Механизм государственного регулирования транспортной системы в Российской Федерации

Развитость транспортной инфраструктуры непосредственно влияет на эффективность функционирования всей транспортной отрасли. От уровня развития и эффективности функционирования последней зависит деловая активность и объем валового внутреннего продукта, национальная безопасность и общественное благосостояние населения страны. Это приводит отнесения транспортной отрасли в состав стратегических отраслей, находящихся под контролем государства [6].

Инвестиции в транспортную систему, в том числе, и в транспортную инфраструктуру, в перспективе повлияет на рост объемов реального ВВП на одного

Современный процесс формирования эффективного конкурентоспособного рынка транспортных услуг и построение сбалансированной по видам транспорта транспортной системы требует фокусировки:

• 1)    на создании сети логистических центров и института операторов мультимодальных перевозок;

• 2)    развития информационных систем, инфраструктуры транзитных перевозок и таможенных технологий;

• 3)    использование государственночастных партнерств [4].

В России транспортная система представляет собой 940 тыс. км автомобильных дорог общего пользования, включая 754 тыс. км дорог с твердым покрытием; 87 тыс. км железных дорог (второй по величине показатель в мире после США), 102 тыс. км внутренних водных путей, а также 1 115 тыс. км воздушных трасс, включая 915 тыс. км внутренних воздушных линий [5].

Важнейшим видом транспорта в России является железнодорожный. Он эффективен при перевозках на дальние расстояния и может использоваться в любых климатических условиях, что делает его ведущим видом транспорта на территории Российской Федерации. На железнодорожный транспорт приходится 56,7 % грузооборота страны и 33,7 % пассажиро-оборота. Автомобильный транспорт в нашей стране развит довольно слабо, о чем свидетельствует высокий уровень из- человека, благодаря росту активов субъектов рынка, выхода на новые рынки увеличивает объемы реализации и доходность их деятельности [3]. ношенности большого количества автомобильных дорог, стремительное старение автопарка.

Одним из важнейших показателей развития транспорта страны является состояние автомобильных дорог. В России до сих пор не сформирована опорная сеть автомобильных дорог федерального значения, которая соединяет все ее регионы. Только 38 % федеральных автодорог соответствует нормативным требованиям. Во многих районах страны развитие дорожной сети находится на низком уровне: лишь одна треть дорог имеет твердое покрытие. Это способствует тому, что более 10 % населения страны в осеннее-весенний период становится отрезанным от транспортной сети.

К важнейшим недостаткам транспортной системы России относятся ее низкие технический и технологический уровни. Современные технологии не используются повсеместно, объекты инфраструктуры нуждаются в реконструкции и строительстве, парки подвижных составов и другой техники обновляются медленными темпами. Износ основных фондов иногда достигает 70 %, транспортные средства эксплуатируются на критическом уровне, на много лет превышая нормативный срок службы. Вследствие этого возникает проблема безопасности транспортной деятельности. Низкий уровень безопасности перевозок характерен для воздушного и автомобильного транспорта, что способ- ствует снижению конкурентоспособности российских транспортных компаний.

Для транспортного комплекса важной является проблема загрязнения окружающей среды. Помимо химического, существуют шумовое и тепловое загрязнения. Основным источником загрязнения атмосферы городов является автомобильный транспорт, в целом по стране на него приходится 40 % от общей доли вредных выбросов. Без решения главных проблем транспортной системы невозможно развитие экономики страны. Необходимо наладить согласованную работу различных видов транспорта между собой и с хозяйственными отраслями.

Развитие транспортного комплекса является одной из приоритетных задач роста российской экономики и повышения уровня жизни населения. Основными нормативными документами, которыми регламентировано решение назревших проблем транспортной отрасли, являются «Транспортная стратегия Российской Федерации на период до 2030 года», основанная на прогнозах экономического развития страны в долгосрочном периоде с учетом политики ВТО и Федеральная целевая программа «Развитие транспортной системы России» [1,2]. Два этих документа определяют приоритетные направления развития транспортного комплекса страны на долгосрочную перспективу.

Первостепенной задачей транспортной стратегии является создание единого центра координации транспортной системы, который позволит избежать ее разбалансировки. Планируется переход к полицентрической модели пространственного развития страны, что предполагает перемещение транспортных потоков из крупнейших городов в другие регионы.

На развитие отдельных видов транспорта наряду с внутренними инфраструктурными и региональными факторами также существенное влияние оказывают глобальные факторы, а именно: состояние, тенденции, динамика и структура развития мировой торговли товарами, согласно которой формируется спрос и тот или иной грузопоток на мировых рынках и, как следствие, определяется объем спроса на услуги по перевозкам определенными видами транспорта. Кроме тенденций, складывающихся в внешнеторговую деятельность, на развитие транспортной системы влияют конкуренция на мировых рынках транспортных услуг и интеграционные процессы в мировом хозяйстве, обусловливающих закрепления маршрутов движения грузопотоков по соответствующим странами и регионами в рамках международных транспортных коридоров, тем самым усиливая их транспортный потенциал. При этом система может влиять на: экономическое развитие регионов и страны; инвестиционную привлекательность субъектов хозяйствования и территориальных образований региона; обеспеченность населения качественными транспортными услугами; конкурентоспособность и экологическое состояние региона; экономический рост и наполнения местного бюджета; обороноспособность страны и т.д.

Рассмотрим основные направления реформирования транспортной системы в Российской Федерации.

Большинство ученых склоняются к мнению, что инновационное развитие транспортной инфраструктуры предусматривает создание интегрированной системы, которая управляется не только транспортными операторами, но и доступна для управления пользователям транспортной системы.

Такой подход в определенной степени меняет взгляд на транспортную систему как элемент экономической и социальной систем, поскольку способствует решению ключевых проблем взаимодействия государства, правительства, бизнес-сообщества и общества (повышение безопасности дорожного передвижения, снижение уровня пробок в транспортных сетях всех категорий транспорта, повышение интермодальности транспортной системы).

Обновленная Национальная транспортная стратегия охватывает период до 2030 г. [2] и определяет направление развития транспортного сектора. Ключевая цель транспортной стратегии заключается в создании концептуальных основ для реализации государственной политики, направленной на обеспечение эффективного функционирования транспортного сектора. Кроме того, стратегия является одним их основных факторов социальноэкономического развития страны, повышения конкурентоспособности национальной экономики и благосостояния граждан.

Транспортная стратегия РФ построена в соответствии с общей целью, вертикальными и сквозными приоритетами. Она концентрируется на пяти приоритетных направлениях развития транспортного сектора на период до 2030 г., которые будут определять разработку соответ- ствующих подходов и мероприятий, направленных на достижение поставленной цели.

Первое приоритетное направление – эффективность государственного управления, оно предусматривает [2]:

совершенствование системы управления и прозрачность транспортного сектора является неотъемлемой составляющей борьбы с коррупцией;

дерегулирование и либерализация транспортного сектора позволят привлечь частных операторов, при этом необходимо улучшить корпоративное управление государственными предприятиями;

усиление роли инфраструктуры по разработке политики и беспристрастности госучреждений, осуществляющих регулирование транспортным сектором (в пределах административной реформы).

Второе приоритетное направление – предоставление качественных и эффективных услуг перевозок, оно предусматривает [2]:

внедрение интегрированных транспортных систем, которые будут удовлетворять требования пользователей благодаря повышению экономических преимуществ использования существующих основных средств;

применение новых технологий с целью повышения эффективности перевозок, приоритизация надлежащего содержания основных средств над новыми инвестициями;

повышение энергоэффективности и внедрение политики защиты окружающей среды;

устранение существующих барьеров в сфере логистики и мультимодально- го транспорта в пределах национальных коридоров, интеграция в TEN-T и улучшения условий транзита.

Третье приоритетное направление -обеспечение устойчивого финансирования транспорта, заключается в [2]:

необходимом и надежном финансировании транспортного сектора (в том числе за счет прямых и косвенных налогов, других неналоговых сборов), которое будет предпосылкой устойчивого предоставления услуг перевозок;

применении принципа «платит пользователь» и внедрение механизма целевого финансирования транспортного сектора;

привлечение частного капитала к сферам деятельности, которые демонстрируют несомненную целесообразность (Value for Money) такого привлечения;

продолжение диалога с международными финансовыми институтами по поддержке развития транспортного сектора.

Согласно стратегии выделение государственных средств должно происходить с соблюдением прозрачного механизма приоритетности. Надлежащее администрирование государственных средств должно обеспечить эффективность затрат и прозрачность применения правил проведения государственных закупок, создание открытой коммуникации и обнародование информации о бюджетном планировании и фактических расходов.

Четвертое приоритетное направление - повышение безопасности и надежности перевозок ставит целью снижение рисков транспорта для жизни человека, в частности, безопасности транспорта в городских поселениях и обеспечение надежности перевозок [2].

Пятое приоритетное направление -улучшение городской мобильности и региональной интеграции России, что предусматривает предоставление приемлемых, надежных услуг перевозок, которые способствуют улучшению транспортного сообщения между регионами России, поддерживают развитие региональных кластеров и повышают мобильность рабочей силы [2].

Реализация масштабных инновационных проектов, указанных в транспортной стратегии РФ, дает новый импульс развитию не только транспортной системы, но и экономике, социальной сфере в масштабах страны, предусматривает необходимость участия государства.

Вместе с тем, успешная реализация указанной стратегии требует безотлагательного преодоления главных проблем, сдерживающих инновационное развитие транспортной инфраструктуры. Выделим ключевые из них.

Прежде всего, это - установлены нечеткие и локальные приоритеты интермодальной политики, то есть российская транспортная система не рассматривается в целом. Кроме того, этих приоритетов слишком много, а, как известно, слишком много приоритетов означает их неэффективность, а можно сказать и отсутствие.

Вторая проблема состоит в отсутствии наиболее подходящего сочетания действий для различных видов транспорта. До сих пор не приведена поэтапная реализации определенных направлений развития транспортной инфраструктуры РФ, то есть еще не указано, куда должны быть направлены внимание органов государственной власти и потоки государственных средств – на железную дорогу, автотранспорт, внутренние водные пути, судоходство, авиация или на все сразу. Кроме того, необходимо знать, в каких пропорциях направить эти потоки и с какой целью. Важно также иметь представление о том, какие именно инновационные и инвестиционные проекты должны быть реализованы внутри самих видов транспорта (например, строить абсолютно новые автомагистрали или проводить ремонт существующих).

Третий отрицательный момент заключается в отсутствии баланса между внутренним развитием и внешними связями транспортной инфраструктуры РФ, что могло бы стать существенным толчком на пути инновационного развития национальной транспортной системы.

Итак, в целом система государственного управления инновационной деятельностью отечественной транспортной инфраструктуры характеризуется разветвленностью организационной составляющей комплекса государственного регулирования, она представлена большим количеством учреждений и учреждений, регулирующих все этапы инновационного развития транспортной отрасли РФ. Однако проведенное исследование отечественной транспортной инфраструктуры, особенностей современного его функционирования, учета масштабов хозяйствования, а также исключительной роли отрасли в обеспечении экономического роста России позволило сделать вывод о целесообразности формирования индивидуализированных теоретико- методологических основ государственного регулирования инновационного развития транспортной инфраструктуры.

Принимая во внимание важность и значимость транспортной системы вообще и транспортной инфраструктуры в частности в обеспечении экономического и социального развития любой страны, а также учитывая приоритеты устойчивого развития общества, установлено, что правительства многих стран мира прилагают большие усилия в обеспечении должного развития этой сферы. Каждая страна имеет свой собственный подход к государственному регулированию инновационного развития транспортной инфраструктуры. Однако действия правительств этих стран направлены на достижение общей цели, которая заключается в обеспечении эффективного функционирования транспортной системы и построения качественной и удобной инфраструктуры, способной удовлетворять потребности экономики, бизнеса и населения в грузовых и пассажирских перевозках минимизируя расходы из бюджетов соответствующих уровней.

Ключевым субъектом управления транспортной инфраструктурой в Российской Федерации выступает Министерство транспорта Российской Федерации (Минтранс РФ) [5]. К основным областям деятельности Минтранса РФ отнесены: автомобильный транспорт, дорожное хозяйство, авиационный транспорт, железнодорожный транспорт, морской и речной транспорт, транспортная безопасность, международное сотрудничество и пр.

На данный момент в Российской Федерации действует государственная программа «Развитие транспортной системы»

[1], принятая на 2018-2024 годы. Программа направлена на ускорение товародвижения, снижение транспортоемкости экономики, повышение доступности качественных транспортных услуг для обеспечения транспортной подвижности населения, повышение конкурентоспособности транспортной системы России на мировом рынке транспортных услуг и рост экспорта транспортных услуг, повышение комплексной безопасности и устойчивости транспортной системы, снижение доли протяженности дорожной сети городских агломераций, работающих в режиме перегрузки в час пик.

Таким образом, развитость транспортной инфраструктуры непосредственно влияет на эффективность функционирования всей транспортной отрасли.

Транспортная стратегия РФ построена в соответствии с общей целью, соблюдением вертикальных и сквозных приоритетов. Она концентрируется на пяти приоритетных направлениях развития транспортного сектора: эффективность государственного управления; предоставление качественных и эффективных услуг перевозок; обеспечение устойчивого финансирования транспорта; повышение безопасности и надежности перевозок; улучшение городской мобильности и региональной интеграции России.

При этом успешная реализация стратегии требует преодоления главных проблем, а именно: установлены нечеткие и локальные приоритеты интермодальной политики, то есть российская транспортная система не рассматривается в целом; отсутствие наиболее подходящего сочетания действий для различных видов транспорта; отсутствие баланса между внутренним развитием и внешними связями транспортной инфраструктуры РФ.