Машиночитаемые доверенности и их влияние на процесс заключения электронных договоров по итогам проведения закупочных процедур

В условиях стремительной цифровой трансформации бизнеса внедрение машиночитаемыхдо-веренностей становится закономерным шагом на пути модернизации процессов корпоративных закупок. Эти доверенности в электронной форме могут автоматически обрабатываться информационными системами, что позволит значительно упростить процедуры заключения электронных договоров. В то время как традиционные бумажные доверенности часто связаны с разнообразными задержками, машиночитаемые аналоги предлагают новые возможности для повышения прозрачности процесса корпоративных закупок.

Однако переход к использованию таких доверенностей требует адаптации действующего законодательства. В статье рассматривается влияние машиночитаемых доверенностей на процесс заключения электронных договоров в сфере корпоративных закупок, а также анализируются текущие потенциальные риски, связанные с их внедрением.

Электронные доверенности появились как ответ на необходимость упрощения и ускорения юридических процедур в условиях глобальной цифровизации. Первые попытки стандартизации электронных доверенностей были предприняты в конце 90-х годов XX века, когда Международная торговая палата (International Chamber of Commerce, ICC) начала разрабатывать рекомендации по использованию электронных документов в коммерческих операциях. Например, электронная подпись «гарантирует, что документ исходит от конкретного лица, сведения в документе достоверны, а для ряда электронных подписей также то, что в него не вносились изменения с того момента, как он был подписан» [1, с. 110].

В 2000-х годах, с развитием технологий шифрования, электронные доверенности стали более распространенным способом удостоверения полномочий. Значимым этапом стало принятие Регламента eIDAS в Европейском союзе [2], который установил рамки для использования электронных доверенностей.

Современные тенденции в области электронных доверенностей отражают растущую потребность в эффективных инструментах для управления цифровыми транзакциями. В настоящее время многие страны активно внедряют системы электронных доверенностей, которые интегрируются с национальными системами электронной идентификации. Теоретические основы электронных доверенностей базируются на принципах информационной безопасности и криптографии. Одной из концепций является теория цифровых подписей, которая объясняет, как электронные доверенности могут обеспечить подлинность документов. Технологии блокчейн обеспечивают высокий уровень доверия благодаря своей децентрализованной природе.

Цифровая инфраструктура машиночитаемых доверенностей в сфере корпоративных закупок представляет собой систему, интегрирующую различные технологические процессы. В основе этой инфраструктуры лежит использование электронных подписей, которые обеспечивают аутентификацию документов. Электронные подписи гарантируют, что доверенность подписана уполномоченным лицом и не была изменена после подписания.

Для обработки машиночитаемых доверенностей используются специализированные программные платформы, которые автоматизируют процессы проверки верификации полномочий доверенностей. Важным элементом цифровой инфраструктуры является инфраструктура открытых ключей (PKI), которая обеспечивает управление сертификатами электронных подписей и ключами шифрования. Для взаимодействия между различными системами и участниками используются API и стандарты обмена данными. Наконец, для обеспечения безопасности и защиты данных используются системы информационной безопасности (шифрование, контроль доступа и мониторинг угроз).

В России использование машиночитаемых доверенностей в сфере корпоративных закупок регулируется в первую очередь Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» [3] (далее – Закон о корпоративных закупках). В его рамках предусмотрена возможность использования электронных документов, что стало предпосылкой для внедрения машиночитаемых доверенностей. С момента принятия Закона о корпоративных закупках в России произошли значительные изменения в регулировании закупок, направленные на повышение их прозрачности. В частности, были внесены изменения, позволяющие использовать электронные площадкидля проведения закупок. Однако в отношении машиночитаемых доверенностей регуляторные изменения пока не в полной мере учитывают специфику этих инструментов.

Использование машиночитаемых доверенностей в корпоративных закупках сулит значительные экономические преимущества. Во-первых, автоматизация процесса обработки доверенностей позволяет сократить затраты на административные процедуры, что особенно актуально для крупных предприятий корпоративного сектора с большими объемами закупок.

Во-вторых, ускорение процесса заключения договоров за счет использования машиночитаемых доверенностей способствует более быстрому выполнению закупочных операций, что приводит к снижению операционных расходов. Снижается вероятность ошибок, что минимизирует риски финансовых потерь. Электронные доверенности можно применять как «для работы с госорганами, например, для сдачи отчетности в Федеральную налоговую службу или в иные контролирующие органы, так и в работе с контрагентами, например, при заключении договоров, подписании товаросопроводительных документов и др.» [4, с. 183].

Машиночитаемые доверенности способствуют значительному повышению прозрачности в процессе заключения электронных договоров. Все действия и изменения в доверенностях благодаря автоматизированной обработке и верификации фиксируются и могут быть отслежены. Это, в свою очередь, способствует укреплению доверия между участниками закупочных процессов, так как каждая сторона может быть уверена в подлинности документов.

Прозрачность также снижает риск злоупотреблений, что положительно сказывается на репутации компаний из корпоративного сектора. Машиночитаемая доверенность позволяет сотрудникам представлять интересы компании в электронном документообороте с контрагентами: «сдавать отчетность, выставлять счета, оформлять закрывающие документы» [5, с. 105].

Машиночитаемые доверенности предоставляют корпоративным субъектам эффективные инструменты для управления закупочными процессами. Автоматизированные системы позволяют анализировать большие объемы данных, что помогает в принятии обоснованных решений. Например, анализ данных о закупках может выявить закономерности, которые будут использованы для оптимизации закупочной деятельности. Кроме того, машиночитаемые доверенности обеспечивают результативный контроль над соблюдением условий контрактов, а также сроков выполнения закупок.

В соответствии с Федеральным законом от 06.04.2011 № 63-ФЗ «Об электронной подписи» (далее – Закон об электронной подписи), машиночитаемые доверенности должны оформляться по правилам гражданского законодательства (ст. 17.5) [6]. Однако Гражданский кодекс Российской Федерации (далее – ГК РФ) не предусматривает электронную форму для доверенности [7]. Это создает правовую неопределенность, поскольку отсутствие четкого регулирования может привести к спорным ситуациям.

В гражданском законодательстве доверенность традиционно используется для представления интересов доверителя в различных правоотношениях. Машиночитаемые доверенности предназначены для подписания корпоративных документов с электронной подписью. Это различие в целях использования может вызывать вопросы о применимости существующих норм к новым технологическим решениям. Машиночитаемые доверенности требуют надежных механизмов аутентификации и защиты от несанкционированного использования.

В то время как письменные доверенности подразумевают личное присутствие и удостоверение личности, электронные аналоги могут быть подвержены рискам, связанным с безопасностью информации. Машиночитаемую доверенность можно определить как «электронный документ машиночитаемого формата, оформляемый путем подписания документа обеими сторонами и выдаваемый доверителем… физическому лицу на право подписания электронных документов организации с помощью КЭП доверенного лица» [8, с. 41].

Классические доверенности выдаются в ограниченном количестве, обычно оформляются на бумаге и вручаются доверенному лицу, которое понимает, зачем ему выдана такая доверенность. Это снижает вероятность отказа от полномочий. Оформление таких доверенностей происходит через предоставление письменного разрешения. Юридические лица оформляют доверенности путем подписания их руководителем. Индивидуальные предприниматели, в свою очередь, должны нотариально удостоверить выдаваемую доверенность. Это же правило касается доверенностей, которые выдаются физическими лицами в случае передоверия.

Судебная проверка легальности обычной доверенности сводится к проверкееесоответствия нормам гражданского законодательства. Иначе обстоит ситуация с машиночитаемыми доверенностями. Так, в рамках арбитражно-судебного разбирательства был рассмотрен спор между АО «Ямалкоммунэнер-го» и отделением Социального фонда относительно оспаривания решения фонда о привлечении общества к ответственности за нарушение сроков представления отчетности. Общество подало отчет ЕФС-1 через специализированного оператора АО «ПФ «СКБ «Контур» по телекоммуникационным каналам связи. Однако первоначальная подача отчета 25.10.2023 была отклонена из-за отсутствия уведомления о предоставлении права полномочий уполномоченному представителю.

Общество оспаривало решение фонда, утверждая, что использовало машиночитаемую доверенность, которая была оформлена в соответствии с требованиями и позволяла представителю подписывать документы от имени общества. Фонд утверждал, что на момент первоначальной подачи отчета общество не направило уведомление о предоставлении права полномочий уполномоченному представителю, что являлось нарушением.

Машиночитаемая доверенность была оформлена в соответствии с приказом Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 18.08.2021 № 858 [9], который утвердил единые требования к машиночитаемым формам доверенностей. Суд оценивал маши- ночитаемую доверенность по форме, утвержденной этим приказом, а не по нормам ГК РФ, указав, что гражданское законодательство не предусматривает электронную форму для доверенности.

Суд первой инстанции и суд апелляционной инстанции пришли к выводу, что доверенность, использованная обществом, соответствует установленным требованиям и является действительной. Таким образом, общество было освобождено от штрафа[10].

Очевидно, что требуется внесение изменений в ст. 185 ГК РФ, что позволит устранить правовую неопределенность в отношении использования машиночитаемых доверенностей. Установление требований к форме и порядку оформления машиночитаемых доверенностей уполномоченным органом исполнительной власти в сфере информационных технологий позволит обеспечить их соответствие современным техническим и правовым стандартам.

В целях урегулирования использования машиночитаемых доверенностей и обеспечения их правовой определенности предлагается дополнить ст. 185 ГК РФ следующими положениями:

« Статья 185. Доверенность

• 1.1.    Доверенность может быть выдана в письменной форме на бумажном носителе или в электронной форме, в том числе в виде машиночитаемой доверенности.

• 1.2.    Машиночитаемая доверенность – это электронный документ, содержащий информацию, позволяющую автоматизированной системе подтвердить полномочия представителя. Форма машиночитаемой доверенности, порядок ее оформления и проверки устанавливаются уполномоченным органом исполнительной власти в сфере информационных технологий.

• 1.3.    Машиночитаемая доверенность должна быть подписана усиленной квалифицированной электронной подписью. Форма и содержание машиночитаемой доверенности должны соответствовать требованиям, установленным уполномоченным органом исполнительной власти в сфере информаци-

• онных технологий. Машиночитаемая доверенность должна содержать реквизиты, предусмотренные для обычной письменной доверенности.

• 1.4.    Проверка подлинности машиночитаемой доверенности осуществляется посредством использования информационных систем, уполномоченных на проведение такой проверки. Третьи лица вправе требовать предоставления информации, подтверждающей действительность машиночитаемой доверенности, в соответствии с установленными правилами ».

Подводя итоги, можно заключить, что внедрение машиночитаемых доверенностей как средства для заключения электронных договоров в сфере корпоративных закупок представляет собой закономерный шаг на пути повышения эффективности закупочных операций. Анализ показывает, что такие доверенности способны значительно упростить процессы в сфере корпоративных закупок, а также снизить административные издержки и минимизировать риски при осуществлении закупочной деятельности. Для полноценного раскрытия потенциала машиночитаемых доверенностей, однако, необходимо согласовать нормы действующего гражданского законодательства и законодательства о корпоративных закупках.

Практическое применение машиночитаемых доверенностей может привести к трансформации традиционных методов управления закупками. В свою очередь, это будет способствовать повышению конкурентоспособности компаний при их реагировании на изменения рыночной конъюнктуры. Внедрение таких технологий означает улучшение прозрачности закупочных процессов для государственных органов и крупных корпораций. Таким образом, машиночитаемые доверенности становятся неотъемлемой частью современной системы корпоративных закупок. Системное использование машиночитаемых доверенностей в сфере корпоративных закупок требует комплексного подхода, сочетающего технологические и организационно-правовые решения. Необходимо продолжать работу над совершенствованием законодательства, а также поддерживать инновации в области информационных технологий.