Механизм господдержки развития мелиорации как элемент стабильного функционирования отрасли в Поволжском экономическом районе

Развитию аграрного сектора во всех развитых странах уделяется достаточно большое внимание. В России реализация мер по поддержке сельскохозяйственного производства с началом реформ носила нестабильный и избирательный характер. Ощутимую господдержку аграрии получили с принятием приоритетного национального проекта (ПНП) «Развитие АПК» в 2006 г. и последовавшей за ним Госпро-граммой «Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 гг.» и в дальнейшем «до 2020 года» (далее – Госпрограмма). Однако нестабильная финансово-экономическая ситуация – череда финансовых кризисов 2008 и 2014 годов, вступление во Всемирную торговую организацию (ВТО) в 2012 году, резкие колебания курса национальной валюты, рост цен на используемые ресурсы, снижение закупочных цен на зерно и молоко, растущая закредитованность сельхозтоваропроизводителей, низкий платежеспособный спрос населения осложнили социально-экономическое положение [1]. В такой ситуации господдержка аграрного сектора приобретает особую актуальность.

Результаты исследования

Мелиоративной отрасли в последнее время уделяется значительное внимание со стороны государства. В соответствии с Госпрограммой (подпрограмма 6 «Развитие мелиорации сельскохозяйственных земель») предусмотрено финансирование мелиоративной отрасли. Одноименная программа действует и на региональном уровне. По ней на развитие мелиоративной отрасли Саратовской области выделено 8391,07 млн. руб., в том числе 1611,8 млн. руб. – из федерального бюджета, 411,3 млн. руб. – из регионального бюджета и 6368,0 млн. руб., из внебюджетных фондов из которых 98,7% всех средств приходится на возмещение части затрат на гидромелиоративные мероприятия [2].

Господдержка мелиоративной отрасли Саратовской области рассмотрена на примере сельхозорганизаций, имеющих орошаемые угодья и получающих госсубси-дии на развитие орошаемого земледелия. Уровень финансовой госпомощи на развитие мелиорации в общей сумме господдержки сельского хозяйства колебался от 7,96% в ЗАО ПЗ «Трудовой» до 67,87% в ООО «ПокровскАгро». В 2014-2015 гг. денежные средства, направленные на частичное возмещение понесенных сельхо-зорганизациями затрат на строительство, реконструкцию и техническое перевоору- жение гидротехнических сооружений (ГТС), на 100% были профинансированы из федерального бюджета. В 2016 г. на эти цели из федерального бюджета было направлено 71,65% средств, остальная государственная помощь поступила из регионального бюджета [3].

По данным Министерства сельского хозяйства Саратовской области, в 2023 году на государственную поддержку АПК планируется направить 2 946,4 млн. руб., в том числе из федерального бюджета – 2 763,8 млн. руб., из регионального – 182,6 млн. руб.

В частности, в рамках программы «Эффективное вовлечение в оборот земель сельскохозяйственного назначения и развитие мелиоративного комплекса» выделят 834,5 млн. руб., в том числе [4]:

• -    на реализацию мероприятий в области мелиорации земель сельхозназначения – 799,7 млн. руб.;

• -    на проведение гидромелиоративных, культуртехнических, агролесомелиоративных и фитомелиоративных мероприятий и мероприятий в области известкования кислых почв на пашне – 20,2 млн. руб.;

• -    на подготовку проектов межевания земельных участков и на проведение кадастровых работ — 14,6 млн. руб.

В 2022 году в Ульяновской области на проведение мелиоративных мероприятий будет направлено более 538,4 млн рублей из регионального и федерального бюджетов. Средства выделены в рамках реализации регионального проекта «Экспорт продукции АПК Ульяновской области». Запланированные мелиоративные мероприятия позволят повысить производительность на площади 172,5 тыс. га земель. Как следствие, повысится урожайность, в том числе по зерновым культурам в два раза, по картофелю и овощным культурам – в 2,5 раза. По итогам 2021 года зерновые являются основным вывозным товаром Ульяновской области и составляют около 70% от общего объёма экспорта продукции АПК. По данным профильного ведомства, ранее средства на мелиоративные мероприятия выделялись только в 2020 году в сумме 25,4 млн. рублей. На эти средства было переоборудовано под мелиорируемые земли 270 гектаров. С 2022 года Мин- сельхоз РФ ввёл новую госпрограмму эффективного вовлечения в оборот земель сельскохозяйственного назначения и развития мелиоративного комплекса Российской Федерации. В рамках неё на проведение гидромелиорации Ульяновской области выделено 468,8 млн. рублей, на куль-туртехнические мероприятия – 17,7 млн. рублей. Кроме того, на проведение известкования выделено 26,3 млн. рублей четырём хозяйствам [5].

В 2021 году на развитие мелиорации в Пензенской области предусмотрено 123,5 млн. рублей средств поддержки. Поддержка мелиоративных мероприятий в регионе осуществляется в рамках федерального проекта «Экспорт продукции АПК», а также в рамках мероприятий ведомственной целевой программы «Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения России». На 2021 год в рамках проекта «Экспорт продукции АПК» сельхозтоваропроизводителям было направлено 113,96 млн рублей средств консолидированного бюджета на реализацию мероприятий в области мелиорации земель сельхозназначения на площади 1 500 га. В рамках ведомственной целевой программы предусмотрено 9,5 млн. рублей средств поддержки консолидированного бюджета на реализацию культуртехнических мероприятий на площади 1 200 га [6].

На территории Астраханской области с начала 2018 года успешно реализуется подпрограмма «Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения Астраханской области» госпрограммы «Развитие сельского хозяйства, пищевой и рыбной промышленности Астраханской области». Подпрограммой предусмотрены мероприятия, направленные на субсидирование строительства, реконструкции, технического перевооружения внутрихозяйственных оросительных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений сельхозтоваропроизводителей. На эти цели по состоянию на 25 июля 2018 года в соответствии с проводимой политикой импортозамещения выделено около 208,5 млн. рублей, из которых порядка 171 млн. рублей составляют средства федерального бюджета и около

• 37,5 млн. рублей – областного. Наиболее активно субсидируемые мелиоративные мероприятия по техническому перевооружению внутрихозяйственных мелиоративных оросительных систем проводятся в 2018 году в Ахтубинском, Лиманском, Ха-рабалинском, Черноярском районах области. Хозяйствами данных районов была закуплена и размещена на орошаемой пашне высокотехнологичная современная поливная техника: высокопроизводительное насосно-силовое оборудование, круговые дождевальные машины, сплинклерные и капельные системы. За счет технического перевооружения мелиоративных систем в оборот введено 3 661,19 га посевных площадей при целевом показателе на текущий год в 4 000 га. В 2022 году Астраханской области создана система дождевого орошения для выращивания кормовых культур для овцеводческого комплекса на 10 000 голов с помощью труб группы «Полипластик». Реализация проекта разделена на несколько этапов и продлится до 2024 года [7].

Основой орошаемого земледелия Калмыкии являются пять государственных обводнительно-оросительных систем: Черноземельская, Сарпинская, Право-Егорлыкская, Калмыцко-Астраханская рисовая и Каспийская. В 2019 г Минсельхоз России выделил сумму в размере 417 млн.руб на реконструкцию трех обводнительно-оросительных систем: ЧООС, ПЕООС и КАРОС. В 2021-2022 гг. на расчистку русла и капремонт ЧМК выделено 151,3 млн. руб., на расчистку и капремонт ПЕООС сумму 75,9 млн. руб, на капремонт насосной станции КАРОСа 105,3 млн. руб. В госпрограмме РФ по развитию сельского хозяйства запланирована реконструкция канала Р-1 Сарпинской ООС до 2026 года на сумму 54,9 млн. руб. Также госпрограммой предусмотрена реконструкция Каспийской ООС. На указанные цели предусмотрено финансирование в объеме 118,0 млн. рублей. Работы предполагается завершить до 2025 года. Ежегодно Минсельхозом РК выделаются субсидии на возмещение части затрат сельхозтоваропроизводителям на проведение мелиоративных работ. Развитие мелиоратив- ного комплекса Калмыкии с 2014 года осуществляется по подпрограмме «Развитие мелиорации сельскохозяйственных земель» в рамках Госпрограммы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельхозпродукции, сырья и продовольствия Республики Калмыкия. За 20142020 годы были профинансированы гидромелиоративные работы и введены в эксплуатацию площади сельхозземель: построены 1647 га, реконструированы 28 247 га земель регулярного и инициативного орошения, из них под лиманным орошением 22 014 га, на капельное орошение приходится 648 га, а площадь под дождевальными машинами занимает 4134 га. Приобретено 50 дождевальных машин, из них 48 широкозахватных дождевальных машин фирм «IRRIGREAT», «Western» «Бауэр», «Harwest», «Fregat» и две дождевальные машины барабанного типа фирмы «Рейенке». В 2021 году Минсельхозом РК в рамках реализации ведомственной программы «Развитие мелиоративного комплекса России» были проведены гидромелиоративные мероприятия на площади 2468,3 га. Региону было выделено в рамках программы 173 668,4 тыс. руб. в том числе из федерального бюджета – 163 248,3 тыс. руб. из республиканского бюджета – 10 420,1 тыс. руб., при исполнении показателя результативности по гидромелиоративным мероприятиям – 4100 га, по фитомелиоративным мероприятиям – 7000 га [8].

Волгоградская область – активный участник государственной программы развития мелиоративного комплекса и эффективного вовлечения в оборот земель сельскохозяйственного назначения. Благодаря развитию мелиорации Волгоградская область вошла в число лучших регионов по производству овощей. В последние годы их валовой сбор превышает один миллион тонн. За 7 лет объем господдержки по этому направлению в регионе составил 2,5 млрд рублей, что позволило ввести в оборот более 30 тыс. га орошения. Инвестиции окупились за счет увеличения урожайности (особенно масличных и овощных культур) и валового продукта с 107 млрд. до 160 млрд. рублей. В 2020 году на поддержку Волгоградских аграриев в области мелиорации направлено более 26 миллиардов рублей. За 10 лет планируется ввести в оборот не менее 13 млн. га земельных угодий. В 2021 году общий размер господдержки волгоградских сельхозтоваропроизводителей, реализующих проекты в сфере мелиорации, предусмотрен в размере более 611 млн. рублей, из них более 477 млн. рублей на реализацию ведомственной программы «Развитие мелиоративного комплекса России» и порядка 134 млн. на мероприятия в рамках федерального проекта «Экспорт продукции агропромышленного комплекса». Так же продолжается работа по внедрению государственной информационной системы мониторинга сельскохозяйственных угодий, которая позволяет проводить мониторинг объектов сельского хозяйства, инвентаризацию земель сельхозназначения, в том числе выявлять неиспользуемые земли. Благодаря росту валовой продукции сельского хозяйства в 1,7 раза, сегодня волгоградские аграрии не только полностью обеспечивают потребности региона, но и значительную часть урожая поставляют на внутренний рынок России и за рубеж, выполняя цели, заявленные федеральным проектом «Экспорт продукции АПК» [9].

Татарстан традиционно является одним из крупнейших получателей господдержки на развитие мелиорации. Несмотря на капиталоемкость отрасли, в Татарстане затраты хозяйств на мелиорацию окупаются в первый же год. Этого удается достичь благодаря значительной государственной поддержке, как федеральной, так и республиканской. Так, в республике на 100% финансируется капитальный ремонт и строительство прудов, гидросооружений и водоемов, на 70% субсидируются затраты на закупку дождевальных машин и насосных станций, а также на 100% финансируются агролесомелиоративные мероприятия. В рамках госпрограммы эффективного вовлечения сельхозземель в оборот и развития мелиоративного комплекса в 2022 году в республике просубсидированы 36 татарстанских проектов на 360 млн. рублей. Господдержка позволила провести гидромелиоративные мероприятия на площади более 50 тыс. га, культуртехни-ческие – свыше 170 тыс. га. Мероприятия по защите и сохранению сельхозугодий охватили более 200 тыс. га, в том числе агролесомелиоративные и фитомелиора-тивные – около 2 тыс. га. Были проведены работы в области известкования кислых почв на площади более 200 тыс. га. В Татарстане за последние пять-шесть лет восстановили более 35 тысяч гектаров орошаемых земель [10].

В 2021 году благодаря национальному проекту «Международная кооперация и экспорт» в Самарской области 9 хозяйств реализовали проекты в области мелиорации на площади более 2,3 тыс. га. В завершающей стадии находятся ещё пять проектов орошения земель общей проектной площадью 1703 га. В рамках нацпроекта сельхозпредприятиям возмещается 50% затрат на строительство новых и модернизацию уже действующих объектов мелиорации. В 2022 году в Самарском регионе ввели еще 5,6 тыс. га мелиорируемых земель. Всего за последние три года в развитие данного направления сельхозтоваропроизводители региона инвестировали около 1,5 млрд. руб. За счет средств областного и федерального бюджетов им возместили 750,0 млн руб., введено в оборот 11,0 тыс. га орошаемых сельскохозяйственных земель. В 2022 году в консолидированном бюджете полностью доведены до получателей субсидии на реализацию мероприятий в области мелиорации земель сельскохозяйственного назначения: 178,39 млн. руб. – в рамках федерального проекта «Экспорт продукции АПК» и 1,06 млн руб. Мелиорация является одним из наиболее эффективных вариантов использования земли, так как позволяет при неблагоприятной погоде получать в 1,5-2 раза больше продукции с 1 га. Самарские аграрии намолотили рекордный объем зерна – свыше 3,5 млн. тонн, в сельхозобо-рот ввели 26 тыс. га пашни. Предыдущий рекорд по собранному зерну был зафиксирован в 2020 году, когда аграрии собрали более 2,9 млн. тонн [11].

Заключение. Наиболее эффективное исполнение подпрограммы по развитию мелиорации земель сельскохозяйственного назначения демонстрируют Татарстан, Самарская и Саратовская области. В области мелиорации начался новый, современный этап развития орошения, которое будет главным оружием против засух. Поэтому для развития мелиорации важным условием выступает рациональное использование мер государственного стимулирования, заложенных в государственные программы и национальные проекты. Вместе с финансовой господдержкой, в структуре инвестиций в мелиоративную отрасль Поволжского экономического района, наибольшая доля приходится на собственные средства организаций. Эффективность вложений в орошаемое земледелие отражают показатели отношения чистой прибыли и фонда самофинансирования сель- скохозяйственных организаций (СХО) к сумме госпомощи на компенсацию части затрат на развитие мелиорации. Данное отношение многократно перекрывает сумму субсидий и компенсаций, полученных СХО из бюджетов всех уровней. Нехватка средств в бюджетах всех уровней требует обоснованности и адресности распределения имеющихся средств. Основой мер господдержки должно стать достижение пороговых индикаторов, заложенных в различных нормативных документах. Превышение чистой прибыли, полученной с орошаемых земель, над суммой госпомо-щи на развитие мелиорации является показателем эффективности функционирования внутрихозяйственных мелиоративных систем.