ее реализацию выделено 2 млрд . рублей . Начинающий фермер сможет получить не менее 1,5 млн . рублей на приобретение основных средств ( животные , оборудование и т . д .), а с учетом софинансирования из региональных бюджетов эта сумма может превысить 2 млн . рублей . Кроме этого программой предусмотрено выделение единовременной помощи на бытовое обустройство в размере 250 тыс . рублей .

Крайне важным является также то , что государство выделяет 1,4 млрд . рублей на поддержку малого агробизнеса в части компенсации половины их расходов связанных с оформлением земли в собственность . Вместе с тем стоит отметить , что , несмотря на возрастание роли государства в поддержки малого агробизнеса , объем выделяемых средств еще очень небольшой . В этой связи необходимо с особым вниманием относиться к развитию эффективного производства в малых формах хозяйствования на селе . Эффективность должна быть основным постулатом их работы .

В Центральном федеральном округе за период с 2000 года по 2010 год только в крестьянских ( фермерских ) хозяйствах производство зерна ( в весе после доработки ) увеличилось с 562,4 тыс . тонн до 3328,1 тыс . тонн или почти в 6 раз , скота и птицы на убой ( в убойном весе ) с 10,9 тыс . тонн до 19,8 тыс . тонн или на 96%, молока с 78,3 тыс . тонн до 170,9 тыс . тонн или в 2,2 раза . Сложившаяся структура производства продукции аграрного сектора экономики по категориям хозяйств в областях ЦФО РФ за последние годы (2009-2011 гг .) отражает приоритет развития того или иного региона ( рис . 1). В Белгородской области превалируют сельскохозяйственные организации , на долю которых приходится более 80% всей произведенной продукции , Брянская , Калужская , Костромская , Смоленская и Тамбовская области характеризуются значительной долей продукции производимой в крестьянских ( фермерских ) хозяйствах и хозяйствах населения ( ЛПХ ).

□ Крестьянские ( фермерские ) хозяйства       □ Хозяйства населения □ Сельскохозяйственные организации

Рисунок 1 – Структура производства продукции сельского хозяйства по категориям хозяйств ЦФО РФ, среднее за 2009-2011 гг. (в фактически действовавших ценах; в процентах к итогу) [12]

В Орловской области на долю малых форм хозяйствования приходится более 45% производимой сельскохозяйственной продукции ( рис . 2), из которых 39,9% - доля хозяйств населения и 6% - доля крестьянских ( фермерских ) хозяйств . Данный факт говорит о создании в области благоприятного климата для развития малого агробизнеса .

2004 2005  2006 2007  2008  2009  2010 2011

• сельскохозяйственные организации

■ хозяйства населения

—*— крестьянские ( фермерские ) хозяйства

Рисунок 2 – Динамика распределения продукции сельского хозяйства по категориям хозяйств Орловской области, % [12]

В субъектах Российской Федерации используются самые различные механизмы поддержки малых форм хозяйствования в аграрном секторе экономики . В этой связи стоит отметить , Орловскую областную целевую программу « Развитие крестьянских ( фермерских ) хозяйств и других малых форм хозяйствования в сельской местности в Орловской области на 20122015 годы », общий объем финансирования по которой , составляет 606,3 млн . рублей . Безусловно , выделяемые по программе денежные средств не столь велики , вместе с тем , внимание органов власти к проблемам развития малых форм хозяйствования заслуживает уважения . Целью программы является повышение производительности и обеспечение финансовой устойчивости крестьянских ( фермерских )

хозяйств и других малых форм хозяйствования в сельской местности . В качестве задач областной целевой программы стоит отметить : создание и комплектация мини - ферм на базе крестьянских ( фермерских ) хозяйств ; развитие инфраструктуры для малых форм хозяйствования ; развитие сельскохозяйственной потребительской кооперации и развитие несельскохозяйственной деятельности в сельской местности . Программными мероприятиями предусмотрено создание на базе К ( Ф ) Х 15 мини ферм , не менее 150 рабочих мест в сельской местности , а также получение 15 млн . руб . прибыли участниками программы [13].

Долгосрочным развитием малых форм хозяйствования на селе в Орловской области (20132020 гг .) планируется создание не менее 150 новых крестьянских ( фермерских ) хозяйств , а также не менее 54 семейных животноводческих ферм [14].

За последние годы доля сельскохозяйственной продукции , производимой в крестьянских ( фермерских ) хозяйствах Орловской области после устойчивого роста до 9,4% в 2007 году сократилась к 2011 году на 36%. В тоже время хозяйства населения повысили свою активность , увеличив свою долю в структуре сельскохозяйственной продукции с 33,0% до 39,9%. В данном случае , речь , безусловно , идет о повышении эффективности производства в личных подсобных , садовых , огороднических и дачных хозяйствах , поскольку рост объемов производства сопровождался уменьшением совокупной площади земельных ресурсов , находящихся в их использовании . Так в 2010 году в сравнении с 2000 годом площадь земель личных подсобных хозяйств сократилась с 85,4 тыс . га до 84,5 тыс . га ; земель под коллективными и индивидуальными садами с 10,2 тыс . га до 10,0 тыс . га , под коллективными и индивидуальными огородами с 2,9 тыс . га до 2,6 тыс . га . Общее уменьшение объемов земельных ресурсов в хозяйствах населения составило 1,4 тыс . га ( таб . 1).

Таблица 1 – Крестьянские (фермерские) хозяйства и личные подсобные хозяйства, имеющие земельные участки [12]

Личные подсобные хозяйства	Годы
	2005	2006	2007	2008	2009	2010
Количество семей, тысяч	145,9	145,6	144,7	143,7	145,3	145,4
площадь земельных участков, тыс. га.	84,0	83,9	84,1	83,9	84,2	84,5
в среднем на одну семью, га	0,58	0,58	0,58	0,58	0,58	0,58
Коллективные и индивидуальные сады:
количество семей, тысяч	102,1	102,1	102,1	102,1	102,1	102,1
площадь земельных участков, тыс. га.	10,1	10,1	10,1	10,0	10,0	10,0
в среднем на одну семью, га	0,1	0,1	0,1	0,1	0,1	0,1
Коллективные и индивидуальные огороды:
количество семей, тысяч	19,2	19,1	19,0	18,6	18,6	18,6
площадь земельных участков, тыс. га.	2,8	2,8	2,7	2,6	2,6	2,6
в среднем на одну семью, га	0,15	0,15	0,14	0,14	0,14	0,14
Крестьянские (фермерские) хозяйства К(Ф)Х	Годы
	2006	2007	2008	2009	2010	2011
Количество зарегистрированных К(Ф)Х, ед.	1395	1392	1282	1280	1336	1452
Площадь земельных участков К(Ф)Х, тыс. га	166,8	171,4	171,4	176,5	178,4	182,8
Средний размер земельного участка К(Ф)Х, га	120	123	134	138	134	126

Число крестьянских ( фермерских ) хозяйств установленном законом порядке , с 2006 г . по 2009 г . Орловской области , зарегистрированных в неукоснительно сокращалось с 1395 до 1280, а с 2010 68

года наметилась положительная тенденция – показатели 2011 года практически вышли на первоначальный уровень . Рост количества хозяйств сопровождался расширением ресурсной базы в результате приобретения в собственность земель сельскохозяйственного назначения , получения государственных и муниципальных земель в аренду . В результате , общее увеличение земельных ресурсов крестьянских ( фермерских ) хозяйств составило около 50 тыс . га , при этом средний размер земельного массива возрос на 37%.

На фоне увеличения площади земель , закреплённых за крестьянскими ( фермерскими ) хозяйствами , эффективность производства в них оставляет желать лучшего : в растениеводческой отрасли стоимость произведенной продукции в фактически действовавших ценах с 2008 года снижается , в животноводстве - растет крайне медленными темпами ( рис . 3, 4).

годы

Рисунок 3 – Динамика производства продукции растениеводства по категориям хозяйств Орловской области [12]

^ 5000 е^

5 4000

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

годы

Рисунок 4 – Динамика производства продукции животноводства по категориям хозяйств Орловской области [12]

Гораздо позитивнее складывается картина с хозяйствами населения (ЛПХ). При сокращении площади земель, выделенных для ведения личных подсобных, дачных, огороднических и садоводческих хозяйств, объем производства в животноводстве имеет устойчивую тенденцию роста, причем вполне сопоставимого с аналогичными показателями по сельскохозяйственным организациям . Производство растениеводческой продукции в фактически действовавших ценах также увеличивается, но в данной отрасли лидерство сохраняется за крупными товаропроизводителями, мелкий агробизнес здесь в основном удовлетворяет потребности в продукции овощеводства.

Показательным является то , что на протяжении последнего десятилетия в Орловской области производство зерна , сахарной свеклы , семян подсолнечника остается прерогативой сельскохозяйственных организаций , выращивание картофеля и овощей , производство яйца , шерсти и меда – специализацией малых форм хозяйствования . В животноводстве крупные товаропроизводители усиливают свои позиции в противовес хозяйствам населения . Структура производства по различным формам хозяйствования в молочном животноводстве достаточно стабильна ( таб . 2). По данным службы государственной статистики , в крестьянских ( фермерских ) и хозяйствах населения Орловской области в 2010 году произведено 40,5% валовой продукции сельского хозяйства (38,1 тыс . т скота и птицы в живом весе , 104,8 тыс . т молока , 265,4 тыс . т зерна , 196,3 тыс . т картофеля , 48,2 тыс . т овощей ). Несмотря на рост удельного веса малых форм хозяйствования в общем объеме производства сельскохозяйственной продукции наблюдаются и негативные тенденции характерные для данного сектора экономики . В Орловской области в последние годы происходило постоянное сокращение поголовья коров в хозяйствах населения ( к 2010 году на 65%, по сравнению с 1991 годом ), а по данным Департамента сельского хозяйства Орловской области товарность молока у них составляет немногим более 50% [12].

Региональная аграрная политика , проводимая в последние годы , сказалась на положительной тенденции по поголовью свиней в области (2005 г – 241,3 тыс . голов , 2010 г . – 347,6 тыс . голов ), одновременно с изменением численности поголовья по категориям хозяйств ( в 2005 г . в сельскохозяйственных организациях находилось 48,2% свиней , в К ( Ф ) Х – 2,6%, личных хозяйствах граждан – 49,2%); а в 2010 г . это соотношение составляло соответственно – 69,0; 4,0 и 27.0%). Возросла также доля производимого в сельскохозяйственных организациях в целом скота и птицы на убой с 35,2% в 2000 году до 68,4% в 2010 году . Вместе с тем происходит сокращение поголовья животных в личных подсобных хозяйствах [11]. Политика государства по поддержке , в особенности птицеводства в последние годы показывает свои результаты . Россия впервые выходит на самообеспечение мясом птицы , однако это происходит за счет крупных птицекомплексов .

Учитывая долю сельскохозяйственной продукции , производимой в малых формах хозяйствования , в общем объеме продукции АПК , количество земельных угодий , находящихся в пользовании крестьянских ( фермерских ), личных подсобных и иных хозяйствах , приоритетную роль хозяйств населения , прежде всего , в производстве картофеля , овощей и яйца , следует рассматривать мелких сельскохозяйственных товаропроизводителей как фактор развития аграрной отрасли в целом .

Таблица 2 – Структура производства основных видов сельскохозяйственной продукции по категориям хозяйств Орловской области, в процентах от общего объема производства [12]

Продукция	Годы
	2005	2006	2007	2008	2009	2010
Сельскохозяйственные организации
Зерно (в весе после доработки)	79,4	80,4	78,3	80,4	81,9	82,4
Сахарная свекла	93,6	93,5	95,6	99,3	99,4	99,2
Семена подсолнечника	100,0	67,7	-	100,0	100,0	100,0
Картофель	3,6	2,7	2,6	4,3	5,8	7,1
Овощи	8,3	8,9	8,6	7,1	7,1	7,7
Скот и птица на убой (в убойном весе)	43,6	49,6	49,9	53,9	61,8	68,4
Молоко	55,6	55,8	54,6	56,7	56,6	57,3
Яйца	33,8	34,0	23,5	23,5	18,1	21,8
Ш ерсть	9,1	7,7	4,4	4,0	5,3	4,5
Мед	5,2	7,7	6,2	5,4	4,2	4,1
Хозяйства населения
Зерно (в весе после доработки)	0,8	1,5	1,4	1,0	1,0	1,6
Картофель	94,6	93,7	93,3	93,5	89,3	88,7
Овощи	89,2	87,5	88,0	86,8	88,9	88,1
Скот и птица на убой	53,8	46,8	46,0	41,4	34,7	28,6
Молоко	42,0	41,6	42,0	40,5	40,4	38,8
Яйца	65,6	65,5	76,1	76,0	81,4	77,7
Ш ерсть	81,8	82,0	86,7	86,0	89,6	88,9
Мед	91,8	88,5	89,1	92,0	93,7	93,3
Крестьянские (фермерские) хозяйства и индивидуальные предприниматели
Зерно (в весе после доработки)	19,8	18,1	20,3	18,6	17,1	16,0
Сахарная свекла	6,4	6,5	4,4	0,7	0,6	0,8
Картофель	1,8	3,6	4,1	2,2	4,9	4,2
Овощи	2,5	3,6	3,4	6,1	4,0	4,2
Скот и птица	2,6	3,6	4,1	4,7	3,5	3,0
Молоко	2,4	2,6	3,4	2,8	3,0	3,9
Яйца	0,6	0,5	0,4	0,5	0,5	0,5
Ш ерсть	9,1	10,3	8,9	10,0	5,1	6,6
Мед	3,0	3,8	4,7	2,6	2,1	2,6

Развитие малых форм хозяйствования в аграрном секторе экономики невозможно представить без развития сельскохозяйственных кооперативов . В начале 2011 года в Российской Федерации насчитывалось СПоК 1- го уровня 6661 ( снабженческо - сбытовые -3693 (55,4%), кредитные -758 (26,4%), перерабатывающие -1196 (17,4%)). В составе сельскохозяйственных потребительских кооперативов России на этот год насчитывалось 51810 членов (80,5% - ЛПХ , 5,5% - К ( Ф ) Х ) [15, 16].

В Орловской области к концу 2010 года было создано более 90 сельскохозяйственных потребительских кооперативов разных уровней . Дальнейшее развитие сельскохозяйственного кооперативного движения в области предусмотрено долгосрочной областной целевой Программой « Развитие крестьянских ( фермерских ) хозяйств и других малых форм хозяйствования в сельской местности в Орловской области на 2012-2015 годы ». За период действия программы будет создано 60 сельскохозяйственных потребительских кооперативов , что позволит создать не только рабочие места , но и активизировать логистическую и маркетинговую деятельность в малых формах хозяйствования региона [13].

Таким образом , потенциал малых форм хозяйствования свидетельствует об актуальности вопросов определения новых путей и стратегии их развития в целях создания наилучших 70

институционально - экономических условий для эффективной их деятельности , выравнивания конкурентной среды в аграрном секторе экономики . Безусловно , малые формы хозяйствования являются базисом в социальном развитии села ( обеспечение занятости , устойчивое развитие сельских территорий , поддержание качества жизни населения ), что способствует сохранению сложившегося территориального расселения , сельского образа жизни с его народными традициями и культурным разнообразием . Предпринимаемые органами власти усилия скажутся в перспективе на повышении социально - экономической роли крестьянских , фермерских и личных подсобных хозяйств , а также сельскохозяйственных кооперативов в экономике государства , что будет способствовать устойчивому обеспечению населения экологически более безопасной продукцией .

Вместе с тем , на сегодня малые формы хозяйствования аграрного сектора экономики испытывают существенные правовые , экономические и социальные проблемы . В качестве ключевых , можно выделить :

• •    не достаточно эффективная правовая база , регулирующая развитие индивидуального ( семейного ) производства ;

• •    дефицит и дороговизна кредитных ресурсов , а также неразвитость сельской кредитной кооперации ;

• •    отсутствие , какого либо производственного материально - технического обслуживания , в том числе обеспечение качественным семенным материалом , племенным скотом , кормами , средствами химизации и сбытом продукции ;

• •    недоступность актуальной информации о новых технологиях , рыночной конъюнктуре , потенциальных партнерах и полное отсутствие возможности получения консультационных услуг по правовым , экономическим и технологическим вопросам .

В этой связи целесообразно и необходимо формировать на государственном и региональном уровнях совокупность условий , способствующих активизации деятельности населения , индивидуальных предпринимателей , фермеров по увеличению их земельных ресурсов и производственной базы малого бизнеса , повышающих занятость населения на селе и , в конечном счете , ведущих к устойчивому развитию территорий . В качестве ключевых мер поддержки можно отметить : создание правовой среды поддерживающей развитие малых форм хозяйствования , в том числе через предоставление правовой защиты субъектам малого агробизнеса ; финансовая поддержка на уровне государства ; формирование инфраструктуры обеспечивающей создание новых производств ; развитие информационно - консультационной системы способствующей оптимизации взаимоотношений между крупными предприятиями и субъектами малого бизнеса на селе .

URL: http://ec.europa.eu/enterprise/policies/sme/facts-figures-analysis/performance-review/index_en.htm#h2-3 ( дата обращения 01.10.2012).

садоводческих,    огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» от 15.04.1998 г.

URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc ; base=LAW;n=115984 ( дата обращения 01.10.2012).

Теоретический и научно - практический журнал . Основан в 2005 году

Учредитель и издатель : Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования « Орловский государственный аграрный Университет »

Адрес редакции:

Свидетельство о регистрации ПИ №ФС77–21514 от 11.07.2005 г.

Сдано в набор 10.08.2012 г. Подписано в печать 23.09.2012 г. Формат 60х84/8. Бумага офсетная.

Гарнитура Таймс.

Объём 21,5 усл. печ. л.

Тираж 300 экз.

Издательство Орел ГАУ, 302028, г. Орел, бульвар Победы, 19.

Лицензия ЛР №021325 от 23.02.1999 г.

Ж урнал рекомендован ВАК Минобрнауки России для публикаций научных работ, отражающих основное научное содержание кандидатских и докторских диссертаций

Содерж ание номера

Информационное сообщение

К юбилею профессора Максимова Владимира Ильича …………………………………………………. 171