Механизм использования и развития минерально-сырьевого потенциала региона

⟡ ⟡ ⟡

Существующий в настоящее время механизм использования минерально-сырьевого потенциала (МСП) регионов основан на разделении ответственности за недра между федеральными органами государственного управления (по рудным и иным ресурсам федеральной значимости) и региональными органами управления и, соответственно, реализации МСП региона согласно стратегиям обоих уровней управления. При этом зачастую наблюдается несогласованность приоритетов освоения недр и действий по реализации МСП.

Механизм повышения эффективности использования МСП региона, предлагаемый авторами, приведен на рисунке. В основе экономической части существующего механизма лежат изъятия в пользу

ГРНТИ 06.61.23

Владимир Евгеньевич Степанов — аспирант кафедры финансов и кредита Восточно-Сибирского государственного университета технологий и управления (г. Улан-Удэ).

Виктория Матвеевна Багинова — доктор экономических наук, профессор, заведующая кафедрой финансов и кредита Восточно-Сибирского государственного университета технологий и управления (г. Улан-Удэ).

Статья поступила в редакцию 29.01.2015 г.

Для ссылок: Степанов В.Е., Багинова В.М. Механизм использования и развития минерально-сырьевого потенциала региона // Известия Санкт-Петербургского государственного экономического университета. 2015. № 2 (92). С. 20-23.

государства, при этом средства от реализации МСП возвращаются в отрасль в недостаточно полном объеме. Наблюдается диспропорция в развитии инфраструктурной части и иных составляющих МСП. Также отсутствуют региональные механизмы формирования компенсирующих проектов, позволяющих обеспечить утрату МСП. Это приводит к нестыковке стратегии использования МСП с общей стратегией социально-экономического развития региона.

Рис. Механизм использования МСП региона

Степанов В.Е., Багинова В.М.

В рамках задачи совершенствования механизма использования МСП региона авторы предлагают строить его на основе интеграционно-инновационного подхода, включающего в себя процессы закрепления углубленной переработки за территорией региона, замещения ресурсов путем качественного развития производственных систем, формирования бережливого производства в регионе на основе ресурсосберегающей модели хозяйствования, процессы реструктуризации и диверсификации экономики региона, что позволяет обеспечить стратегическое развитие региона. Предлагаемый механизм содержит этапы формирования стратегии использования МСП, инвестиционной программы развития отрасли, целевой стратегической эффективности использования МСП, стратегии развития МСП и согласования ее со стратегическим социально-экономическим развитием региона.

К ключевым принципам реализации данного механизма автор относит: консолидированную ответственность за развитие МСП субъектов всех уровней социально-экономической системы; преактив-ное управление использованием и развитием МСП в условиях инновационных изменений; целевую адаптацию к интеграционным тенденциям; направленность на формирование стратегического социально-эколого-экономического эффекта; формирование конкурентоспособной экономики региона. Таким образом, реализация предлагаемого механизма позволит повысить эффективность управления использованием МСП региона.

Стратегическое использование и развитие МСП региона направлено на обеспечение реализации интересов развития всех субъектов региона и формирование долгосрочно-ориентированной конкурентоспособной экономики региона в условиях нарастания интеграционных и инновационных процессов глобального характера. В связи с этим можно предложить комплекс стратегий использования основных видов ресурсов, входящих в МСП региона, в рамках предлагаемого подхода и в зависимости от степени влияния интересов участников бизнеса (см. табл. 1).

Таблица 1

Стратегии использования МСП региона

Виды ресурсов	Компенсационный подход	Инновационный подход	Интеграционный подход
Цветные, редкие и редкоземельные металлы Благородные металлы	Взаимодействие с региональной властью и местным сообществом	Совершенствование производства	Формирование    вертикально интегрированных структур
Топливно энергетическое сырье	Ценовая политика на локальных рынках региона	Ресурсосбережение	Формирование региональных энергетических комплексов и межрегиональных энергетических зон
Неметаллы	Восстановление земель и воспроизводство ресурсной базы	Трансфер продуктовых и технологических инноваций в регион	Формирование региональных ресурсно-промышлен-ных комплексов

Стратегические изменения МСП требуют разработки инструментов, позволяющих определить и реализовать стратегические направления развития МСП. Предложенные авторами инструменты развития МСП региона и мероприятия в рамках их реализации способствуют получению стратегического эффекта для МСП и региона в целом (см. табл. 2).

Минерально-сырьевая ориентация развития России и ряда ее регионов, определяющая место в мировом и межрегиональном разделении труда, еще долго будет оставаться главным направлением развития экономики. Переход к полноценной информационной высокотехнологичной экономике наталкивается на жесткое конкурентное противодействие. В этой ситуации регионы должны инициировать процессы развития глубокой переработки сырья на своей территории, что будет способствовать увеличению региональной добавленной стоимости. Одним из способов решения данной задачи являются интеграционные и инновационные процессы [1]. В рамках горизонтальной интеграции предлагается совместное освоение крупных месторождений рядом институциональных участников (например, через формирование обществ). В рамках вертикальной интеграции должен быть рассмотрен вопрос объединения с перерабатывающими предприятиями при условии размещения ряда производств на территории региона [2].

Наибольшие перспективы здесь у нерудных месторождений по выработке удобрений, изделий из кварца, строительных материалов и т. д.

Таблица 2

Эффективность реализации инструментов развития МСП

Инструменты развития МСП	Ожидаемый эффект от реализации мероприятий по развитию МСП
Организационные
Формирование регионального горнорудного кластера	Развитие горнопромышленных (металлургических) комплексов, развитие образовательной и научной инфраструктуры
Формирование вертикально-интегрированных структур	Производство конечного продукта в регионе (радиоэлектроника, ювелирная промышленность и т. д.)
Формирование региональных ресурснопромышленных комплексов	Производство и использование конечного продукта в регионе (строительство, сельское хозяйство и т. д.)
Региональная сырьевая биржа	Координация действий по развитию некоторых ресурсов
Экономические
Развитие многоуровневого государственно-частного партнерства	Развитие транспортной и энергетической инфраструктуры [3]
Создание регионального (муниципального) фонда компенсирующих проектов	Поддержка инновационных проектов углубленной переработки сырьевых ресурсов и развития сопутствующих видов бизнеса
Формирование региональных зон опережающего развития ресурсно-промышленного типа	Создание условий для формирования производств с углубленной переработкой
Совершенствование системы внекорпо-ративной социальной ответственности	Развитие внебюджетной составляющей в социальной инфраструктуре, реализация социальных обязательств перед местным сообществом
Правовые
Совершенствование системы регионального лицензирования	Реализация интересов местного сообщества и включение компенсирующих выплат экологического, экономического и социального характера
Развитие системы концессионных соглашений	Расширение форм взаимодействия государства и бизнеса
Формирование саморегулирующих организаций	Учет интересов бизнес-сообщества, формирование результатов деятельности
Развитие нормативно-правового регулирования	Развитие республиканского законодательства в области добычи полезных ископаемых

Сущностью инновационных процессов является их направленность на ресурсосбережение и ре-сурсозамещение, что вносит значительные коррективы в ресурсопотребление общества. МСП должен преактивно реагировать на данные изменения и иметь инструменты адаптации к ним.

Авторами сделан прогноз развития отрасли добычи полезных ископаемых. Исходя из реализации предложенного механизма и инструментов, потребность в инвестициях в развитие МСП до 2020 г. составляет около 350 млрд руб. (в том числе 200 млрд в инфраструктурную составляющую). При этом объем выпуска продукции отрасли добычи полезных ископаемых составит в варианте ускоренного роста 65 млрд руб. (в 2020 г.), т. е. 18,5 % от ВРП республики.