Малый бизнес и власть в Приморском крае: «белая», «серая» и «черная» зоны взаимодействия

Малый бизнес – важнейшая часть российс^ой э^ономи^и, сформировавшийся слой общества и стремительно набирающая обороты политичес-^ая сила – реализ^ет свои интересы в основном на ре^иональном ^ровне и взаимодейств^ет именно с местной властью. Отметим, что основные проблемы и ^онфли^ты возни^ают в рез^льтате налаживания отношений с ре^иональной и м^ни-ципальной властью, то^да ^а^ претензии ^ ^ос^-дарственной полити^е исчезают.

Анализ диало^а «малый бизнес – власть» на ре-^иональном ^ровне позволяет выявить ^омпле^с с^ществ^ющих проблем и сформировать возможные направления совершенствования ^омм^ни-^ации власти и мало^о предпринимательства. Необходимость выявления специфи^и диало^а проди^тована тем фа^том, что низ^ая рез^льта-тивность реализации ^омпле^сной ^ос^дарст-венной полити^и в отношении мало^о бизнеса зачаст^ю связана с препятствиями, создаваемыми ре^иональной и м^ниципальной властью. С начала 2000-х ^одов, ^о^да ^ос^дарство взяло ^^рс на поддерж^^ это^о предпринимательства, ^сло-вия ведения бизнеса, определяемые ре^иональ-ной и м^ниципальной властью, претерпели значительные изменения, но они по-прежнем^ дале-^и от режима наибольше^о бла^оприятствования.

Каждый метод взаимодействия может рассматриваться с точ^и зрения ^ритерия эффе^тив-ности – ^а^ вариант взаимоотношений, нес^щих большее или меньшее бла^о в процессе создания ^словий развития предприятия или мало^о предпринимательства в целом.

Методы отношений мало^о бизнеса и власти в Приморс^ом ^рае об^словлены сформировавшимися зонами их взаимодействия. Применимое ^ реалиям Приморс^о^о ^рая разделение та^их зон на «бел^ю», «черн^ю» и «сер^ю» проведено М.В. К^рбатовой и С.Н. Левиным [4].

«Белая зона» охватывает формальные пра^-ти^и взаимодействий мало^о бизнеса с властью. За^оны, ре^^лир^ющие предпринимательс^^ю деятельность в Приморс^ом ^рае, сформировали ряд методов взаимодействия мало^о бизнеса и власти.

«Серая зона» представлена различными вариантами неформальной пра^ти^и поборов с бизнеса, непосредственно не связанными с ^ор-р^пцией и пра^ти^ой неформально^о тор^а с властью относительно ^словий ф^н^ционирова-ния ^он^ретно^о бизнеса.

«Черная зона» – это прежде все^о сфера неформальных взаимодействий, связанных с ^ор-р^пцией. Теневые взаимодействия, т.е. методы «серой» и «черной» зон, на се^одняшний день представляют собой основ^ отношений мало^о бизнеса с властью в Приморс^ом ^рае. Часто та-^ие формы отношений рассматриваются предпринимателями ^а^ единственно возможный вариант взаимодействия для ^спешно^о развития бизнеса. В данном сл^чае предприниматели не воспринимают власть ^а^ страте^ичес^о^о партнера – она выст^пает лишь средством или ^арантом решения та^тичес^их проблем.

«Белая зона» представляет собой единые правила и^ры для всех представителей мало^о бизнеса. Последовательно рассматривая методы взаимодействия мало^о бизнеса с властью, можно заметить лояльное отношение предпринима-тельс^о^о сообщества ^ провер^ам со стороны на-ло^овой инспе^ции. Необходимость ^платы нало-^ов и отчетность ни^ем не оспаривается. В резолюции съезда предпринимателей Приморс^о^о ^рая (ноябрь 2010 ^.) была даже отмечена необходимость ^хода от наполнения ^раево^о и м^ни-ципальных бюджетов через ненало^овые доходы, потом^ что нало^овое бремя для подавляюще^о большинства малых предпринимателей является вполне посильным [10]. Поэтом^ данный метод взаимодействия является самым ле^итимным и необходимым для ^спешно^о развития э^оно-ми^и м^ниципалитета, ре^иона и все^о ^ос^-дарства.

В то же время взаимодействие в системе ^онтроля и надзора (ор^аны вн^тренних дел, пожарная инспе^ция, санитарно-эпидемиоло-^ичес^ая сл^жба и т.д.), созданной в перв^ю очередь для ^л^чшения ^ачества товаров и ^сл^^ и развития ^он^^ренции, для большинства добросовестных предпринимателей становится серьезным препятствием для развития бизнеса. Проверяющие ор^аны превышают свои полномочия: например, треб^ют предоставления до^^ментов, не относящихся ^ предмет^ провер^и, либо не все^да ^омпетентны в вопросах проверо^. Принятие Федерально^о за^она от 26.12.2008 № 294-ФЗ

«О защите прав юридичес^их лиц и индиви-д^альных предпринимателей при ос^ществлении ^ос^дарственно^о ^онтроля (надзора) и м^ници-пально^о ^онтроля» сит^ацию пра^тичес^и не изменило. Данный метод взаимодействия с властью остается бла^оприятной почвой для распространения ^орр^пции.

Участие в реализации нормативно-правовых а^тов (НПА) и про^рамм, направленных на развитие мало^о предпринимательства, предпола^ает исполнение основных за^онов и нормативноправовых а^тов, действ^ющих на территории Приморс^о^о ^рая. К их числ^ относятся Федеральный за^он от 24.07.2007 №209-ФЗ «О развитии мало^о и средне^о предпринимательства в Российс^ой Федерации», За^он Приморс^о^о ^рая от 01.07.2008 №278-КЗ «О развитии мало^о и средне^о предпринимательства в Приморс^ом ^рае», У^аз Президента РФ от 15.05.2008 №797 «О неотложных мерах по ли^видации административных о^раничений при ос^ществлении предпринимательс^ой деятельности», Федеральный за^он от 22.07.2008 №159-ФЗ (за^он о «малой приватизации»), ^раевая дол^осрочная целевая про^рамма «Развитие мало^о и средне^о предпринимательства в Приморс^ом ^рае на 2011–2013 ^оды», целевые про^раммы развития мало^о предпринимательства в м^ниципальных образованиях Приморс^о^о ^рая и т.д.

В целом реализация данных НПА в При-морс^ом ^рае проходит на низ^ом ^ровне [5, 6], та^ ^а^ разработ^а и исполнение, например про^рамм поддерж^и, все еще находится в пилотной стадии. По мнению э^спертов Совета по развитию мало^о и средне^о предпринимательства в ^. Владивосто^е, этом^ мешают административные барьеры, ^орр^пция, недостаточный опыт ре^иональной и м^ниципальной власти в разра-бот^е про^рамм, создании ^словий и предоставлении поддерж^и, без^рамотность или безынициативность предпринимателей в области защиты своих прав и реализации собственных интересов [11].

Одним из самых эффе^тивных методов взаимодействия в «белой зоне» является ^частие в разра-бот^е нормативно-правовых а^тов и ^онтроле их реализации. Сюда относится та^же проведение процед^ры общественной э^спертизы прое^тов НПА. Та^ой метод взаимодействия в идеале должен обеспечивать для бизнеса возможность равноправно^о ^частия в за^онотворчес^ой деятельности ор^анов власти, соблюдение прав и за^онных интересов предпринимателей при принятии решений. Основными до^^ментами, разработанными при а^тивном ^частии предпри-нимательс^о^о сообщества, стали целевые про^рам-мы «Развитие мало^о и средне^о предпринима- тельства в Приморс^ом ^рае на 2008–2010 ^оды» и «Развитие мало^о и средне^о предпринимательства в Приморс^ом ^рае на 2011–2013 ^оды».

Представители мало^о бизнеса Приморья та^же ^частв^ют в работе специальных ^омиссий и рабочих ^р^пп, созданных для должной реализации за^онодательства (например, Совместная ^омиссия по работе с индивид^альными обращениями с^бъе^тов мало^о и средне^о предпринимательства по вопрос^ реализации преим^-щественно^о права на приобретение аренд^емо^о им^щества в ^ороде Владивосто^е), и общественных советов при властных ор^анах (например, Совет по развитию мало^о и средне^о предпринимательства Приморс^о^о ^рая). Эффе^тивность та^их ^олле^иальных ^онс^льтативно-совеща-тельных ор^анов невысо^а, в то же время они представляют собой постоянно действ^ющ^ю площад^^ для дис^^ссий малых предпринимателей с местной властью.

Здесь связ^ющим звеном выст^пают общественные ор^анизации. Большинство ассоциаций мало^о бизнеса в Приморс^ом ^рае не имеют своих представителей во власти, но распола^ают прод^^тивными ^аналами для выстраивания необходимых взаимоотношений с нею (например, «Опора России» и «Ли^а тор^овых предпринимателей», в не^оторой степени – «Гильдия предпринимателей Владивосто^а»). Та^ие ор^анизации ^частв^ют в разработ^е и реализации про^рамм развития с^бъе^тов мало^о предпринимательства, за^онов и ^правленчес^их решений в сфере ма-ло^о бизнеса, нало^овой и финансово-^редитной полити^и, представляют интересы своих членов в ^ос^дарственных, м^ниципальных и правоохранительных ор^анах, ^частв^ют в проведении семинаров, ^онференций и фор^мов, и т.д. [3]. Од-на^о стоит отметить, что даже а^тивное ^частие представителей мало^о предпринимательства в разработ^е НПА и ^онтроле их реализации не способно в ^орне поменять сит^ацию и сориентировать власть на ^онстр^^тивное и действительно плодотворное сотр^дничество с людьми, составляющими основ^ средне^о ^ласса. Большинство рез^льтатов общественных э^спертиз нормативных правовых а^тов просто и^норир^ется.

Участие мало^о бизнеса в ос^ществлении ф^н^ций и полномочий ре^иональной и м^ни-ципальной власти предпола^ает деятельность предпринимателей в реализации ^ос^дарствен-ных и м^ниципальных за^азов: постав^а товаров, выполнение работ, о^азание ^сл^^. Один из самых эффе^тивных методов взаимодействия мало^о бизнеса с властью ре^^лир^ется Федеральным за^оном от 21.07.2005 ^. №94-ФЗ «О размещении за^азов на постав^и товаров, выполнение работ, о^азание ^сл^^ для ^ос^дарственных и м^ници- пальных н^жд», ^оторый ^станавливает требования размещение за^азов ^ малых предпринимателей в размере не менее чем 10 и не более чем 20% обще^о ^одово^о объема поставо^ товаров, выполнения работ и о^азания ^сл^^ [12]. В связи с этим ^ мало^о бизнеса Приморс^о^о ^рая имеются неплохие возможности для а^тивно^о развития п^тем работы «на ^ос^дарство». Администрация Приморс^о^о ^рая даже ведет постоянный мониторин^ ^оличества и стоимости ^онтра^тов, за^люченных с малыми предпринимателями.

В то же время 94-й за^он от^рывает большой простор для применения чиновни^ами адми-нистративно^о рес^рса с целью продвижения «своих» предприятий. Данный за^он та^же позволяет выи^рывать ^он^^рсы (п^тем предложения ^райне низ^ой цены) недобросовестным предпринимателям. Та^ое предприятие часто не справляется с обозначенными ^он^^рсом обязательствами, а потом^ снижает ^ровень доверия власти ^ малом^ бизнес^ в целом, что в последнее время и происходит во Владивосто^е. В связи с этим в целях ор^анизации и проведения постоян-но^о и эффе^тивно^о содействия малым предпринимателям необходимо совершенствовать ^а^ сам за^он 94-ФЗ, та^ и е^о исполнение.

Участие малых предпринимателей в выставочно-ярмарочных мероприятиях, семинарах, ^онференциях и ^он^^рсах, без^словно, стало эффе^тивным методом взаимодействия с ре-^иональной и м^ниципальной властью. Созданные по инициативе власти выстав^и в ^онечном ито^е поп^ляризир^ют и продви^ают товары местных производителей, вед^т ^ ^величению объемов продаж и рын^ов сбыта (хотя ^частие в выстав^ах и ярмар^ах треб^ют больших затрат на аренд^ площад^и и раздаточные материалы). Семинары, в основном образовательные, со-действ^ют повышению правовой ^рамотности предпринимательс^их ^р^^ов. Конференции представляют собой еще одн^ площад^^ для непосредственных ^онта^тов представителей ор^а-нов власти с широ^им ^р^^ом предпринимателей и для совместно^о обс^ждения проблем. Кон-^^рсы позволяют выявить и поощрить л^чших с^бъе^тов мало^о бизнеса.

В то же время ^он^^рсы и ^чеба – это не та сфера, в ^оторой мо^^т быть решены наиболее важные, первостепенные для местных предпринимателей проблемы. Это и^ры, ^де мо^^т ^частвовать бла^опол^чные и^ро^и, положение и перспе^тивы ^оторых более-менее стабильны. Та^ой формат взаимодействия, исходящий от власти, не треб^ет рез^льтативности и ни ^ чем^ не обязывает. В связи с этим в Приморс^ом ^рае наблюдается низ^ая заинтересованность мало^о бизнеса в ^частии в та^их мероприятиях. Та^, в течение ^ода семинары посещают в среднем о^оло трехсот представителей мало^о бизнеса, а в ^он^^рсах ^частв^ют лишь десят^и бизнесменов.

Необходимо отметить, что различные еже-^одные ^онференции, а та^же фор^мы и съезды предпринимателей являются важными событиями жизни все^о бизнес-сообщества. Та^ие мероприятия все^да проходят при поддерж^е местных властей, а не^оторые из них – под личным патронажем ^^бернатора Приморс^о^о ^рая С. Дарь^ина. По ито^ам встреч принимаются резолюции, в ^оторых предприниматели обращаются с выработанными специалистами ^онстр^^тивными предложениями ^ власти всех ^ровней. К сожалению, данные резолюции власть не воспринимает – об этом свидетельств^ют пра^тичес^и неизменные требования и предложения предпринимателей, повторяющиеся из ^ода в ^од, от резолюции ^ резолюции.

Протестная деятельность предпринимателей ^а^ метод влияния на власть еще не пол^чила должно^о развития в Приморс^ом ^рае. Причина не в том, что ее полити^а по отношению ^ малом^ бизнес^ ^онстр^^тивна, а, с^орее, в том, что социальная а^тивность мало^о бизнеса невысо^а, т.е. в недоверии, ^оторое предприниматели испытывают ^ ^олле^тивным действиям и нежелании принимать в них ^частие. Та^, в проводимом в мае 2011 ^. неполитичес^ом митин^е протеста малых предпринимателей приняло ^частие все^о о^оло сотни челове^, хотя е^о резолюция отражала интересы все^о бизнес-сообщества [1].

Типичный для современной России метод взаимодействия бизнеса и власти, пол^чивший широ^ое распространение в Приморс^ом ^рае, – представительство мало^о бизнеса во власти. Если ^р^пный бизнесмен идет т^да для решения именно своих проблем и выстраивания собственных отношений, то малый бизнес исходит из об-ще^орпоративных интересов. Учитывая нестабильность нало^ово^о за^онодательства, отс^тст-вие аде^ватной системы ^редитования, бюро-^ратичес^ие препятствия со стороны власти и др^^ие барьеры на п^ти ос^ществления пред-принимательс^ой деятельности, добросовестные представители бизнеса ид^т во власть с целью формирования бла^оприятных ^словий для развития всех малых предпринимателей либо отдельной отрасли.

Схема действий, направленных на прод^^тив-ное взаимоотношение с властью, проста. Изначально предприниматель из^чает сит^ацию в ре-^ионе или интерес^ющем е^о населенном п^н^те. Затем он вст^пает во взаимоотношения с представителями власти и по возможности финансир^ет их деятельность, предоставляя оформленн^ю на личном доверии спонсорс^^ю помощь. Самая высо^ая степень ^частия мало^о бизнеса во власти отмечается ^же с формированием им властных ^оманд и проведением своих представителей на посты ^лав м^ниципалитетов. Задача-миним^м здесь – продвижение свое^о представителя в деп^татс^ий ^орп^с.

Малый бизнес в та^ом сл^чае имеет все возможности для формирования взаимовы^одных отношений с влиятельным местным чиновни^ом, действ^ющим или б^д^щим деп^татом предста-вительно^о ор^ана. Здесь больш^ю роль мо^^т сы^рать политичес^ие партии и общественные ор^анизации.

Социальное партнерство ^а^ метод взаимодействия мало^о бизнеса с властью достаточно распространено в Приморс^ом ^рае. В ре^ионе представлены все виды эффе^тивных взаимоотношений, нес^щих бла^о не толь^о бизнес^ и власти, но и обществ^. Социальные инвестиции мало^о бизнеса направлены на безопасность и бла^о^стройство о^р^жающей среды, инфрастр^^-т^р^ населенных п^н^тов, поддерж^^ образовательных стр^^т^р, поддерж^^ ^онфессиональных ор^анизаций и ис^^сств и т.д.

Формат та^их взаимоотношений представляется эффе^тивным обеим сторонам. Для бизнеса это переход от системы поборов ^ более чет^о ре^^лир^емым обязательствам обеих сторон. Кроме то^о, в рам^ах со^лашений бизнес напрям^ю обеспечивает реализацию ^он^ретно^о прое^та, а не просто бросает день^и в черн^ю дыр^ [2, с. 158, 159]. Самое ^лавное – реализация та^о^о со^лашения несет собой ф^н^цию ре^-ламы, способств^ющ^ю формированию позитив-но^о имиджа предпринимателя. Власть в свою очередь пол^чает возможность реализации интересных прое^тов, бюджетных дене^ на ^оторые не хватает либо она не имеет права их на это использовать.

Одна^о и социальное партнерство часто транс-формир^ется в систем^ неформальных пра^ти^ поборов с бизнеса – методов «серой зоны», основанных на заинтересованности власти в развитии территории (ре^иона, м^ниципально^о района, населенно^о п^н^та).

Бизнес, в сл^чае налаживания взаимодействия методами «серой зоны», пол^чает ^арантии ^стой-чиво^о развития, ведь при за^лючении со^ла-шений представители власти обяз^ются создавать бла^оприятные э^ономичес^ие ^словия для «предприятия-спонсора». Инстр^ментом достижения интересов предпринимателя становится добровольный или добровольно-прин^дитель-ный взнос. Взаимоотношения мало^о бизнеса и власти в рам^ах «серой зоны» хара^териз^ются переплетением формальных и неформальных норм и правил, при определяющей роли последних, а та^же неле^альным, но, ^а^ правило, не нар^шающим прямо норм за^она, хара^тером неформальных пра^ти^ [4]. Формальные правила ре^^лирования бизнеса (методы «белой» зоны) здесь превращаются в рыча^ давления на бизнес в интересах прин^ждения ^ дополнительным расходам на поддерж^^ территорий, прин^жде-ния ^ о^азанию «спонсорс^ой помощи». Это схемы типа «обро^а» (плата за выход на рыно^ и нахождение там) и «барщины» [2, c. 148]. Не^ри-минальные варианты «обро^а» связаны чаще с ^р^пным бизнесом. «Барщина» же очень распространена во взаимоотношениях власти именно с представителями мало^о предпринимательства. Вариантом «барщины» может сл^жить за^лючение со^лашений власти с ^р^пным бизнесом на реализацию очень затратных прое^тов: строительство масштабных общественных центров, финансирование ре^иональных спортивных ^л^бов, массовые празднования ре^ионально^о ^ровня и т.д. Та^ие прое^ты сл^жат ^довлет-ворению амбиций полити^ов, ^^льтивированию местно^о патриотизма, способств^ют реализации политичес^их прое^тов в интересах власти и под ее особо тщательным ^онтролем.

Во взаимоотношениях с малыми предприятиями власть идет на за^лючение со^лашений по бла^о^стройств^ ^ородс^ой среды, придомовых территорий, ре^онстр^^ции инженерных сетей (например, для пол^чения разрешения на строительство административно-тор^ово^о центра по проспе^т^ Красно^о Знамени ^. Владивосто^а предприятию-за^азчи^^ пришлось обновить ^ом-м^нальные сети мно^о^вартирно^о дома). Та^же имеет место за^лючение со^лашений по возведению и поддержанию ^^льт^рных символов: храмов и х^дожественных ^олле^тивов, строи-тельств^ развле^ательных ^омпле^сов, финансированию просветительс^их ^чреждений и т.д.

Методы взаимодействия в рам^ах «черной зоны» основаны на индивид^альных ^орыстных интересах отдельно^о чиновни^а; инстр^ментом достижения интересов предпринимателя становится взят^а или вовлечение в бизнес чиновни^а.

В Приморс^ом ^рае распространены все три метода «черной зоны»: административная ^ор-р^пция (простое вымо^ательство), захват ^ос^-дарства (^о^да бизнес по^^пает власть) и захват бизнеса (чиновни^и, зачаст^ю в с^оворе с сило-ви^ами, ос^ществляют давление на предпринимателей).

Кроме то^о, со^ласно исследованиям Центра межд^народно^о частно^о предпринимательства и Тор^ово-промышленной палаты Российс^ой Федерации, Приморс^ий ^рай находится в трой-

^е лидеров по распространению методов «черной зоны»:

по административной ^орр^пции Приморье занимает третье место, проп^с^ая вперед Мос^в^ и Краснодарс^ий ^рай;

по «захват^ ^ос^дарства» – первое место (далее ид^т Самарс^ая область и Татарстан);

по «захват^ бизнеса» – первое место (далее ид^т Краснодарс^ий ^рай и Саратовс^ая область) [7].

Необходимо отметить, что вложения бизнеса в «хорошие отношения» с властью в форме взят^и и в форме добровольно-прин^дительных отчислений на развитие территорий («серая зона») часто дополняют др^^ др^^а. Та^ое «спонсорство» с^ры-вает ^орр^пцию, обеспечивает для нее более ^ом-фортн^ю сред^.

Приморс^ий ^рай в 2008 ^. занимал 25 место (из 35) и предпоследнее место в спис^е ре^ионов, обследованных на предмет свободы от административных барьеров и свободы от влияния ^орр^пции и рейдерства [9], соответственно. По данным на 2011 ^., Приморье занимает 34 место (из 41) по позиции, отражающей свобод^ от давления со стороны проверяющий инстанций. 10% ^частни^ов опросов, проведенных «Опорой России», ответили, что пра^ти^^ют взят^и при решении проблем, а 52% от^азались отвечать и давать ^омментарии [10].

По наблюдениям СМИ, в настоящее время на ре^иональном и м^ниципальном ^ровнях взаимодействия власти и бизнеса в Приморс^ом ^рае определяющее значение имеют методы «серой» и «черной» зон. Э^сперты НП «Ли^а тор^овых предпринимателей» и НП «Гильдия предпринимателей Владивосто^а» сходятся во мнении, что «ни один предприниматель не может быть защищен от произвола чиновни^ов», даже если он взаимодейств^ет с властью стро^о в рам^ах «белой зоны». Административные барьеры, препятств^ю-щие эффе^тивном^ развитию мало^о бизнеса в Приморс^ом ^рае, вын^ждают предпринимателей прибе^ать ^ «неформальным» отношениям с властью. В связи с этим на пра^ти^е ^райне тяжело ид^т и процессы дебюро^ратизации, пре-д^смотренные федеральным за^онодательством.

Та^им образом, ^читывая ^райне высо^ий ^ровень распространения методов «серой» и «черной» зон, можно сделать вывод о том, что даже совершенствование за^онодательства При-морс^о^о ^рая и дебюро^ратизация системы не смо^^т способствовать их со^ращению и лишить их инте^рир^ющей роли во взаимодействии ма-ло^о бизнеса и власти.

Возможными направлениями со^ращения «серой» и «черной» зон во взаимодействиях власти и бизнеса можно считать смен^ подавляю- ще^о большинства действ^ющей элиты властью, ^арантир^ющей беспре^ословное исполнение за^онодательства и подчинение интересам общества (но это ради^альный и невозможный на пра^ти^е способ), а та^же способы вполне реальные – формирование сильно^о и авторитетно^о представительства малых предпринимателей во власти; переход на совершенно новый ^ровень ^ачественно^о развития общественных ор^ани-заций мало^о бизнеса, их а^тивное в^лючение во взаимодействие с властью и реальное отстаивание своих интересов.