Малые города Южного Кыргызстана: положение возможности развития

Среди множества проблем урбанизационного развития Кыргызстана, его поступательного социально-экономического развития, важнейшими становятся вопросы возрождения и развития малых городов. В период перехода страны к новым экономическим и социальным условиям именно они оказались практически беззащитными. К тому же пути реформирования развития малых городов, опирающиеся на использование льгот, дотаций, грантов и спонсорских средств, в основном, исчерпали свои возможности.

Болевыми точками практически всех малых городов республики являются высокий уровень безработицы, существенное снижение жизненного уровня населения, спад производства, закрытие подчас единственного в городе градообразующего объекта и др. Многие виды социальных и культурных услуг стали недоступными для большей части населения. Появились серьезные проблемы с обеспечением населения: питьевой водой, электричеством и др.

Так, территория южного региона Кыргызстана главным образом расположено в Ферганской долине - одного из густозаселенных регионов мира, наиболее урбани- зированных в Центральной Азии. Соответственно данный регион страны также считается ареалом расселения с высокой плотностью населения и развития городских поселений. Здесь расположены 18 городов, из них 16 (кроме городов Ош и Жалал-Абад) являются малыми городами с населением от 10 тыс. до 50 тыс. человек.

Самым крупным среди малых городов является город Узген с населением 51 тыс., который по численности населения чуть превышает пределы малого города, но считаем правильным отнести его к категории малых городов. Здесь необходимо учесть и уровень развития функциональной структуры и городского хозяйства. Вторым по численности населения считается город Кызыл-Кия - 35,4 тыс. 10 городов имеют население от 15 тыс. до 25 тыс. Несмотря на то, что нижней границей города считается численность населения не менее 10 тыс., города Айдаркен и Кадам-Джай имеют статус города. 8 городов являются сравнительно молодыми, которые городской статус приобрели после 2000 года. Малые городские поселения в силу разнообразия исторического формирования, экономико-географических положений и социально-экономических значений, по структуре экономики, возможностям адаптации к рыночным условиям, средствам труда и возможностям инвестирования сильно отличаются друг от друга. Сегодняшние их проблемы в целом сходны, исходят из одного корня. Экономический кризис 90-х годов прошлого века почти во всех малых городах вызвал обвал большинства градообразующих отраслей и деградацию отраслей структуры городской экономики. Хронический дефицит средств, скудность городского бюджета, удаленность от крупных центров и транспортных магистралей стали причиной последующего резкого отставания многих из них по уровню благоустройства, качеству жизни. Особенно в них остра проблема занятности. Растущая безработица, высокая доля в ней молодежной безработицы порождает такие социальные проблемы, как преступность, проституция, алкоголизм, наркомания [1, с. 21].

Основой комплексной характеристики города должна выступить его градообразующая база, которая определяет функциональный профиль города, его роль в территориальной социальноэкономической системе. Учитывая различных вариантов классификации городов по их функциям, в нашем случае по сочетанию различных функций, можно выделить два типа городов:

• а)    сочетающие административные, культурные и экономические функции градообразующего значения (с многоотраслевой структурой);

• б)    с резко выраженным преобладанием экономических функций (промышленные, транспортные или их сочетание). Как отмечал Н.Н. Баранский, в силу исключительной важности выполняемых городами организаторских функций и в силу чрезвычайной разносторонности и разветвленности их связей, города становятся центральными пунктами, отражающими в себе, как в фокусе, наиболее характерные черты входящей в круг их влияния территории [3, с. 190].

Надо сказать, что города, имеющие сравнительно многофункциональные структуры (административные, промышленные, транспортные и др.), благодаря выгоднымому экономикогеографическому положению, административной и социально-экономической базе, сегодня имеют тенденции комплексного развития городского хозяйства, наблюдаются положительные сдвиги в их социально-экономических показателях. Однако до сих пор сохраняется тяжелое положение в моно специализированных городах, где единственной градообразующей функцией является разработка месторождений угля (Кок-Джангак, Сулюкта). Как показывает практика, чем больше функций выполняет город, тем благоприятнее перспективы его развития. Города, выполняющие преимущественно одну функцию (например, добывающую) и имеющие разнообразную отраслевую структуру, обладают хорошим потенциалом развития (например, город Кызыл-Кия с промышленной и социально-культурной базой).

Районные центры, как правило, являются городами разностороннего направления и функционального характера. Такие городские поселения имеют производственные площади, подготовленные кадры с профессиональным опытом и способны привлечь инвестиций.

К дополнительным преимуществам отдельных городов можно отнести высокий уровень образования и культуры населения, который обусловлен размещением в них учреждений средне-специального и высшего образования (Баткен, Кара-Куль, Кызыл-Кия, Сулюкта, Узген).

Особо следует отметить, что, несмотря на то, что малые города региона имеют разнообразные (притом либо благоприятные, либо неблагоприятные) факторы экономического развития, все они обладают своеобразным потенциалом для развития туристской отрасли. То есть, развитие и размещение туризма позволят диверсифицировать городской экономику, сделает её менее зависимой от конъюнктуры в промышленности, создают новые рабочие места и станут дополнительным источником пополнения бюджета городской администрации и домашних хозяйств.

Однако в малых городах республики сфера услуг развита очень слабо. Это объясняется тем, что традиционно их жизне- деятельность всегда была связана с функционированием крупных промышленных производств, выступающих в роли градообразующих предприятий, и напрямую зависела от их экономического и финансового состояния. В связи с прекращением работы многих заводов, неустойчивым положением промышленного сектора занятость, уровень доходов населения в этих городах в настоящее время намного ниже среднестатистических данных по республике [3, с. 245].

Закрытие градообразующих предприятий обусловило значительный миграционный отток населения. Высококвалифицированные инженеры и рабочие, врачи и учителя мигрируют в столицу республики, либо уезжают за пределы страны. Вызывает беспокойство тот факт, что в составе мигрантов преобладает молодежь, основной мотивацией перемещения которой, является трудоустройство. Стихийная внутренняя миграция обостряет социальную напряженность в столице республики, приводит к сокращению доли городского населения в регионах.

Положение усугубляется еще и тем, что во многих городах экологическая обстановка стала неблагоприятной из-за выбросов загрязняющих веществ, наличия хво-стохранилищ и горных отвалов, оставшихся после закрытия горнодобывающих и металлургических предприятий. Сложной является санитарная ситуация в малых городах и поселках городского типа, что связано с неудовлетворительным состоянием, либо отсутствием централизованного водоснабжения, канализации, слабостью муниципальных служб.

Многие виды социальных и культурных услуг стали недоступными для большей части населения. Показатели здоровья и доступность незащищенных слоев населения к медицинской помощи, образованию существенно снизились.

Вместе с тем, сохранившиеся предприятия малых городов имеют достаточный производственно-технический потенциал, трудовые кадры, необходимую инфраструктуру.

Для стабилизации и исправления ситуации государство не раз принимало различ- ные программы и комплексы мероприятий. Однако большинство из них не было выполнено из-за недостаточного финансового обеспечения, в том числе из бюджета [6, с. 88].

Для дальнейшего регулирования развития малых городов и поселков городского типа в рамках новых подходов КОР утверждена Государственная концепция развития малых городов и поселков городского типа. Ее реализация предполагает возрождение малых городов Кыргызской Республики через стабилизацию имеющихся возможностей и активный поиск новых форм развития, внедрение современных методов управления, а также мобилизацию имеющихся человеческих, материальных, финансовых ресурсов.

Наличие базовых условий для оказания энергетических, телекоммуникационных, строительных, коммунальных услуг – все это делает возможным переориентацию, где это целесообразно, структуры экономики этих городов на производство услуг. Будут предоставляться услуги для усовершенствования имеющихся индустриальных производств или их перепрофилирование в более мобильные и эффективные формы, отвечающие современным требованиям и выпускающие продукцию, пользующуюся спросом у населения.

Учитывая аграрную специфику развития многих регионов, это могут быть также вспомогательные услуги в сфере сельского хозяйства, включая услуги по переработке сельхозпродукции и ее дальнейшему сбыту.

Развитие общественного питания, оказание консультационных, транспортных и других услуг, предназначенных для сельских жителей, – таковы другие, возможные формы обеспечения занятости через сферу услуг.

В перспективе эти города могут стать региональными центрами по развитию туристического бизнеса в регионах, продвижению технологического оборудования, предоставлению перечня финансовых услуг для регионального бизнеса, активными катализаторами развития частного предпринимательства, мощным источником мобилизации населения [5, с. 18].

Обеспечение занятости через активное продвижение вспомогательных услуг для поддержки других секторов экономики – это главная цель будущего развития малых городов.

Повышение доходов государства позволит более качественно выполнять социальные обязательства перед населением малых городов. Кроме того, в результате децентрализации государственного управления будет предоставлено больше полномочий городским властям и местным сообществам в решении социальноэкономических вопросов. Особый акцент при этом необходимо сделать на обеспечении доступности населения к качественным базовым услугам здравоохранения и образования.

Будут разработаны стимулирующие механизмы развития малых городов. Государство будет содействовать привлечению прямых инвестиций и грантов для реализации эффективных проектов, продвижению экспорта товаров и услуг и т.д. Разрабатываются конкретные программы развития малых городов с учетом специфики и особенностей региона. Весь комплекс мероприятий будет направлен на активную мобилизацию имеющихся ресурсов малых городов в целях повышения уровня жизни населения.

Развитие сферы услуг в малых городах позволит ускорить ход преобразований в регионах и начать новый качественный этап по продвижению экономических реформ по всей стране. Конкретным, перспективным результатом сфокусированных действий по развитию этой отрасли в малых городах с их неиспользованными резервами роста и возможностями будет сокращение бедности и повышение благосостояния населения.

Правительство Кыргызстана сегодня представило концепцию развития регионов. В рамках программы планируется направить усилия на развитие 20 пилотных городов [4, с. 21]: Бишкек, Токмак, Кара-Балта, Каракол, Балыкчи, Нарын, Кочкор, Талас, Ош, Узген, Джалал-Абад, Кара-Суу, Сары-Таш, Баткен, Исфана, Кадамджай, Таш-Кумыр, Кара-Куль, Кербен, Кочкор-Ата.

Эти города имеют инфраструктуру. На их базе можно конструировать экономическое развитие. При этом сырье, производимое в данных регионах, там и обрабатывалось. Необходимо сформировать центры предоставления услуг населению, создать условия для отдыха, открыть бизнес-инкубаторы. Российско-Кыргызский фонд развития будет помогать населению этих регионов кредитами с низкими процентами для получения жилья.

В заключение отметим, что всякая типология (классификация) городов имеет условный характер. Их функциональные типы определяют наличие ряд переходов между ними, и выделить только один функциональный тип невозможно. Обеспечение высоких темпов развития экономики малых городов юга Кыргызстана, становится важной государственной задачей, имеющей как социальноэкономическое, так и политическое значение. Содержание подобных задач должно иметь такие направления, как сохранение производственного и интеллектуального потенциала городов, создание положительного имиджа и бренда каждого города, поиск и привлечение внутренних и внешних инвестиций, улучшение жизнеустройства их населения и др.