Материальное положение партноменклатуры Якутии в 1920-1930-е годы

В историографии Якутии вопрос о материальном положении партноменклатуры до сих пор не стал предметом специального исследования. Между тем эта проблема имеет ключевое значение для понимания процессов генезиса социального слоя управленцев, представлявших собой ответственных партийно-политических работников. Улучшению условий их труда и быта уделялось особое внимание еще с начала 1920-х гг., что способствовало оформлению системы льготного обеспечения партийно-политической элиты общества.

Первого июня 1920 г. ВЦИК своим распоряжением установил тарифные ставки для политических работников, и предусмотрел деление партийных функционеров на пять разрядов по размерам заработной платы. Тарифная сетка распространялась только на ответственных работников, вплоть до секретарей отделов, заведующих шифровальными отделениями и бухгалтеров. В августе 1922 г. ХI Всероссийская конференция РКП(б) приняла новую тарифную сетку. Вместо прежних пяти появилось 17 разрядов, причем ответственные работники помещались в интервале от 17 до 12 разряда включительно, а технические работники – от 11 до 1 [Олех, 1995. С. 90]. В середине 1921 г. появился циркуляр за подписью секретаря ЦК РКП(б) В. М. Михайлова и наркома здравоохранения Н. А. Семашко «О предоставлении ответственным партработникам возможности использовать от- пуск», в котором предлагалось выделить для них на территориях губерний дома отдыха и здравницы, снабжаемые губпродкомами по полной санитарной норме. На каждую губернию полагалось по 30–50 «парткоек» [Там же].

В Якутии, как и в стране в целом, на протяжении 1920-х гг. наблюдался устойчивый рост заработной платы партноменклатуры. Так, 12 сентября 1923 г. Президиум Якутского обкома РКП(б) утвердил персональные ставки членам Президиума ЯЦИК, наркомам, зам. наркомам, начальникам управлений и управделами ЯЦИК и СНК в размере от 200 до 250 р. 1 Затем, после денежной реформы 1924 г., вводились ставки членам СНК, Президиума ЯЦИК и наркомам в размере 75 товарных рублей, заведующим управлениям, заместителям наркомов, управделами СНК и секретарю ЯЦИК – 60 товарных рублей, членам окружных исполнительных комитетов (ОИК) – 40 р. в месяц.

В республике высшие ставки (по 75 р.) получали 14 ответработников (в том числе П. А. Ойунский, С. Н. Донской-1, И. Н. Барахов, А. Д. Широких, С. М. Аржаков, Е. Г. Пестун, И. Н. Прядезников, Г. Ф . Сивцев, К. Р. Герценберг). Ставку в 60 р. имели 9 функционеров, 40 р. – 5 членов Президиумов Якутского, Вилюйского, Олёкминского, Ленского и Верхоянского ОИК и 1 член Колымского ОИК. В 1925 г. СНК ЯАССР установил для членов и кандидатов ЯЦИК зарплату уже в размере 160 р. в месяц, для работников окружного масштаба – 120, в северных округах – 200 и низовых партийносоветских в сельской местности – 60 р. 2

Высокий уровень зарплаты позволил высшему составу партийных функционеров с их семьями в условиях разрухи после Гражданской войны не только удовлетворять минимальные потребности, но и проживать в достатке. Для определения уровня доходов этой группы приведем данные о стоимости основных продовольственных товаров. 23 марта 1923 г. СНК ЯАССР установил фиксированные цены на товаропро-дукты, отпускаемые по государственному снабжению. Так, стоимость 1 кг мяса установили в размере 17 к., 1 кг масла – 1 р., пуд ржаной муки – 1 р. 60 к., 1 кг сахара – 75 к., фунт чая – 3 р., пуд соли – 3 р. 80 к., пачка спичек – 60 к., табак листовой – 70 к., табак турецкий – 3 р., фунт мыла – 36 к. 3

13 апреля 1926 г. бюро Якутского обкома ВКП(б) с участием П. А. Ойунского, С. М. Аржакова, А. Г. Габышева и других приняло положение об оплате ответственных политических работников.

Поскольку лица этой категории, как правило, исполняли свои служебные обязанности и во внерабочее время, для них вводилась дополнительная надбавка в размере от 10 до 50 % по следующей схеме: для X разряда – 10 %, XI – 15, XII – 20, XIII – 25, XIV – 30, XV – 40, XVI – 45, XVII разряда – 50 %. Данная оплата по тарифу предусматривалась руководителям партийного, профессионального, советского, хозяйственного и кооперативного аппарата. При этом данный размер оплаты являлся максимально предельным вознаграждением. Никакой оплаты по совместительству, за исключением гонорара за литературные труды и преподавание, не предусматривалось. Лица, исполнявшие административно-техническую работу, оплачивались только по ставкам коллективных договоров, тарифных соглашений и персональных окладов 4 .

На этом фоне материальное положение работников низового аппарата управления оставалось в неудовлетворительном состоянии. В 1924 г. в закрытом письме Якутского обкома в Сиббюро ЦК РКП(б) указывалось на недостаточность зарплаты секретарей окружных комитетов, получавших по 60 р. в месяц. Дело дошло до того, что в 1925 г. ответственный работник ЦК РКП(б) С. А. Бер-гавинов, приезжавший в республику с проверкой, вынужден был поставить вопрос о содержании низового аппарата Якутской АССР за счет средств Центра 5.

В итоге 20 июля 1926 г. бюро Якутского обкома ВКП(б) установило ставки низовым партийно-советским руководителям в следующих размерах: председателю улусного исполкома – 90 р., члену исполкома – 78, председателям и секретарям наслежных и сельских Советов, подчиненных окружным исполкомам – 33 р. 60 к., председателям и секретарям несамостоятельных наслежных Советов – 26 р. 40 к. 6

С введением нэпа в регионе резко возросли цены на продовольственные и промышленные товары, что повлекло за собой снижение уровня жизни населения. Если принять стоимость сельскохозяйственных продуктов в 1913 г. за 100 %, то в 1924 г. она составила 290 %, промышленных товаров – 100 и 50 % соответственно. В 1924 г. рынок Якутии удовлетворялся лишь на 58 % своего довоенного оборота, причем товары обходились населению в 4–5 раз дороже 7 . С 25 до 42 увеличились наименования товаров, подлежащих продаже по установленным Наркоматом внутренней торговли ЯАССР твердым ценам. Стоимость еще 109 товаропродуктов регулировалась государством путем снижения наценок 8 .

В сложившихся условиях руководство республики предпринимало меры по компенсации трудозатрат для лиц, работавших в экстремальных климатических условиях, введя северные надбавки. Так, 18 ноября 1924 г. бюро Якутского обкома РКП(б) обязало профсоюзы разработать для лиц, работающих в северных районах, твердые надбавки к зарплате. 26 мая 1925 г. бюро обкома приняло постановление о введение «климатических» надбавок для служащих, финансируемых местным бюджетом. В северных округах исполкомам рекомендовали «забронировать в торгово-кооперативных учреждениях за рабочими и служащими предметы первой необходимости в количестве обеспечивающей до следующей навигации» 9 .

Рост расходов на содержание партийносоветского аппарата в 1920-е гг. обуславливался строительством государственности в форме автономной республики и опережал темпы роста расходов на сферу культуры. Так, в 1925–1926 гг. на содержание госаппарата по федеративному и местному бюджету было израсходовано 1 662 тыс. р. (32 %), на «культурные нужды и низовую сеть» – 3 463 тыс. р. (68 %). В 1926–1927 гг. расходы на управленческий аппарат увеличились до 2 485 тыс. р. (38 %), а на культуру – на 4 053 тыс. р. (62 %). В 1926–1927 гг. при общем росте расходов на 26 % расходы на госаппарат возросли на 49 %, на культурную сферу всего на 14 %. Если в дореволюционный период на содержание административного аппарата затрачивалось 49,7 %, то в 1926–1927 гг. – 42,4 %. Для сравнения – на народное образование соответственно уходило 13,5 и 30 %, на здравоохранение – 8 и 16,4 % 10 .

Ежегодно численность центрального аппарата Якутской АССР возрастала (с 258 штатных ед. в 1924–1925 гг. до почти 300 в 1926–1927 гг.) 11 . Эта нездоровая тенденция не вызывалась нуждами автономного строительства. Рост же штатов окружного и низового аппаратов обусловливался расширением числа представителей коренных жителей в государственное управление и, несомненно, являлся здоровым явлением.

При этом управленческому аппарату была присуща высокая степень текучести, обусловленная почти беспрерывной сменой ответственных работников, внеплановыми их перемещениями из одних учреждений в другие, из района в район, а также краткосрочность их пребывания на выборных должностях 12 .

Разрастание бюрократического аппарата вызвало необходимость принятия срочных мер по сокращению численности парт номенклатуры. В 1927–1928 гг. была предпринята реорганизация центральных органов управления Якутской АССР. Если до реорганизации 10 наркоматов, управлений и отделов без учета окружных работников имели 307,5 единиц с ежегодным содержанием в 487 тыс. р., то после реорганизации его численность сократилась до 214,5 единиц (343,7 тыс. р.). Штат сократился на 93

единицы, или на 30,3 %, экономия по зарплате составила 143 317 р., или 29,4 %. Произведенное сокращение численности партийно-советского аппарата, по существу, стало предельным 13 .

Если обратиться к отдельным группам, то под сокращением оказались 15 % руководителей, 13 % оперативных работников, 18 % счетных, 28 % канцелярских и 26 % низшего персонала. Сокращению и реорга- низации подверглись органы, имеющие дублирующие функции. Полностью ликвидировался Наркомат юстиции с передачей его функций Главсуду и частично в консультационную часть ЦИК – СНК ЯАССР. Главсуд и Прокуратура получили соответствующее усиление за счет ставок ликвидируемого НКЮ. НКВД и Орготдел ЯЦИК объединились в один орган с наименованием Административно-организационный отдел при Президиуме ЯЦИК. Управление промышленности и Управление местной торговли слились с Наркоматом внутренней торговли под общим наименованием Нар-комторгпрома. Госплан реорганизовали в плановую ячейку при СНК 14.

Реорганизация несколько снизила множественность подразделений, изолированность в работе как между частями одного ведомства, так и между отдельными ведомствами. На фоне усиления авторитарных тенденций в стране произошла относительная децентрализация системы управления при одновременном расширении прав и обязанностей окружных и улусных исполкомов 15 .

В 1930-е гг. с усилением авторитарной тенденции уровень материального обеспечения партноменклатуры, за исключением ее низовой части, по существу, превратил ее в правящую касту общества. Постановлением бюро Якутского обкома ВКП(б) от 3 марта 1930 г. партмаксимум ответственным политработникам увеличили с 288 до 375 р. Двадцать пятого июня 1930 г. вышло постановление об увеличении максимальных размеров дополнительной оплаты первых трех разрядов 16 .

Седьмого января 1934 г. СНК ЯАССР принял секретное постановление «Об установлении дополнительного пайка для спец-работников и ответполитработников», со- гласно которому для этой категории устанавливалась дополнительная норма в размере 4 кг муки, 3 кг мяса, по 2 кг крупы, рыбы и масла. Для ответполитработников дополнительно предусматривалось по 2 кг муки, мяса, по 1 кг крупы, рыбы, масла и сахара. Для членов их семей устанавливалась норма отпуска муки в размере 10 кг 17.

В 1935 г. вышло постановление республиканского правительства о введении надбавок по управленческому аппарату в связи с отменой карточной системы и повышением цен на хлеб, муку и другие продукты 18. С 17 июля 1936 г., согласно постановлению СНК ЯАССР, номенклатурным работникам устанавливались ежемесячные зарплаты в следующих размере: председателям ЦИК и СНК АССР 1 тыс. р.; зам. председателя СНК – 900; председателю Госплана, наркомам, управляющему конторой Госбанка, Прокурору и Председателю Главсуда – 800; управляющему делами СНК – 750; председателю Якутского городского совета – 700; заместителям председателя Госплана, наркомов, прокурора, председателя Главсуда – 720; зам. председателю Якутского городского совета – 630; зав. отделами ЦИК, секторами наркоматов – 640 р. 19

При этом сохранялся и даже возрастал разрыв в доходах аппаратных «верхов» и «низов». Доходы работников низового советского аппарата оставались низкими и не обеспечивали основных потребностей по содержанию их семей. Они росли, но не столь значительно. Так, в 1932 г. зарплата председателя райисполкома (РИК) в южных промышленных районах увеличивалась с 20 до 40 р., секретаря – с 25 до 55 р. Председателю нассоветов Якутского, Вилюйского, Нюрбинского и Усть-Алданского районов устанавливалась зарплата в 20–30 р., секретарю – 25–45 р. Ставка председателя родового Совета возросла с 20 до 40 р., секретаря – с 25 до 50 р. 20

Таким образом, в Якутской АССР строительство национальной государственности вызвало рост численности партноменклатуры, в том числе и прежде всего из числа коренных жителей, а следовательно – существенное по сравнению с дореволюционным периодом увеличение расходов на содержание аппарата управления. Оформилась система материального снабжения партийносоветской элиты. Региональной особенностью явилось введение северных надбавок, благодаря чему в условиях высоких цен высокий уровень зарплат компенсировал основные потребности номенклатуры. Льготное обеспечение руководящих кадров способствовало превращению ответственных партработников в привилегированный слой.

FINANCIAL CONDITION OF THE PARTY NOMENCLATURE OF YAKUTIA IN THE 1920–1930th