Медиация в системе урегулирования межнациональных конфликтов и противодействия экстремизму

студент, 2 курс

Кондратьева К.С., кандидат наук доцент кафедра гражданского и предпринимательского права

Социально-гуманитарный факультет

Пермский филиал

НИУ «Высшая школа экономики»

Россия, г. Пермь МЕДИАЦИЯ В СИСТЕМЕ УРЕГУЛИРОВАНИЯ

МЕЖНАЦИОНАЛЬНЫХ КОНФЛИКТОВ И ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ ЭКСТРЕМИЗМУ

В статье нами была рассмотрена проблема перерастания межнационального конфликта в экстремизм. Исследование помогло наглядно изучить причины возникновения экстремизма. Анализ курса новой государственной политики в сфере национальных отношений позволил выявить современные тенденции решения споров и конфликтов, которые помогут помешать возникновению экстремизма. По мнению авторов, альтернативной процедурой урегулирования межнациональных споров, с участием посредника, может стать межнациональная медиация. Далее в статье медиация была рассмотрена более подробно с точки зрения процедуры её проведения и воплощения новой технологии в жизнь.

Межэтнический и межконфессиональный мир являются основой для существования целостного и хорошо функционирующего государства. Российская Федерация всегда была и остается многонациональной и многоконфессиональной державой, но в условиях сосуществования на одной территории народов с разной культурой и вероисповеданием, возникает угроза появления ксенофобии и экстремизма как в целом по стране, так и в отдельных её регионах.

Проблема перерастания межнационального конфликта в экстремизм, является одной из актуальных проблем современности. Как известно, экстремизм, как выражение крайних взглядов и установок, обладает способностью проникать во все сферы общественной жизни. В основе этого явления лежит конфликт между социальными общностями людей, разделенных на «наших» и «чужих». Возникновение недопонимания между этими группами и их разрешение с помощью насилия, по своей сути и есть первые проявлениями экстремизма.

Так же фактором роста напряжённости, в условиях недостаточно эффективной государственной политики, можно считать, изменение численного соотношения этнических групп в региональном социуме. Не регулируемая миграция ведет к росту преступности, вытеснению местного населения из ряда сфер деятельности, что, в свою очередь, вызывает негативную реакцию6.

Еще одной немало важной причиной возникновения экстремизма, является проблема «титульных этносов», их представительства в политических, государственных и общественных структурах. Термин «титульный этнос» означает некоторые преимущественные права народа или требование таких прав народом, давшим название государству или республике перед другими нациями, проживающими на данной территории. Перевес в пользу национального большинства в регионах может дать толчок для разжигания конфликтов, особенно в ряде республик, где титульными являются два этноса, один из которых находится в ущемленном положении.

Если говорить о религии, то по закону, в нашей стране реализуются принципы свободы совести и вероисповедания7. Однако эти принципы привели к тому, что в национальной и религиозной сфере практикуется использование различных учений, некоторые из которых преследуют негативные цели, в свою очередь, порождая тем самым социальные явления, связанные с экстремизмом.

Помимо того, что экстремизм обладает способностью проникать во все сферы общественной жизни, он так же имеет тенденцию затрагивать лишь определенные возрастные категории граждан. Наиболее уязвимой социально-возрастной группой, которая больше всего подвержена влиянию экстремизма и ксенофобии, является молодежь. Очень часто молодые люди, включаясь в общественную жизнь, стремятся влиться в какую-либо социальную группу и обрести в ней определённый статус. Некоторые из таких групп носят довольно недвусмысленный характер и существуют в форме движения – субкультуры. Борясь и вступая в конфликт с ценностями традиционной культуры, субкультуры могут носить агрессивный и иногда даже экстремистский характер. Кроме того, большой размах приобрела ориентация молодежи на атрибуты массовой, в основном западной культуры за счет снижения культурных, духовных и национальных ценностей, характерных для российского менталитета.

Необходимо осознать, что проблема перерождения межнационального конфликта в экстремизм приобрела актуальность не как следствие, каких-либо событий, а вместе с проблемой самоопределения народов. Идея сохранения своей самобытности в большей степени начинает перерастать в идею объединения. В этом аспекте объединение должно нести характер не «объединение против других убеждений», а «объединение, как самоопределение своих убеждений».

Курс новой политики в таком случае придерживается направленности в сторону гармонизации межнациональных отношений, укрепления единства многонационального народа Российской Федерации и снижения уровня социальной напряженности на этнической почве. Согласно Указу Президента РФ от 19 декабря 2012 г. № 1666 «О Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года»8, основным принципом государственной национальной политики Российской Федерации является: государственная целостность, национальная безопасность Российской Федерации, единство системы государственной власти, который в свою очередь предполагает: равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от расы, национальности, языка, происхождения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств; предотвращение и искоренение любых форм дискриминации по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности; уважение национального достоинства граждан, предотвращение и пресечение попыток разжигания расовой, национальной и религиозной розни, ненависти либо вражды.

Во многих случаях межнациональные конфликты вместо решения доходят либо до полиции и суда, либо подавляются, замалчиваются, что увеличивает риск сильных вспышек ненависти и демонстрации силы. Для того чтобы обычное недопонимание между людьми не переросло в экстремизм, желательно уже на первом этапе такого проявления искать способы мирного урегулирования и предотвращения конфликтов. В этом случае медиация является наиболее удобной формой альтернативного разрешения конфликтов, осуществляющей в свою очередь профилактику экстремизма.

Согласно п. 3 ст. 15 Федерального закона Российской Федерации от 27 июля 2010 г. № 193-ФЗ «Об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием посредника (процедуре медиации)» деятельность медиатора не является предпринимательской деятельностью. Она может осуществляться как на профессиональной, так и на непрофессиональной основе. Пунктом 2 ст. 15 Закона о медиации устанавливаются следующие требования к непрофессиональному медиатору: достижение 18-летнего возраста, наличие полной дееспособности, отсутствие судимости. Требования к профессиональному медиатору установлены в п. 1 ст. 16 Закона о медиации: достижение 25-летнего возраста, наличие высшего профессионального образования, прохождение курса обучения по программе подготовки медиаторов, утвержденной в порядке, установленном Правительством РФ. Поэтому можно сделать вывод о том, что, не имея специальной подготовки, заниматься медиацией на непрофессиональной основе может любой гражданин Российской Федерации на общественных началах9.

Организации, осуществляющие деятельность по обеспечению проведения процедуры медиации, могут создавать объединения в форме ассоциаций (союзов) и в иных предусмотренных законодательством Российской Федерации формах, так же указанные организации могут быть членами саморегулируемых организаций медиаторов.

Деятельность по проведению процедуры медиации осуществляется медиатором (гражданином) как на платной, так и на бесплатной основе. В том случае, если урегулированием споров занимается организация, то услуги проведение процедуры медиации предоставляются на платной основе.

Во время процедуры медиации стороны, участвующие в конфликте, самостоятельно приходят к взаимовыгодному решению, опираясь на опыт, знания и умения медиатора. Медиатор – не занимает чью-либо позицию, не имеет личной заинтересованности в разрешении конфликта, не дает советов и не навязывает конфликтующим сторонам свое или чужое мнение. Он, направляя беседу в нужное русло, помогает договориться, дает возможность высказаться, услышать друг друга и выяснить все обстоятельства, так или иначе спровоцировавшие конфликт. Его задача – сделать так, чтобы позиция и стоящие за ней чувства, пожелания, интересы, потребности каждой из сторон были сформулированы, озвучены, услышаны и поняты всеми. И самое главное, чтобы спорщики в ходе беседы пришли к самостоятельному решению, удовлетворяющему всех.

Зачастую лидерам и активистам национально-культурных объединений не хватает знаний в вопросах национальных отношений, предотвращения и разрешения межнациональных конфликтов. Работа медиаторов позволит получить базовые знания тем людям, которые участвуют в реализации Стратегии государственной национальной политики, для использования их в своей работе по сохранению уважение национального достоинства граждан, предотвращение и пресечение попыток разжигания расовой, национальной и религиозной розни.

В том случае, если дело касается сферы труда, и начинают затрагивать интересы мигрантов или лиц, не относящихся к «титульной нации», работодателю стоит обратить на это внимание и прибегнуть к помощи специалистов по межнациональной медиации, поскольку, обычная ксенофобия между сослуживцами должна подавляться уже на стадии недопонимания. Конфликты, которые приводят в дальнейшем к штрафам, административным наказаниям и приводам в полиции не упрощают работодателю жизнь. В лучшем случае разбирательство станет замалчиваться, в худшем, стороны просто останутся при своем мнении и дело может дойти до столкновений и выйти за рамки рабочего процесса.

Таким образом, можно констатировать, что необходимость поиска новых подходов для разработки методов диагностики межнациональных конфликтов, исследования и мониторинга проявлений экстремизма в обществе – актуальна, как никогда. В современных условиях развития общества, для решения проблем в сфере сохранения межэтнического и межконфессионального мира на территории Российской Федерации, требуется совершенствование социально-психологических методов и коммуникационных технологий. Говорить об эффективности идеи медиации в сфере межнациональных и межкультурных отношений пока рано. Ассамблея народов России планирует начать работу над данным проектом лишь с декабря 2014 г., после цикла окружных обучающих семинаров, и кто знает, может быть именно этот способ, урегулирования межнациональных конфликтов, поспособствует решению и искоренению ряда причин, порождающих ксенофобию и экстремизм.