Материнский капитал - способ повышения рождаемости в России

Многие молодые семьи не могут решиться на рождение детей не только вследствие серьезности данного шага, но и отсутствия возможностей их обеспечить, дать им достойное образование и жилье. Поэтому в 2007 г. был подготовлен и принят закон «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», согласно которому была введена материальная мера поддержки семей, решившихся на второго, третьего и более детей.

Под материнским или, как его еще называют, семейным капиталом понимаются денежные средства, выделяемые государством в рамках закона «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» из федерального бюджета, для обеспечения материальной поддержки граждан, имеющих (планирующих) двух и более детей. Эти средства не приносят семье большой материальной выгоды, так как предоставляются в безналичном виде (сертификат), зачисленном на счета Пенсионного Фонда региона или города, в котором зарегистрированы родители и ребенок, подавшие документы [1]. Это своего рода вознаграждение семьям, решившимся улучшить демографию в стране. Во время вступления закона в силу материнский капитал составлял 250 тыс. руб., но, озаботившись проблемой инфляции и возможного «сгорания» средств материнского капитала, ежегодно Правительство индексирует его размер с учетом всех факторов, влияющих на покупательную способность и стоимость денег. В приведенной таблице 1 указаны размеры выплат по годам реализации программы.

Таблица 1. Сумма материнского капитала с 2007 по 2015 гг.

*Примечание: годовая инфляция в России, выраженная в % относительно предыдущего периода, рассчитывается на основе индексов потребительских цен, публикуемых Федеральной службой государственной статистики.

Индексация фиксированных выплат направлена на корректировку их покупательной способности с учетом ежегодной инфляции. Этот механизм предусмотрен и для материнского (семейного) капитала, ведь далеко не каждая семья может распорядиться им сразу. С 2007 по 2015 год размер выплат увеличился относительно базового размера на 81%, составив сумму 453 026 рублей.

В последующие годы индексация размера выплат может замедлиться в связи с негативными явлениями в экономике страны. В частности, по прогнозам Минтруда, в связи с долговременным снижением доходов в федеральный бюджет индексация материнского капитала на 2016-й и 2017-й годы запланирована в меньших объемах: всего на 4,5 и 4,3% соответственно, вследствие чего объем выплат превысит 500 000 руб. не ранее 2018 года. [3]

Какие факторы влияют на демографическую ситуацию в России? Их можно разделить на несколько групп:

• -социально-экономические (безработица, низкие доходы населения, рост цен на наиболее необходимые товары);

• -правовые (несовершенство нормативно-правовой базы по социальному обеспечению, неэффективность принимаемых государственной властью решений по социальной политике);

  -нравственно-этические (нежелание молодых людей тратить свои силы, время и средства на семью и детей). [2]

Чтобы добиться максимально положительного сценария развития социально-демографических процессов, необходимо устранить препятствующие факторы.

Однако следует напомнить, что огромная часть выделяемых по программе денег нелегально обналичивается (напомним, что 8 июня 2014 года президент утвердил поправки в закон, усиливающие контроль за использованием капитала). Доля тех, кто перечисляет средства в счет пенсионных накоплений, ничтожно мала. С момента начала действия программы, по заявлениям чиновников, рождаемость увеличилась на 30%, но связь тут далеко не прямая. Эффект такого рода программ трудно отделить от множества других социальных и демографических факторов вроде изменения экономических условий.[5]

Особенности реализации плана материнского капитала заключаются в том в том, что он осуществляется из бюрократической целесообразности, в отличае от реальных потребностей тех семей, которые принимают непростое (в условиях неблагоприятной социально-экономической ситуации) решение родить второго, третьего, а то и четвертого ребенка. Если бы государство имело возможность выделить на поддержку каждой такой семьи, как минимум несколько миллионов рублей, тогда в перечень расходных статей материнского капитала действительно имело бы смысл включить такие пункты, как погашение ипотечных кредитов, траты на образование родителей, на формирование накопительной пенсии матери, приобретение земельных участков под строительство жилья, капитальный ремонт покупаемой квартиры.

Нельзя не отметить, что потребность в пище и одежде у детей также существует, причем не через три года после рождения, а в первые же дни. Распоряжением от 27 января 2015 года № 98-р Правительство РФ утвердило антикризисную меру по единовременному предоставлению в текущем году разовой выплаты из средств материнского капитала в размере 20 тыс. рублей . Ожидается, что указанная возможность, направленная на материальную поддержку граждан, наряду с другими утвержденными мерами позволит обеспечить социальную стабильность в условиях набирающего обороты экономического кризиса и заметного падения уровня жизни населения. [4]

Ко всему этому необходимо решить проблемы прямо или косвенно влияющие на процессы брачности и рождаемости в России - стимулировать малый и средний бизнес, создающий в свою очередь, новые рабочие места, создавать бюджетные дошкольные образовательные учреждения, в которых дети из молодых семей смогут находиться под присмотром квалифицированных специалистов.

На наш взгляд, очень недостает еще одного направления использования материнского капитала - лечение и медицинская помощь ребенку. На сегодняшний день в России очень низкие показатели здоровья детей, высокая младенческая смертность. И, несмотря на то что медицина у нас бесплатная, но не безграничная, такое направление расходования средств очень необходимо. С таким же успехом можно ответить, что и образование у нас бесплатное, но ведь такой пункт расходов заложен в законе. [6]

На 2016 год в привычный перечень планируется внести ряд изменений. Он может быть сужен до единственного пункта — улучшение жилищных условий. Исключение второго пункта может быть связано с тем, что официально образование в РФ считается бесплатным и не требующим вложений, сопоставимых с материнским капиталом. Третий пункт может быть аннулирован по причине его минимальной востребованности.

Следует отметить, что сроки программы выплат материнского капитала после продления также осуждаются. Некоторые эксперты говорят о том, что программа будет продолжена на определенный срок, тогда как другие выступают за ее продолжение на определенных условиях на постоянной основе в течение неограниченного периода времени. Какое из вышеуказанных мнений победит в итоге неизвестно, но если победу одержит первые вариант, то наше общество в перспективе ждет еще немало обсуждений этой программы, вернее ее необходимости и полезности для населения. [7]

На стадии предварительных дискуссий, проходящих на заседаниях правительства и Госдумы РФ, рассматривается возможность направления средств на:

• ■    приобретение технических средств для детей-инвалидов;

• ■    предоставление права на получение материнского капитала не единожды;

• ■    предоставление возможности использования единовременной безотчетной выплаты за счет средств семейного капитала;

• ■    предоставление права на улучшение жилищных условий до достижения ребенком возраста 3 лет;

• ■    возможность направления средств на формирование накопительной части пенсии мужчины — единственного усыновителя второго и последующих детей.

16 апреля 2015 года в ходе традиционной ежегодной Прямой линии с президентом будет обозначена позиция Владимира Путина по некоторым наиболее острым вопросам реализации программы материнского капитала:

• ■    возможно ли продление материнского капитала после 2016 года? Уже сейчас очевидно, что многие семьи, желающие рождения двух и более детей, могут не успеть с вступлением в программу при рождении второго ребенка в установленные законом сроки;

• ■    почему до сих пор нельзя направить средства по сертификату на материнский капитал на уплату первоначального взноса по ипотеке? Зачастую семьи с детьми не располагают личными средствами на внесение первого взноса в размере 20-30% от суммы ипотечного кредита;

• ■    может ли президент повлиять на расширение направлений

распоряжения средствами материнского капитала? В последнее время было отклонено множество законодательных инициатив, в том числе использование материнского капитала на приобретение автомобиля или лечение и реабилитацию детей-инвалидов.

• В. Путин считает, что после 2016 года семьи со средним или низким достатком должны сохранить право на получение материальной помощи от государства в той или иной форме. Таким образом, главная идея продления сроков действия программы заключается в том, чтобы видоизменить её и сделать более адресной.

Стоит отметить, что необходимость продолжения программы не вызывает сомнения ни у потенциальных получателей материнского капитала, ни у депутатов Госдумы, ни у членов правительства. До конца 2016 года все взятые на себя обязательства по поддержке семей с детьми правительством будут выполнены, а размер субсидии будет индексироваться. В 2016 возможно сужение перечня направлений использования средств до единственного пункта — улучшение жилищных условий. Будет ли продлена программа после 31.12.2016 года — станет ясно в ближайшее время. Однако, нельзя не обратить внимание на то, что правительство осознало, насколько данная выплата полезна для российского общества, поэтому оно заинтересовано в продолжении программы. Пока не ясно, когда будет принято окончательное решение по данному вопросу, но многие семьи с нетерпением ждут его.