МЧП как инструмент социально-экономического развития города
Автор: Каткова Н.А.
Журнал: Экономика и социум @ekonomika-socium
Рубрика: Основной раздел
Статья в выпуске: 5 (48), 2018 года.
Бесплатный доступ
В статье рассматривается сущность понятия «муниципально-частное партнерство». Описываются его преимущества и риски как для бизнеса, так и для власти. Также рассматривается практика различных проектов МЧП.
Преимущества, риски, экономическое развитие, власть, бизнес, муниципально-частное партнерство, мчп, проект, город
Короткий адрес: https://sciup.org/140239001
IDR: 140239001
MPP as a tool of social and economic development of the city
The essence of the concept of «municipal-private partnership» is considered in the article. Its advantages and risks are described for both business and government. The practice of various МPP projects is also being considered.
Текст научной статьи МЧП как инструмент социально-экономического развития города
В настоящее время в России наблюдается тяжелая социальноэкономическая и политическая обстановка, возникшая под влиянием внешних и внутренних факторов. С каждым годом ухудшается положение большинства кризисных городов, как следствие им требуется серьезная государственная поддержка. Однако самостоятельно в настоящее время государство справиться с данной проблемой не может. Как выход из сложной ситуации - необходимо привлечение инвесторов, введение льгот и преференций. Поддержка и развитие бизнеса стимулирует развитие города, а муниципально-частное партнерство (МЧП) является одним из эффективных инструментов данного стимулирования.
МЧП - это юридически оформленное на определенный срок и основанное на объединении ресурсов, распределении рисков сотрудничество публичного партнера, с одной стороны, и частного партнера, с другой стороны, которое осуществляется на основании соглашения о муниципальночастном партнерстве, заключенных в соответствии с Федеральным законом в целях привлечения в экономику частных инвестиций, обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления доступности товаров, работ, услуг и повышения их качества 1 .
Вопросы, связанные с МЧП регулируются на основе Федерального закона от 13.07.2015 № 224-ФЗ «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Объектами, реализуемыми на основе МЧП, могут быть любые объекты, находящиеся в собственности муниципалитета и осуществляющие работы и услуги для населения. К ним относятся:
-
— автомобильные городские дороги;
-
— объекты социально-культурного назначения;
-
— общественный транспорт
-
— предприятия системы коммунального хозяйства;
-
— объекты в сфере СМИ;
-
— муниципальные земельные участки;
-
— парки, скверы, бульвары, набережные;
-
— иные объекты.
-
1 Федеральный закон от 13.07.2015 № 224-ФЗ «О государственно-частном партнерстве, муниципальночастном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Привлекательность муниципально-частного партнерства обусловлена тем, что преимущества одной стороны покрывают недостатки другой, а их общие ресурсы позволяют реализовывать более масштабные, инновационные, экономически и социально значимые проекты для города в сокращенные сроки (таблица 1).
Таблица 1 – Преимущества муниципально-частного партнерства
|
Преимущества для муниципального партнера |
Преимущества для частного партнера |
|
Привлечение бизнеса для решения муниципальных задач |
Административное и политическое содействие в реализации проекта со стороны органов власти муниципалитета |
|
Уменьшение объема своих капитальных вложений в объект инвестирования, что является экономией бюджетных средств |
Заинтересованность органов власти |
|
Сроки инвестиционного проекта сокращаются благодаря необходимости соблюдения интересов инвестора и возврата вложенных им средств в наиболее короткие сроки |
Предоставление муниципальными органами различных преференций, в том числе участие в финансировании проекта |
|
Качество работ и контроль над использованием средств и строительными работами существенно повышается благодаря дополнительному контролю со стороны инвестора |
Возможные гарантии со стороны органов власти муниципалитета |
|
Передача части рисков инвестору |
Разделение рисков с органами власти |
|
Снятие с органов муниципальной власти существенной доли нагрузки (экономической, организационной и временной и т.д.) |
Возможность получения частным бизнесом долгосрочных проектов со стабильным рынком и гарантиями муниципалитета по обеспечению минимального уровня рентабельности |
Анализ мирового опыта использования инструментов партнерства бизнеса и власти показывает, что наиболее востребованными выступают транспортная и жилищно-коммунальная сферы, а также здравоохранение и образование 2. В России положения о муниципально-частном партнерстве приняты в таких городах, как Астрахань, Казань, Иркутск, Ставрополь, Уфа, Иваново, и др. К успешным проектам МЧП можно отнести: строительство
Мусоросжигательного завода в Москве, реконструкция аэропорта Пулково, строительство детского сада в Улан-Удэ и др3.
Разумеется, кроме преимуществ у МЧП есть и ряд рисков, которые разделены между органами власти и частным партнером (рисунок 1).
|
Риски муниципалы! 0- ЧАСТНПГП т«ТН(ЧИТИЙ |
Пути минимизации рисков |
|
н и и Н & ■и И И и и £ S о и о |
нецеленаправленно е распределение средств, выделенных на ф инансирование данного проекта; - затягивание сроков исполнения; - нарушение сроков ф инансирования; - повышение издержек, |
нарушение соглашения; - детальное регламентирование всех вопросов в соглашении;
|
|||
|
о и к ч о К |
- невыполнение условий соглашения частным партнером; - изменение законодательства; |
регламентирование всех |
|||
|
Ю К и Cl Cl и и (Li Н |
- ошибки в расчетах, проектировании -выход из строя оборудования I1 -эо -э-n tjw ы тч а |
- уделение особого внимания к проведению проектноизыскательских, геодезических работ, к профессионализму привлекаемых специалистов; |
|||
|
— |
- Экологические риски |
- применение современных |
|||
3 Справочные материалы по проектам, реализуемым с привлечением средств инвестиционного фонда Российской Федерации [Электронный ресурс]. – URL: (дата обращения: 05.05.2018).
Рисунок 1 – Риски муниципально-частного партнерства
Это экономические, политико-правовые, технические и экологические риски, и эффективность реализации инвестиционного проекта зависит от своевременной разработки матрицы рисков и принятия мер по их минимизации.
Таким образом, муниципально-частное партнерство один из эффективных инструментов стимулирования социально-экономического развития городов. Успешные проекты, реализуемые на основе МЧП, позволяют решать социальные значимые вопросы муниципалитета с привлечением бизнеса.
Список литературы МЧП как инструмент социально-экономического развития города
- Федеральный закон от 13.07.2015 № 224-ФЗ «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
- Рожкова С.А. Анализ мирового опыта использования государственно-частного партнерства в различных отраслях экономики//Рынок ценных бумаг. 2013. №1 (352). С. 51.
- Шарапов В.В. О государственном (муниципальном) частном партнерстве//Справочно-правовая система «Консультант Плюс»: /Компания «Консультант Плюс». 2016.
- Справочные материалы по проектам, реализуемым с привлечением средств инвестиционного фонда Российской Федерации . -URL: http://economy.gov.ru/minec/activity/sections/privgovpartnerdev/(дата обращения: 05.05.2018).
