Механизм финансирования доходной части бюджета субъектов РФ

Субъекты Российской Федерации значительно различаются между собой по уровню социально–экономического развития (в силу расположения в разных климатических зонах), также по уровню обладания различными природно–ресурсными потенциалами и неодинаковой степени развития транспортной инфраструктуры, промышленного и сельскохозяйственного производства. В связи с этим очевиден тот факт, что большинство регионов не имеют достаточного экономического потенциала для того, чтобы самостоятельно выполнять в полном объеме все социальные функции государства на своей территории без помощи извне, равно как поддерживать на должном уровне и развивать экономику. Из этого вытекает объективная необходимость перераспределения федеральным центром части финансовых ресурсов в пользу экономически слаборазвитых регионов для их поддержки и обеспечения выполнения социальных и экономических задач.

Финансовая помощь из федерального бюджета субъектам Российской Федерации предоставляется через фонды: Фонд финансовой поддержки субъектов Российской Федерации, Фонд компенсаций, Фонд софинансирования социальных расходов, Фонд регионального развития.

Рассмотрим и проанализируем размеры фондов, конкретные направления оказания финансовой помощи регионам, утвержденные федеральными законами «О федеральном бюджете на 2010–2012 г.г.», объемы финансирования по этим направлениям (как в целом, так и в отдельности по некоторым субъектам федерации).

В таблице 1 приведены размеры пяти фондов, через которые оказывается финансовая помощь субъектам Российской Федерации.

Таблица 1 – Размеры фондов финансовой помощи регионам, 2010– 2012 г.г. млн. руб.

Показатель	2010 год	2011 год	2012 год	Абсолютное отклонение, млн. руб.
				2011–2009 г.г.	2012–2011 г.г.
Фонд финансовой поддержки субъектов Российской Федерации	168744,3	173 167,50	175 810,90	4 423,20	2 643,40
Фонд компенсаций	45122,36	47 011,10	49 447,70	1 888,74	2 436,60
Фонд софинансирования социальных расходов	6500	5 000,00	3 000,00	–1 500,00	–2 000,00
Фонд регионального развития	25 072,00	25 072,00	25 072,00	0,00	0,00
Фонд реформирования региональных финансов	14203,2	1 300,40	1 252,00	–12 902,80	–48,40
Итого	259 641,86	251 551,00	254 582,60	–8 090,86	3 031,60

В 2011 г. суммарный объем фондов финансовой помощи составил 9,6 % от общей суммы расходов федерального бюджета, в 2012 г. – 10,4 %.

Наибольшие размеры из пяти фондов имеют Фонд финансовой поддержки субъектов Российской Федерации (почти 70 % от суммарной величины всех рассматриваемых фондов), и Фонд компенсаций (около 20 %).

Помимо целей и задач, финансирование которых закреплено за соответствующими фондами финансовой помощи субъектам, из федерального бюджета российским регионам предоставляются субсидии, субвенции, дотации и на другие цели.

Отдельно из федерального бюджета по функциональной классификации выделяются ассигнования на выполнение федеральных целевых программ «Сохранение и развитие архитектуры исторических городов» и «Восстановление экономики и социальной сферы Чеченской Республики»; на проведение оздоровительной кампании детей и подростков (таблица 2.9); на возмещение убытков от содержания объектов жилищно– коммунального хозяйства и социально–культурной сферы, переданных в ведение органов местного самоуправления (таблица 2); на финансирование дорожного хозяйства регионов и других.

Таблица 2 – Распределение дотаций на возмещение убытков от содержания объектов ЖКХ и социально–культурной сферы, переданных в ведение органов местного самоуправления, млн. руб.

Показатель			2010 год		2011 год		2012 год
			млн. руб.	%	млн. руб.	%	млн. руб.	%
Всего, из них:			5 000,00	100	5 000,00	100	5 000,00	100
Ханты–Мансийский АО			–	7,35	371,3	7,43	499,6	9,99
Московская область			290,5	5,81	290,5	5,81	–	–
Хабаровский край			0,48	0,01	–	–	–	–
Еврейская авт. обл.			0,431	0,01	0,43	0,01	–	–
Смоленская область			0,058	0,01	–	–	0,63	0,01
Ростовская область			–	–	–	–	445,8	8,89
Саратовская область			–	–	–	–	232,1	4,64
Тюменская область			–	–	–	–	9,7	0,19
Пензенская область			–	–	–	–	9,0	0,18
	Республика Мордовия		176,2	3,52	201,6	4,03	223,3	4,32

Отметим, что получаемая Республикой Мордовия доля (4,03 % в 2011 г. и 4,32 % в 2012 г.) от общей суммы дотаций на возмещение убытков от содержания объектов ЖКХ и социально–культурной сферы, переданных в ведение органов местного самоуправления, является наибольшей среди получаемых регионом долей по всем остальным рассмотренным направлениям.

Анализ распределения финансовой помощи между субъектами РФ показал, что в 2012 г. по некоторым направлениям выделения средств произошли значительные изменения, как в составе регионов–получателей, так и в величине выделяемых регионам сумм. Это вызвано тем, что выделение денежных средств в текущем году осуществляется исходя из новых данных переписи населения, подготовленных Госкомстатом, позволивших объективно определить потребность региональных властей в тех или иных видах помощи. Таким образом, расходование бюджетных средств должно стать более эффективным.

Таблица 3 – Распределение субвенций и субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на финансирование дорожного хозяйства, млн. руб.

Показатель	2010 год		2011 год		2012 год
	млн. руб.	%	млн. руб.	%	млн. руб.	%
Всего, из них:	43000,00		39000,00	100,00	29000,00	100,00
Город Москва	10268,40	23,88	10000,00	25,64	10000,00	34,48
Московская	1242,70	2,89	1300,00	3,33	3170,00	10,93

область
Город Санкт– Петербург			1300,00	3,33	2500,00	8,64
Чеченская Республика	64,50	0,15	57,40	0,15
Корякский АО	30,10	0,07	21,10	0,05
Ставропольский край					20,00	0,07
Республика Мордовия	86,90	0,20	91,90	0,24	211,90	0,73

Также необходимо отметить, что по многим направлениям в тройку получателей наибольших сумм помощи входят г. Москва и Московская область, а по разделу «Финансирование дорожного хозяйства» эти два региона в 2012 г. получают почти 45 % средств, выделенных на все регионы Российской Федерации. Такую диспропорцию по отношению к другим субъектам можно считать недостатком системы распределения финансовой помощи в стране, так как Москва сама по себе является экономически сильным субъектом. Что касается Республики Мордовия, то ни по одному из вышеперечисленных направлений оказания финансовой помощи из федерального бюджета он не входит в тройки регионов, получающих максимальные и минимальные суммы денежных средств; а в рамках реализации федеральной целевой программы «Сокращение различий в социально–экономическом развитии регионов РФ» регион вообще не получает ассигнований.

Функционирующие у нас в стране механизмы помощи субъектам федерации не лишены недостатков. К наиболее существенным из них относится ощутимая финансовая зависимость некоторых регионов от центра. По данным Министерства финансов, из 89 субъектов федерации всего 17 не получают финансовую помощь из Фонда финансовой поддержки субъектов РФ. У более чем 10 субъектов доля его трансфертов в доходах бюджета региона составляет более 70 %. Зависимость регионов от центра можно проследить по данным в таблице 2.12.

Подобная ситуация сложилась из–за усиления в последние годы централизации налогов в федеральном бюджете, что привело к снижению бюджетных доходов как высокообеспеченных, так и малообеспеченных территорий. Последним в порядке перераспределения через вышестоящий бюджет осуществляется возмещение выпадающих доходов (часто не полностью). Таким образом, у регионов происходит замена имеющихся, хотя и недостаточных для них, налогов дотационными формами межбюджетного регулирования.

Таким образом, имеет место полная или частичная экономическая несамостоятельность регионов. К тому же в подобной ситуации федеральная власть приобретает мощнейший рычаг воздействия на субъекты и получает возможность диктовать им свои условия. Эти условия могут быть невыгодны регионам, но они подчиняются, предпочитая иметь денежные поступления.

В условиях бюджетного федерализма усиление централизации налоговых поступлений может быть приемлемо, но оно осуществляется не как стратегическое направление развития экономических основ федеративных отношений, а как временный маневр.

К недостаткам механизма осуществления финансовой помощи субъектам РФ относятся также неплатежи. По официальным данным Министерства финансов, отношение долгов к собственным доходам бюджета у 34 субъектов Федерации превышает 30 %. По этой причине в Законе о федеральном бюджете РФ регулярно поднимается вопрос о реструктуризации задолженности субъектов РФ перед федеральным бюджетом.

Стимулирование иждивенчества, снижение заинтересованности органов власти территориальных образований в наращивании налогового потенциала, в рациональном и эффективном расходовании средств также являются существенными недостатками исследуемого механизма.

Одной из проблем реализации финансовой помощи субъектам РФ является бесконтрольность и нецелевое расходование средств, получаемых из федерального бюджета и от международных организаций.

Для устранения имеющихся недостатков и дальнейшего совершенствования механизма финансовой помощи регионам в России принимаются следующие меры – в целях уменьшения зависимости региональных бюджетов от дотаций из федерального бюджета необходимо предусмотреть внесение поправок в Бюджетный кодекс РФ по частичному перераспределению налоговых поступлений в пользу регионов. Поправки заключаются в передаче с 2013 года регионам некоторых налогов: транспортного, земельного, на малый бизнес и части (15 %) федеральной доли налога на доходы физических лиц.

Для повышения эффективности функционирования системы оказания финансовой помощи регионам Российской Федерации из федерального бюджета и для уменьшения финансовой зависимости регионов от центра необходимо:

• -    законодательно закрепить за регионами значительную самостоятельность в получении собственных доходов (в том числе неналоговых);

• -    во избежание стимулирования иждивенчества субъектов РФ и снижения заинтересованности органов власти территориальных образований в улучшении финансовых результатов своей деятельности проводить ежегодный всероссийский конкурс на самое эффективное управление региональными финансами с последующим направлением в регионы победители государственных инвестиций;

• -    помимо объективной оценки кредитоспособности и качества управления региональными финансами перед оказанием финансовой помощи субъекту РФ организовать жесткий постоянный контроль за целевым расходованием выделенных средств и за экономической деятельностью администрации субъекта в целом. Для этих целей учредить в дотационных регионах постоянно действующие ревизионные комиссии, состоящие из представителей Министерства финансов, Счетной палаты и налоговой службы.