Механизм инвестиционной деятельности в сфере туризма на основе применения системы целевого управления

Актуальность совершенствования инвестиционной деятельности в сфере туризма не вызывает сомнения, особенно в условиях подготовки к проведению Олимпиады в Сочи и других крупномасштабных политических и спортивных мероприятий. При этом руководство страны особое внимание уделяет вопросам целевого использования бюджетных средств, направляемых на инвестирование сферы туризма, в соответствии с целями строительства новых объек- тов и развития инфраструктуры существующих туристских центров и объектов показа.

В общем случае механизм представляет собой некоторую совокупность элементов, находящихся между собой во взаимосвязи и взаимной подчиненности. Организационно-экономический механизм включает в себя, прежде всего, организационно-экономические элементы.

Рассматривая организационно-экономический механизм применительно к инвестиционной деятельности в определенной сфере — туризме, следует, прежде всего, дать определение этой деятельности. На наш взгляд, инвестиционная деятельность в сфере туризма представляет собой отношения участников инвестиционного процесса, возникающие в связи с накоплением, трансформацией, размещением, вложением и использованием капитала, направленные на получение максимального положительного экономического и социального результата в сфере туризма на макро и микроуровне.

В действующем законодательстве в отношении инвестиционной деятельности дано определение и описан только организационно-экономический механизм реализации инвестиционного проекта. В соответствии с «Методическими рекомендациями по оценке эффективности инвестиционных проектов» (утверждены Минэкономики РФ 21.06.1999 г., № ВК 477), «организационно-экономический механизм реализации проекта рассматривается как форма взаимодействия участников проекта, фиксируемая в проектных материалах (а в отдельных случаях в уставных документах) в целях обеспечения реализуемости проекта и возможности измерения затрат и результатов каждого участника, связанных с реализацией проекта» [1].

На основании исследования существующих подходов к понятию «организационноэкономический механизм инвестиционной деятельности» [4, 5, 6, 7], а также его специфики в сфере туризма, автором предложено следующее определение понятия «организационноэкономический механизм инвестиционной деятельности в сфере туризма» — это совокупность взаимосвязанных подсистем (составных частей) в виде экономических рычагов, инструментов, форм и методов организации взаимодействия органов государственной власти, инвесторов, предприятий сферы туризма, других заинтересованных лиц, обеспечивающих функционирование данного механизма в соответствии с приоритетами (целями) государства в целом и отдельных его регионов в сфере туризма.

В исследовании в качестве основных групп заинтересованных лиц, участвующих в инвестиционной деятельности в сфере туризма, анализировались органы государственной власти, инвесторы и предприятия данной сферы.

Отдельные элементы организационноэкономического механизма инвестиционной деятельности в сфере туризма представлены в табл. 1.

Эффективность формирования и функционирования организационно-экономическо- го механизма инвестиционной деятельности в сфере туризма во многом основывается на двух важных моментах — инвестиционной привлекательности отдельных объектов (направлений) инвестирования (видов туризма, объектов показа, туристских дестинаций и т. п.) и инвестиционных приоритетах.

Проведенный анализ развития сферы туризма позволил выявить следующие особенности инвестиционной деятельности в данной сфере российской экономики:

• •    инвестиционная деятельность в сфере туризма часто имеет межотраслевой и межрегиональный характер, поскольку функционирование многих объектов инвестирования зависит от интеграции работы многих секторов экономики (сектора питания и напитков, банковского, сектора розничной торговли и т. п.), а такие объекты инвестирования, как туристские дести-нации, часто выходят за пределы одного региона, поскольку образуются не на основе регионального подхода, а на основе сложившихся историко-культурных, географических или иных особенностей;

• •    инвестиционная деятельность в сфере туризма в современной экономике России в подавляющем большинстве случаев имеет вид прямого реального инвестирования, т. е. вложения осуществляются в производство товаров, работ, услуг, строительство или реконструкцию объектов;

• •    сфера туризма в части туроператорского и турагентского бизнеса привлекательна для инвесторов низким порогом стоимости

Таблица 1.

Элементы организационно-экономического механизма инвестиционной деятельности в сфере туризма

Участники инвестиционной деятельности в сфере туризма	Элементы организационно-экономического механизма инвестиционной деятельности
Органы государственной власти	Нормативно-правовое обеспечение инвестиционной деятельности, финансово-кредитная политика, санкции и льготы, политика безопасности и т. п.
Инвесторы	Кредитная политика, участие в капитале предприятий сферы туризма, участие в управлении предприятиями и т. п.
Предприятия сферы туризма	Планирование и прогнозирование, организация инвестиционной деятельности, ценообразование, анализ эффективности инвестиций в развитие отдельных видов туризма и т. п.

Механизм инвестиционной деятельности в сфере туризма на основе применения системы...

входа на рынок. Чего не скажешь про инвестиции в средства размещения, другие объекты недвижимости данной сферы. При строительстве средств размещения наиболее инвестиционно привлекательным является вложение в строительство гостиниц категории 4–5 звезд, расположенных в центре туристских регионов. При этом срок окупаемости гостиниц категории 3 звезды и ниже значительно меньше, чем в других сферах (коммерческая недвижимость, строительство);

• •    несмотря на повсеместно провозглашаемые планы правительства в области развития внутреннего и въездного туризма, сложность согласительно-разрешительных процедур, наличие обременений объектов недвижимости приводит к тому, что снижается инвестиционная привлекательность сферы туризма.

Обосновывая необходимость применения системы целевого управления в процессе планирования и осуществления инвестиционной деятельности в сфере туризма, можно отметить, что сама по себе идея целевого управления (управление по целям, Management By Objectives) не нова. Многие ученые признают автором данной теории Питера Друкера, опубликовавшего основные положения теории в своей книге «The Practice of Management» (1954 г.) и многократно переизданной позднее.

В нашей стране концепция управления стоимостью пока еще не получила достаточного распространения в сфере туризма. Есть и те компании, которые стали внедрять систему целевого управления, но потерпели неудачу. Анализ их негативного опыта позволил выявить следующие основные причины неудач внедрения системы целевого управления:

• •    отсутствие четких целевых нормативов и критериев эффективности;

• •    несоответствие между целевыми нормативами и целями собственников предприятий сферы туризма и инвесторов.

Поэтому основой внедрения системы целевого управления при планировании инвестиционной деятельности должны стать научно обоснованные методики с учетом специфики деятельности в сфере туризма.

Собственно последние нормативные акты в этой сфере подтверждают осознание на уровне государства необходимости применения системы целевого управления в процессе планирования и осуществления инвестиционной деятельности в сфере туризма, что нашло отражение в таких нормативно-правовых документах, как «Стратегия развития туризма в Российской Федерации до 2015 года» [3], «Концепция

Таблица 2.

Участники инвестиционной деятельности в сфере туризма	Показатели эффективности инвестиционной деятельности в сфере туризма
Органы государственной власти	Бюджетный эффект, социальный эффект, повышение собираемости налогов и других обязательных платежей, объем туристского потока, включая экскурсантов, количество объектов сферы туризма, оказывающих услуги населению, площадь номерного фонда коллективных средств размещения, дополнительные рабочие места
Инвесторы, предприятия сферы туризма	Чистый доход, чистый дисконтированный доход, внутренняя норма доходности, потребность в дополнительном финансировании (другие названия ПФ, стоимость проекта, капитал риска), индексы доходности затрат и инвестиций, срок окупаемости, группа показателей, характеризующих финансовое состояние предприятия — участника проекта, например, для средств размещения — среднегодовая загрузка, средние поступления на действующий номер Revenue per Available Room — RevPAR), доходность номерного фонда (Rooms Yield), реализованная доходность номера (Actual Rooms Yield) [8].

Система показателей оценки эффективности инвестиционной деятельности в сфере туризма с учетом целей и интересов основных участников данного процесса

федеральной целевой программы «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011–2016 годы)» [2] и другие.

В данных документах помимо целевых показателей развития сферы туризма внимание также акцентируется на показателях эффективности инвестиционной деятельности в сфере туризма. Поэтому автором на основании анализа имеющихся нормативно-правовых документов, реальных инвестиционных проектов была предложена система показателей оценки эффективности инвестиционной деятельности в сфере туризма с учетом целей и интересов основных участников данного процесса, отражен- дисс…. к. э. н. Киев, 2007.