Мастер-план как инструмент долгосрочного планирования и поступательного развития регионов РФ

Обеспечение комфортной для населения среды проживания является одной из важнейших целей национального проекта РФ «Жильё и городская среда». Инструментом достижения такой цели является реализация проектов комплексного развития и программ инфраструктурного развития с привлечением частных инвесторов, что требует прозрачной системы взаимодействия с ними и внедрения механизмов

ГРНТИ 06.52.35

EDN BXRUVA

Андрей Валерьевич Буренков – проректор по административно-хозяйственной деятельности и развитию имущественного комплекса Санкт-Петербургского государственного экономического университета. ORCID ID 00090009-0457-4793

Анастасия Владимировна Тодовянская – кандидат экономических наук, старший преподаватель кафедры государственного и территориального управления Санкт-Петербургского государственного экономического университета. ORCID ID 0009-0004-7760-7254

Данная статья подготовлена по материалам сессии ПМЭФ-2023 «Повышение качества жизни в городах: инвестиции в городскую среду и инфраструктуру». Информационно-аналитическая система Росконгресс. [Электронный ресурс]. Режим доступа:    investitsii-v-gorodskuyu-sredu-i-infrastrukturu/about/# (дата обращения 20.12.2023).

долгосрочного планирования. Используемый в России инструмент мастер планирования представляется механизмом, который «раскрывает экономический потенциал, помогает видеть перспективу расселения людей, помогает видеть потенциальное развитие жилищной сферы. Он позволяет сделать развитие своего региона, города и края осмысленным» (цит. по выступлению на сессии ПМЭФ-2023 «Повышение качества жизни в городах: инвестиции в городскую среду и инфраструктуру»).

Традиционным фактором интенсификации инвестиционной активности в инвестиционно-строительной сфере и привлечения частных инвесторов является прозрачность рынка и возможность долгосрочного планирования: ключевым атрибутом стран-лидеров по объемам привлеченных прямых иностранных инвестиций на национальный рынок недвижимости, согласно The Global Real Estate Transparency Index (2022), является прозрачность, обеспечиваемая через инструменты государственного регулирования в отношении раскрытия достоверной информации о текущем состоянии и развитии национального рынка [1].

Материалы и методы

Неэффективное планирование урбанизации в мире привело к негативным последствиям для населения, городов и окружающей среды. В частности, наблюдаются такие негативные феномены, как трущобы, сокращение продолжительность жизни, инфраструктурное отставание, выбросы парниковых газов (см.: . Кросс-функциональное взаимодействие институтов развития, а также совместная работа регулятора и частных инвесторов в направлениях долгосрочного развития территорий и регионов, а также формирования доступной базы данных о земельных ресурсах обеспечивает прозрачность и предсказуемость условий реализации долгосрочных инвестиционных проектов и, как следствие, высокую заинтересованность частного капитала в участии в масштабных проектах комплексного развития территорий.

Ведущие международные системы рейтингования в своей методологии указывают на важную роль системы раскрытия данных о ключевых параметрах ведения бизнеса и развития отрасли в цифровом поле. В новой методологии Всемирного Банка оценки условий для ведения бизнеса Business Ready подчеркивается важность предоставления публичных услуг и данных в цифровом поле как фактора интенсификации частных инвестиционных процессов. Рейтинг The Global Real Estate Transparency Index раскрывает влияние на интенсификацию инвестиционных процессов на национальных рынках недвижимости факторов проработанных и прозрачных правовой и регуляторной рамок в отношении территориального планирования землепользования, строительных норм и правил, земельного кадастра и объектов недвижимости. Такие атрибуты обеспечивают снижение рисков и неопределённости реализации долгосрочных проектов, обеспечивая интенсификацию деятельности частных инвесторов.

Результаты и обсуждение

На современном этапе участники инвестиционных процессов и российские институты развития ставят формируют определённый фреймворк, обеспечивающий поступательное территориальное развитие в РФ. Круг задач включает следующие аспекты:

• •    пересмотр сроков планирования развития территорий. По причине долгосрочности инвестиционного цикла инфраструктурных проектов и проектов комплексного развития территорий, важно увеличивать сроки планирования на срок до 5-10 лет. Прозрачность информации и предсказуемость условий реализации долгосрочных проектов напрямую влияют на уровень рисков реализации проектов. Такие риски предполагают, в том числе, условия взаимодействия с регулятором с точки зрения инструментов поддержки частных инвесторов, инфраструктурное развитие и динамику социально-экономического развития города или региона. Сроки планирования комплексного развития должны быть адаптированы под сроки жизненного цикла инвестиционно-строительных проектов, включая операционную стадию, охватывающих зачастую временной горизонт 8-10 лет и более;

• •    внедрение интеграционного планирования. Комплексное развитие территорий и инфраструктурное развитие, охватывающие большее число смежных отраслей, требуют синхронизации планов. Внедрение кроссфункицонального или межведомственного взаимодействия в долгосрочной перспективе планирования развития способно обеспечить высокую эффективность привлечения частных инвестиций в проекты развития территорий. Межведомственное взаимодействие представляется одним из 4-х факторов, характеризующих качество институциональной среды реализации проектов с использованием инструментов государственно-частного партнерства. Согласно Рейтингу городов по

  уровню развития государственно-частного партнерства, разработанному Центром ГЧП, трек «межведомственное взаимодействие» находится на невысоком уровне: у 20 лидеров из 208 оцениваемых городов показатель лишь на 65% советует эталонному, в то время как остальные города отвечают современным требованиям лишь на 28% (см.: https://rosinfra.ru/api/v2/file-storage/download/by- name/128936/a35f2fc3-7926-41c0-b20c-518df33850e0) , что говорит о необходимости развития интеграционного взаимодействия в системе государственного управления;

• •    адаптация правового поля, способствующая сокращению инвестиционно-строительного цикла. Ключевой задачей работы Минстроя России и Комитета по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству представляется оптимизация нормативно-правовой базы в направлении улучшения ключевых показателей развития инвестиционно-строительной отрасли и, в большей степени, сокращения строительно-инвестиционного цикла (см.: https://www.minstroyrf.gov.ru/press/minstroy-rossii-prodolzhit-rabotu-po-optimizatsii-investitsionno- stroitelnogo-tsikla-/) . Законодательные инициативы охватывают возможность параллельного согласования проектной документации, сокращение сроков прохождения процедур согласования и получения разрешения на строительство, формирование цифровой базы банка земель и пр.;

• •    обеспечение экспертной поддержкой на всех этапах инвестиционного проекта, включая и предпро-ектное планирование. Информационная поддержка и консультирование со стороны регулятора на этапе инвестиционного цикла, а также на стадии предпроектного Due Diligence ценна для любого частного инвестора, участвующего в комплексных долгосрочных проектах территориального развития, которые зачастую отличаются индивидуальностью и по содержанию, и по числу вовлекаемых стейкхолдеров. Экспертная поддержка со стороны институтов развития и публичного инвестора снижает большое число рисков для частного инвестора как инвестиционной, так операционной стадии, обеспечивая максимизацию положительных эффектов для всех стейкхолдеров.

Разработка мастер-планов городов и концепций развития агломераций как инструмент современной стратегии пространственного развития РФ охватывает вышеуказанные задачи. Мастер-план является документом пространственного планирования, отражающий общую долгосрочную стратегию и основные направления социально-экономического развития города и территорий с учетом градостроительного потенциала (см.: . Механизм мастер-планирования разработан согласно Стандарту комплексного развития территорий совместно Минстроем России, , КБ Стрелка. Стандарт отражает рекомендации по развитию застроенных и освоению новых территорий, учитывающие необходимость сохранения городской исторической застройки с отсылкой на экономическую целесообразность развития (см.: .

Мастер-план объединяет элементы генерального плана города, стратегии социально-экономического развития, отражает комплексное видение долгосрочного развития города в различных отраслях и инфраструктуре, а также определяет необходимые механизмы реализации плана развития, что позволяет анализировать экономический потенциал объекта оценивания для частных инвесторов (см.: . Разработанный механизм обеспечивает не только эффективное пространственное развитие городов и регионов, но и исчерпывающую базу данных для потенциальных частных инвесторов. Тем не менее, анализ исследований указывает, что на современном этапе на низком уровне остается качество нормативно-институциональной среды субъектов Российской Федерации.

Так, согласно «Рейтингу субъектов Российской Федерации по уровню развития государственночастного партнерства (ГЧП)» Минэкономразвития России за 2023 год такие показатели как открытость и возможность обеспечивать консультативную поддержку проектам, реализуемых в рамках ГЧП, со стороны регулятора остаются на низком уровне: средний показатель 10 лидеров в категории по направлению открытости для инвесторов составляет 54 из 100, трек «обеспеченности» – 83 из 100 (см.: .

Наличие и предоставление всем участникам инвестиционных процессов прозрачной, детальной базы данных о земельных ресурсах представляется на современном этапе ключевым элементом инве- стиционного климата любого региона с точки зрения вовлечения частных инвесторов в инвестиционные процессы развития территорий. На современном этапе институтами развития РФ и Росреестром реализуется утвержденная в 2021 г. государственная программа «Национальная система пространственных данных», направленная на создание и развитие системы пространственных данных в Российской Федерации, охватывающая вышеуказанные задачи.

Выводы и рекомендации

В рамках мастер-планирования в РФ используется подход межотраслевого долгосрочного планирования с учетом интересов населения и бизнес-сообщества. Мастер-планирование характеризуется рядом атрибутов (см. рисунок). Данный инструмент обеспечивает базис для комплексного, долгосрочного развития территорий: инфраструктурного, социально-экономического, промышленного и пр. с учетом интересов большого числа заинтересованных сторон.

системность

• •    учитывает аспекты планирования и дальнейшего управления проектами через призму социальноэкономической, экологической, социокультурной и других сфер городской жизни

инклюзивность

• •    учитывает систему ценностей различных стейкхолдлеров, включая вовлеченность социума через

краудсорсинговые платформы в процесс принятия решений в отношении территориального развития прозрачность

• • раскрывает планы пространственного развития города на различных уровнях государственного управления

долгосрочность

• • отражает развитие города на сроки 10 лет и более

гибкость

• • отличается адаптивностью через использование инструментов контроля, мониторинга и постоянную актуализацию на всех стадиях инвестиционного процесса

экономическая эффективность

• •    фокус на высокой эффективности использования ресурсов и экономической целесообразности

Рис. Атрибуты современной стратегии пространственного развития РФ

Предоставление потенциальным частным инвесторам прозрачной базы данных о долгосрочных перспективах развития городов и территорий, а также планов регулятора, снижает риски принятия инвестиционных решений и дает возможность прогнозирования операционной стадии проектов, что положительно влияет на инвестиционный климат в сфере. На современном этапе одной из ключевых задач является закрепление понятия мастер-планирования в законодательстве см.: и обеспечение реализации мастер-планов по ключевым направлениям, что позволило бы принимать мастер-план как обязательство муниципалитетов следовать документу в своих решениях.