Механизм формирования и реализации инвестиционной политики в промышленности Санкт-Петербурга

Программа по привлечению инвестиций и выполнению инвестиционной деятельности на промышленных предприятиях Санкт-Петербурга должна быть основана на следующих принципах [1]: комплексности, оперативного реагирования, адресности, гарантированности, системности. Главной проблемой, которая требует решения, является развитие правовой базы, которая относится к деятельности иностранных организаций [2]. По нашему мнению, требуется первоочередное решение следующих вопросов:

• •    предоставление льгот для иностранных инвесторов в приоритетных отраслях;

• •    создание условий для практической реализации положений правовых актов с целью обеспечения стабильности инвестиционной деятельности, предоставления гарантий и защиты инвестиций, эффективности рассмотрения и выполнения решений по судебным спорам по защите прав и интересов инвесторов, а также обеспечения личной безопасности иностранных предпринимателей в Санкт-Петербурге;

• •    расширение форм привлечения иностранных инвестиций.

Для обеспечения интенсификации инвестиционного процесса следует амнистировать долги в городской бюджет в случае предоставления инвестиционных проектов финансово-неустойчивыми предприятиями [3]. Активизация инвестиционной деятельности предполагает совершенствование механизма поддержки инвесторов, при этом поддержка инвесторов должна осуществляться в двух основных формах: административной и информационной. Для создания эффективной системы управления инвестиционной деятельностью в Санкт-Петербургском регионе, целесообразно при Администрации Санкт-Петербурга создать инвестиционную комиссию (департамент), наделив ее широкими правами, связанными с созданием благоприятных условий для инвестиций [4].

Эта комиссия должна подготовить базу для создания Региональной инвестиционной корпорации в виде государственного унитарного предприятия, которая призвана поддерживать зарубежных и оте-

ГРНТИ 06.52.00

Кирилл Владимирович Корелин – аспирант кафедры экономики и управления предприятиями Санкт-Петербургского государственного экономического университета.

чественных инвесторов и обеспечивать комплексную организацию инвестиционного процесса в городе, в т.ч. аккумулировать ресурсы бюджета, городских организаций и частных инвесторов, включая население. В состав Региональной инвестиционной корпорации должны войти, по нашему мнению, представители из различных ведомств и структур: Комитета по экономике и промышленной политике, Комитета финансов, Территориального агентства по делам несостоятельности и финансовому оздоровлению предприятий и других ведомств и организаций, непосредственно участвующих в разработке инвестиционной политики в Санкт-Петербурге.

Инвестиционная комиссия при Администрации Санкт-Петербурга должна разработать концепцию управления инвестиционным процессом в Санкт-Петербурге, призванную определить: приоритетные области инвестирования; ответственность исполнителей; механизмы взаимодействия администрации города и инвесторов. При принятии решения о выборе партнера инвесторам требуется: маркетинговая информация, информация о местных ресурсах и потребностях, информация о доходах на душу населения в городе, информация о транспортной и телекоммуникационной инфраструктуре. Задачи в данной области заключаются в том, чтобы объединить усилия различных предприятий, которые занимаются сбором и предоставлением такого вида информации.

Как представляется автору, необходимо подготовить и опубликовать на языке инвестора следующие документы: подробные сведения о местном и национальном законодательстве по вопросам инвестиций и налогообложения; список промышленных предприятий Санкт-Петербурга; инвестиционный паспорт промышленности города; единый каталог потенциальных инвестиционных проектов, предлагаемых к осуществлению на промышленных предприятиях Санкт-Петербурга. Также требуется периодическая публикация материалов об инвестиционном потенциале города в журналах «Эксперт», «Рынок ценных бумаг», «Профиль» и др., а также распространение информации о промышленном потенциале Санкт-Петербурга через сеть интернет. В рамках информационного обеспечения концепции следует создавать базы данных основных инвестиционных проектов, определять уровень необходимого участия города, наладить систему постоянно действующего мониторинга инвестиционных проектов. Прообразом такой структуры является центр инвестиционных проектов, который стал действовать в Санкт-Петербурге с 1998 года.

Создание системы правительственных гарантий по привлекаемым капиталам зарубежных инвесторов должно существенно увеличить приток прямых инвестиций [5]. При выполнении среднесрочной инвестиционной программы развития промышленности принято выделять два этапа, которые различаются условиями реализации, целями, задачами, а также направленностью инвестиционной деятельности.

На первом этапе нужно преодолеть отрицательные тенденции инвестиционной деятельности на базе максимального привлечения в сферу инвестиционной деятельности городских ресурсов и обеспечения положительной динамики инвестирования. Главными приоритетами на данном этапе должны являться: всестороннее стимулирование всех источников инвестиционного развития Санкт-Петербурга, активная поддержка высокорентабельных инвестиционных проектов, формирование благоприятных условий для привлечения в городскую экономику иностранных инвестиций. Этот этап является наиболее сложным и ответственным этапом реформирования инвестиционной сферы в Санкт-Петербурге. Критерием его выполнения является начало устойчивого экономического роста промышленности.

В скором будущем должно быть закончено формирование нормативно-правовых, экономических и институциональных предпосылок для разработки и внедрения механизма мобилизации на инвестиционные цели капитала частных отечественных и иностранных инвесторов, а также сбережений населения. Условия инвестиционной деятельности в этот период во многом будут определяться осуществляемой макроэкономической политикой, которая нацелена на создание реальных предпосылок повышения деловой и инвестиционной активности.

Цель второго этапа – ускоренное восстановление и преобразование структуры промышленности путем активизации инвестиционной деятельности во всех секторах и сферах экономики и обеспечения устойчивых темпов роста совокупных инвестиций. Характерные черты этого периода: восстановление объемов инвестиций до уровня, обеспечивающего активное инвестиционное решение задач региональной значимости; избирательная поддержка инвестиционных проектов, которые ориентированы на формирование в Санкт-Петербурге перспективной производственной базы. Для реализации регио- нальной инвестиционной программы развития промышленного производства необходимо осуществить, по мнению автора, следующие мероприятия:

• •    разработать предложения и нормативно-правовых акты, направленные на создание условий по привлечению средств банков, предприятий и иностранных инвесторов в промышленность города;

• •    создать банки инвестиционных проектов на базе высоких технологий;

• •    организовать конкурсы бизнес-планов и конкурсы между инвесторами;

• •    разработать и выполнить программы по финансовому оздоровлению промышленных предприятий;

• •    создать нормативно-правовую базу по совершенствованию территориально-производственных безналоговых зон для того, чтобы стимулировать развитие промышленности;

• •    создать финансово-промышленное объединение для того, чтобы привлечь финансовый капитал в реальный сектор экономики;

• •    создать городской гарантийный страховой фонд, который позволит объединить гарантийные возможности города и частных инвестиционных и финансовых институтов;

• •    создать систему, которая могла проводить оценку экономического положения и платежеспособности промышленных предприятии города.

Важным элементом реализации инвестиционной политики является ее организационное обеспечение. В целях успешного выполнения среднесрочных инвестиционных программ промышленности Санкт-Петербурга предлагается создание комплексной системы отбора и мониторинга инвестиционных проектов промышленных предприятий. Создание данной системы предопределено необходимостью выбора и продвижения наиболее перспективных для города проектов. Целью мониторинга является обеспечение эффективности иностранных и отечественных инвестиций для экономики Санкт-Петербурга. Мониторинг призван обеспечить гарантии того, что инвестиционные проекты соответствуют условиям и требованиям инвесторов и выявить степень выполнения инвесторами обязательств, взятых ими на себя в качестве условия предоставления льгот [6].

Мониторинг инвесторов, которые получили льготы для выполнения инвестиционных проектов на промышленных предприятиях города, должен базироваться на их письменных соглашениях с Комитетом по экономике и промышленной политике Правительства Санкт-Петербурга. Система должна интегрировать через компьютерную сеть информацию бухгалтерских отчетов промышленных предприятий, находя структуры, которые позволят повысить рентабельность производства, расширить рынки сбыта продукции, завершить процесс реструктуризации предприятий и производств и создать базу для решения социально-экономических задач, и том числе: обеспечения полной занятости; создания новых рабочих мест; улучшения условий труда и экономической обстановки; внедрения ресурсосберегающих технологий; насыщения рынка новой конкурентоспособной продукцией производственно-технологического назначения, позволяющей повысить производительность труда, а также товарами народного потребления; полного и своевременного расчета с бюджетом, внебюджетными фондами, снижения кредиторской задолженности.

Реализация данных мер, по нашему мнению, призвана способствовать росту инвестиционной активности предприятий г. Санкт-Петербурга.