Малые города в системе социально-экономического развития региона: современные тенденции и проблемы

На сегодняшний день понятие «город» недостаточно проработано и изучено. На протяжении всей эволюции человечества строились и города-крепости, игорода-полисы, и города-порты, и моногорода, и малые города.

В то же время, немаловажную роль при изученииосновных проблем социально-экономической структуры и отношений играет характеристика специфических групп, которые имеют как количественную, так и качественную оценку. Одним из видов таких групп выступают города, являющиеся определенной общностью людей, которые объединены по признаку проживания.

Считается, что от размера города зависит характер его проблем. С этим нельзя не согласиться, но и полностью принять это утверждение тоже будет неправильно. Так некоторые ученые высказывают свое мнение о том, что характер проблем города не во всех случаях определяется его размером и масштабами [2].

Разумеется, некоторые проблемы города, которые присущи городам как типу поселения, могут дифференцироваться в зависимости от размеров города.

Малыми считаются те города, население которых не превышает 50 тысяч человек. При такой численности всякая социальная группа приобретает немалую значимость, что обуславливает необходимость в ее исследовании. Малыми городами на сегодняшний день занимается особое место в экономике нашей страны. Это связано, прежде всего, с их числом -71% от общего числа городов, а их население - 16,6 млн. человек [4], что является 1/6 от всего городского населения нашей страны. Более того, в влияние малых городов распространяется также и 38,2 млн. человек, проживающих в близлежащих селениях, ведь большая часть малых городов -это центры муниципалитетов, соответственно, они выступают в роли социально-культурных центров для населения этих муниципальных образований.

Значение малых и средних городов обусловлено, как вы знаете, теми особыми функциями, которые они выполняют в структуре и расселения населения страны» [3]. Большинство малых городов были созданы в качестве административных, социально-культурных или производственных центров. Многие остаются такими и поныне. Но стоит отметить, что условия жизни в небольших городах обычно не такие благоприятные, как в крупных городах, и это, безусловно, отражается на уровне социально-экономического развития малых городов.

Однако, по мнению Е. М. Маркова [2], малые города обладают некоторыми преимуществами перед крупными городами, к ним он относит:

• -    близость к природе;

• -    наличие свободных территорий для дальнейшего роста и развития;

• -    благоприятная экологическая ситуация;

• -    менее стрессовый ритм жизни;

• -    меньше времени уходит на дорогу к месту работы;

• -    объекты социальной инфраструктуры находятся в нескольких минутах ходьбы.

Но при переходе к рыночной экономике система расселения населения и его отношение к производству не были учтены. Вследствие чего «появилось большое количество депрессивных городов, где в условиях стихийного рынка началось интенсивное сокращение производства» [4].

Изучая вопросы социально-экономического развития малых городов, стоит отметить, что особое место принадлежит демографическим процессам, благодаря которым удается выявить наиболее болезненные моменты и определять меры, необходимые для улучшения демографической ситуации.

Для малых городах характерным является процесс депопуляции. Города развиваются в условиях, когда заметно меняется демографическая ситуация. Это влечет за собой ряд некоторых изменений в половозрастной структуре населения, в рождаемости, в смертности и в естественном приросте, что сказывается на социально-экономическое развитие районов.

На рост населения влияет три основных фактора, к которым относится: естественный прирост; увеличение миграции; переход от категории сельских жителей к городским при переводе сельских поселений в городские или пригородных сельских поселениях, включенных в городскую среду.

Основной показатель снижения численности населения как в малых городах, так и в регионе в целом - это превышение уровня смертности над рождаемостью.

До 2007 года данные в статистических бюллетенях указывались в совокупных показателях, что неточно отражало динамику естественного прироста / уменьшения численности населения малых городов.

Естественная убыль населения напрямую зависит от уровня и качества жизни населения. Одно из последствий нынешней ситуации - это отток молодых людей из небольших городов в крупные, что объясняется более привлекательными условиями жизни в последнем.

Анализ тенденций демографических процессов и их причин позволяет сделать вывод о том, что социально-демографическая ситуация в малых городах, несмотря на некоторые позитивные изменения, остается сложной.

Разрушенная градообразующая база малых городов восстанавливается медленно или не восстанавливается вовсе, а «компенсирующие производства не созданы» [5]. Вследствие чего возникает безработица, низкая заработная плата и платежеспособность, а также низкий уровень жизни населения.

В связи с низкой платежеспособностью плохо развивается малый бизнес. Происходит снижение инвестиционной привлекательности малых городов.

Весьма важная проблема для малых городов заключается в низком качестве городской среды. Недостаточное развитие социальной сферы, уровня благоустройства городов, однообразие, а порой унылость архитектурного облика, неразвитость городской культуры — всё это характерно не только для подавляющего большинства малых городов, но и для многих крупных центров.

Остро стоят в малых городах и проблемы финансирования. Доходы бюджетов чаще всего не соответствуют даже первоочередным расходам [3]. Основную часть доходов бюджеты городов теперь получают за счет дотаций, субвенций и субсидий, которые регулируются органами власти субъектов Федерации.

Нами перечислена лишь малая часть проблем, которые возникают в процессе управления малыми городами. Однако, не смотря на все существующие проблемы, малые города все еще сохраняются, что свидетельствует о том, что есть объективная необходимость в их существования. Учитывая огромную территорию нашей страны и низкую плотность заселенности, исчезновение с карты страны каждого небольшого города будет ощутимой потерей.

Какие же действия необходимо предпринять, чтобы малые города не прекращали своего существования? Нельзя допустить деформации структуры расселения. В первую очередь, нужно обеспечить малые города новыми рабочими местами, а также выравнивать возможности развития и условий жизнедеятельности жителей больших и малых городов за счет улучшения жилищных и культурных условий.

Очевидно, что в условиях возрастающего внимания к вопросам экологии и обеспечения благоприятной среды жизнедеятельности роль небольших городов будет возрастать, в том числе — и в качестве рекреационных и туристических центров, поскольку эти функции вообще набирают силу во всем мире, а в Российской Федерации много городов с богатым историческим прошлым [5].

Уникальная роль малых городов заключается, прежде всего, в их экономических, культурных, духовных и инновационных инвестициях в экономический рост России. Активное включение миллионов жителей в процесс экономического возрождения страны, в том числе путем развития различных форм малого и среднего бизнеса, путем создания кооперативных структур в сфере производства, строительства и других видов деятельности несомненно, является важной задачей модернизации регионов России.

Таким образом, небольшие города могут внести огромный вклад в решение важнейших экономических задач государства при организации взаимодействия федеральных, региональных и местных органов власти в формировании новой городской политики и создании благоприятных условий для стабилизации ситуации в малых городах.

Феномен малых городов в социально-экономической системе региона, помимо прочего, также обуславливается тем фактом, что они являются основой для решения большинства проблем социально-экономического развития сельских поселений, в то же время их рассредоточенность в силу огромных территорий нашей страны, позволяет управлять обширной территорией, решать социально-экономические проблемы развития региона и страны в целом.