МЧП как инструмент социально-экономического развития города

Автор: Каткова Н.А.

Журнал: Экономика и социум @ekonomika-socium

Статья в выпуске: 5 (48), 2018 года.

Бесплатный доступ

В статье рассматривается сущность понятия «муниципально-частное партнерство». Описываются его преимущества и риски как для бизнеса, так и для власти. Также рассматривается практика различных проектов МЧП.

Преимущества, риски, экономическое развитие, власть, бизнес, муниципально-частное партнерство, мчп, проект, город

Короткий адрес: https://sciup.org/140239001

IDR: 140239001

Текст научной статьи МЧП как инструмент социально-экономического развития города

В настоящее время в России наблюдается тяжелая социальноэкономическая и политическая обстановка, возникшая под влиянием внешних и внутренних факторов. С каждым годом ухудшается положение большинства кризисных городов, как следствие им требуется серьезная государственная поддержка. Однако самостоятельно в настоящее время государство справиться с данной проблемой не может. Как выход из сложной ситуации - необходимо привлечение инвесторов, введение льгот и преференций. Поддержка и развитие бизнеса стимулирует развитие города, а муниципально-частное партнерство (МЧП) является одним из эффективных инструментов данного стимулирования.

МЧП - это юридически оформленное на определенный срок и основанное на объединении ресурсов, распределении рисков сотрудничество публичного партнера, с одной стороны, и частного партнера, с другой стороны, которое осуществляется на основании соглашения о муниципальночастном партнерстве, заключенных в соответствии с Федеральным законом в целях привлечения в экономику частных инвестиций, обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления доступности товаров, работ, услуг и повышения их качества 1 .

Вопросы, связанные с МЧП регулируются на основе Федерального закона от 13.07.2015 № 224-ФЗ «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Объектами, реализуемыми на основе МЧП, могут быть любые объекты, находящиеся в собственности муниципалитета и осуществляющие работы и услуги для населения. К ним относятся:

— автомобильные городские дороги;
— объекты социально-культурного назначения;
— общественный транспорт
— предприятия системы коммунального хозяйства;
— объекты в сфере СМИ;
— муниципальные земельные участки;
— парки, скверы, бульвары, набережные;
— иные объекты.

¹ Федеральный закон от 13.07.2015 № 224-ФЗ «О государственно-частном партнерстве, муниципальночастном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Привлекательность муниципально-частного партнерства обусловлена тем, что преимущества одной стороны покрывают недостатки другой, а их общие ресурсы позволяют реализовывать более масштабные, инновационные, экономически и социально значимые проекты для города в сокращенные сроки (таблица 1).

Таблица 1 – Преимущества муниципально-частного партнерства

Преимущества для муниципального партнера	Преимущества для частного партнера
Привлечение бизнеса для решения муниципальных задач	Административное и политическое содействие в реализации проекта со стороны органов власти муниципалитета
Уменьшение объема своих капитальных вложений в объект инвестирования, что является экономией бюджетных средств	Заинтересованность органов власти
Сроки инвестиционного проекта сокращаются благодаря необходимости соблюдения интересов инвестора и возврата вложенных им средств в наиболее короткие сроки	Предоставление муниципальными органами различных преференций, в том числе участие в финансировании проекта
Качество работ и контроль над использованием средств и строительными работами существенно повышается благодаря дополнительному контролю со стороны инвестора	Возможные гарантии со стороны органов власти муниципалитета
Передача части рисков инвестору	Разделение рисков с органами власти
Снятие с органов муниципальной власти существенной доли нагрузки (экономической, организационной и временной и т.д.)	Возможность получения частным бизнесом долгосрочных проектов со стабильным рынком и гарантиями муниципалитета по обеспечению минимального уровня рентабельности

Анализ мирового опыта использования инструментов партнерства бизнеса и власти показывает, что наиболее востребованными выступают транспортная и жилищно-коммунальная сферы, а также здравоохранение и образование 2. В России положения о муниципально-частном партнерстве приняты в таких городах, как Астрахань, Казань, Иркутск, Ставрополь, Уфа, Иваново, и др. К успешным проектам МЧП можно отнести: строительство

Мусоросжигательного завода в Москве, реконструкция аэропорта Пулково, строительство детского сада в Улан-Удэ и др3.

Разумеется, кроме преимуществ у МЧП есть и ряд рисков, которые разделены между органами власти и частным партнером (рисунок 1).

Риски муниципалы! 0-

ЧАСТНПГП т«ТН(ЧИТИЙ

Пути минимизации рисков


	н и и Н & ■и И И и и £ S о и о	нецеленаправленно е распределение средств, выделенных на ф инансирование данного проекта; - затягивание сроков исполнения; - нарушение сроков ф инансирования; - повышение издержек,	- создание системы контроля за ходом выполнения соглашения; - установление ответственности за нарушение соглашения; - детальное регламентирование всех вопросов в соглашении; - проработка вариантов выхода из различных критических ситуаций; - осуществление мониторинга динамики роста

	о и к ч о К	- невыполнение условий соглашения частным партнером; - изменение законодательства;	- создание системы контроля, - установление ответственности за нарушение соглашения; - детальное регламентирование всех
	Ю К и Cl Cl и и (Li Н	- ошибки в расчетах, проектировании -выход из строя оборудования I¹ -эо -э-n tjw ы тч а	- уделение особого внимания к проведению проектноизыскательских, геодезических работ, к профессионализму привлекаемых специалистов;

—	- Экологические риски		- применение современных

3 Справочные материалы по проектам, реализуемым с привлечением средств инвестиционного фонда Российской Федерации [Электронный ресурс]. – URL: (дата обращения: 05.05.2018).

Рисунок 1 – Риски муниципально-частного партнерства

Это экономические, политико-правовые, технические и экологические риски, и эффективность реализации инвестиционного проекта зависит от своевременной разработки матрицы рисков и принятия мер по их минимизации.

Таким образом, муниципально-частное партнерство один из эффективных инструментов стимулирования социально-экономического развития городов. Успешные проекты, реализуемые на основе МЧП, позволяют решать социальные значимые вопросы муниципалитета с привлечением бизнеса.

Список литературы МЧП как инструмент социально-экономического развития города

Федеральный закон от 13.07.2015 № 224-ФЗ «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Рожкова С.А. Анализ мирового опыта использования государственно-частного партнерства в различных отраслях экономики//Рынок ценных бумаг. 2013. №1 (352). С. 51.
Шарапов В.В. О государственном (муниципальном) частном партнерстве//Справочно-правовая система «Консультант Плюс»: /Компания «Консультант Плюс». 2016.
Справочные материалы по проектам, реализуемым с привлечением средств инвестиционного фонда Российской Федерации . -URL: http://economy.gov.ru/minec/activity/sections/privgovpartnerdev/(дата обращения: 05.05.2018).

Статья научная