Механизм государственно-частного партнёрства. Практика применения в Липецкой области

Социальную сферу России в финансовом плане характеризует недостаток бюджетных средств, отсутствие передовых технологий оказания услуг и обслуживания. Целевое финансирование не позволяет удовлетворить возникающие потребности, поэтому одним из способов стабильного развития социальной сферы является привлечение инвестиций частного сектора.

Этот способ может быть реализован посредством применения практики государственно-частного партнерства (ГЧП) в России.

ГЧП - долгосрочное партнёрство государственного сектора и частного сектора с целью привлечения дополнительных источников финансирования для реализации социально важных проектов, требующих значительных объёмов капиталовложений.

Государственно-частное партнерство выгодно как для сферы бизнеса, так и для государственной сферы.

Публичный сектор (государство/муниципалитет) посредством ГЧП может реализовывать инфраструктурные проекты при отсутствии бюджетного финансирования в рассрочку без увеличения долговой нагрузки.

Перечислим преимущества ГЧП для инвесторов:

• -    разделение рисков с публичным партнером;

• -    предоставление возможности заключения долгосрочного проекта с фиксированной доходностью под гарантии государства;

• -    увеличение выручки за счёт предоставления дополнительных платных услуг.

К причинам развития ГЧП в России можно отнести:

• -    Неспособность удовлетворить растущие потребности в инвестициях только за счёт государственного бюджета.

• -    Низкая эффективность расходования выделяемых государственных средств.

• -    В сфере ЖКХ, необходимость повышения эффективности при эксплуатации коммунальных сетей, повышение качества предоставляемых услуг.

• -    Требование применения современных инженерных решений и эффективных методов управления.

В рейтинге регионов по уровню развития ГЧП 2016-2017 Липецкая область заняла 34 место.

При оценке показателя «Уровень развития ГЧП» использовались следующие факторы:

• -    «Опыт реализации проектов» сумма баллов региона – 2,5.

• -    «Институциональная среда» сумма баллов региона – 7,4.

• -    «Нормативно-правовая база» сумма баллов региона – 3,8.

По сравнению с 2016 годом регион улучшил свои позиции на 6 пунктов.

Итоговый интегральный показатель расчета рейтинга Липецкой области за 2016 год составил 43,4%. (в 2015 – 24,87%)

По сравнению с 2015 годом данный показатель за 2016 год увеличился на 18,6%.

В настоящее время на территории Липецкой области реализуются проекты ГЧП по шести направлениям:

• -    теплоэнергетика: Добринский район - реконструкция котельных; Елецкий район - реконструкция и модернизация системы централизованного теплоснабжения поселка;

• -    водоотчистка: Лебедянский район - строительство очистных сооружений г.Лебедянь;

• -    социальная сфера: Добровский район – реконструкция сельской общественной бани в Каликинском сельском поселении и селе Доброе; Липецк – создание танцевальной студии для детей и взрослых;

• -    ЖКХ (водоснабжение, водоотведение, ТБО): Грязинский район – передано 42 объекта ВКХ, строительство 7,095 км сетей водоснабжения, 5 водонапорных башен, 7 насосов на КНС; г. Липецк - строительство полигона захоронения твердых бытовых отходов;

• -    Здравоохранение: г. Липецк, г. Елец, Чаплыгинский район – 3 диализных центра, 2 центра МРТ;

• -    Спорт: Липецкий район - строительство спортивно-оздоровительного комплекса «Хилл-парк».

К задачам по развитию сферы ГЧП относятся:

• -    регламентация процессов на каждом этапе проекта от инициирования до мониторинга и контроля за ходом исполнения проекта и внедрение системного подхода к управлению ГЧП-проектами;

• -    формирование практики обмена опытом в сфере ГЧП;

• -    активизация методического и организационного содействия в реализации ГЧП-проектов;

• -    формирование эффективных проектных команд и реализация практико-ориентированных программ обучения специалистов органов исполнительной власти и органов местного самоуправления;

• -    создание центра компетенций в сфере ГЧП (Создание Центра развития ГЧП на базе ОАО «Корпорация Развития»).

Для поддержки сферы бизнеса в государственно-частном партнёрстве в региональном законодательстве предусмотрены налоговые и иные меры поддержки частных партнеров и концессионеров, которые отражены в Законе Липецкой области от 25.02.1997 № 59-ОЗ «О поддержке инвестиций в экономику Липецкой области» и в Постановление администрации Липецкой области от 27.05.2013 № 247 «О Порядке формирования и использования бюджетных ассигнований Инвестиционного фонда Липецкой области».