Механизм противодействия теневым экономическим явлениям в сфере закупок для обеспечения государственных нужд России

При исследовании и анализе какого-либо явления необходимо в первую очередь дать ему определение. Достаточно частой является ситуация, когда среди ученых нет единого мнения не только по решению некоторой проблемы, но и в части характеристики основных терминов и определений рассматриваемого вопроса. Зачастую, при такой неопределенности и многообразии понятий, различные явления отождествляются, а схожие – трактуются по-разному. В данном случае исследователь может возложить на себя ответственность по анализу имеющихся подходов и самостоятельно дефинировать анализируемое явление. Такая задача возникает при исследовании механизма противодействия теневым экономическим явлениям в сфере закупок для обеспечения государственных нужд.

Отечественные научные исследования не дают однозначного определения понятия «механизм». Указанная неопределенность не позволяет сформировать стандартный понятийный аппарат и вносит путаницу в процесс формализации в науке, а также снижает объективность научных исследований. Примечательно также и то, что большое количество авторов не дают определения механизма противодействия, в научных работах перечисляются инструменты, методы, а также принципы работы рассматриваемого механизма, но понятие такого механизма отсутствует. В результате, не представляется возможным определить, что именно исследует автор – совокупность определенных элементов, ее часть, явление или процесс.

Рассмотрим некоторые определения «механизма». Так, например, А.Н. Бычкова трактует «механизм» как множество взаимосвязанных элементов, которые приводят в движение объект, воздействующих на его развитие [2]. А.А. Храмкин пишет, что механизм противодействия коррупции представляет собой совокупность организационных и технико-технологических инструментов, формирующих непреодолимые технические и технологические барьеры для реализации коррупционных

ГРНТИ 06.91.00

Николай Валерьевич Мячин – адъюнкт Санкт-Петербургского университета МВД России.

сделок [7]. О.Б. Островский понимает под механизмом противодействия целостное единство структурных элементов, реализующих определенные функции [6].

В соответствии с толковым словарем, механизмом является система, определяющая порядок какого-либо вида деятельности [5]. Тогда, в общем виде, механизм можно понимать как совокупность элементов, систему. Таким образом, с позиции этимологии, механизм противодействия теневым экономическим явлениям (далее – МПТЭЯ) можно понимать, как систему, определяющую порядок деятельности, направленной на противодействие (сокращение) теневым экономическим явлениям в конкретной сфере. Обозначив механизм противодействия как некий вид системы, необходимо сказать, что под системой понимается совокупность элементов, находящихся во взаимосвязи друг с другом и образующих одно целое.

На основе анализа подходов к формированию и функционированию механизма противодействия теневым явлениям Ю.В. Злоказовой, С.Ю. Ковтуновой, А.Н. Литвиненко, О.Б. Островского, М.А. Шевченко [4, 3, 6], в механизм противодействия теневым экономическим явлениям в сфере закупок включены следующие структурные элементы: цель, задачи, субъекты, объекты, порядок работы. Структура МПТЭЯ в сфере закупок для обеспечения государственных нужд представлена на рис. 1.

Рис. 1. Структура механизма противодействия теневым экономическим явлениям в сфере закупок для обеспечения государственных нужд

Цель МПТЭЯ заключается в повышении эффективности распределения бюджетных средств в рамках контрактной системы в сфере закупок. Для достижения описанной цели необходимо решить комплекс задач, возложенных на субъекты МПТЭЯ. Субъекты МПТЭЯ разбиты на пять групп в соответствии с выполняемым функциями. Состав субъектов представлен в таблице.

Объекты МПТЭЯ разбиты на две группы – объекты защиты и объекты воздействия. К объектам защиты относится контрактная система в целом, как один из инструментов распределения бюджетных средств, к объектам воздействия – нормативно-правовая база функционирования контрактной системы, а также деятельность участников контрактной системы по обеспечению государственных нужд. При этом, каждый из субъектов механизма оказывает прямое или косвенное влияние на объекты воздействия, например, органы исполнительной власти в ходе контроля, аудита и мониторинга закупок оказывают непосредственное влияние на участников закупок, а также могут вносить предложения по совершенствованию законодательства в сфере закупок.

Порядок работы механизма состоит из пяти этапов. На первом этапе обобщаются данные, полученные в ходе мониторинга, аудита и контроля закупок. Анализ и оценка результатов закупок, включая предложения по совершенствованию законодательства о контрактной системе, служат основой для разработки и (или) корректировки инструментов противодействия теневым экономическим явлениям в сфере закупок. Кроме того, комплексный характер контроля обеспечивается различными его видами – ведомственным, осуществляемый заказчиком, общественным [1].

Таблица

Субъекты механизма противодействия теневым экономическим явлениям в сфере закупок для обеспечения государственных нужд

Подобная дифференциация способствует своевременному предупреждению и выявлению нарушений требований законодательства о контрактной системе. Таким образом, Министерство экономического развития, осуществляющее общее регулирование контрактной системы, обобщает данные, полученные в ходе контроля и аудита закупок (рис. 2) и формирует сводный аналитический отчет по итогам каждого года, что является основным источником информации при разработке и (или) корректировке инструментов противодействия теневым экономическим явлениям в сфере закупок. Разработка таких инструментов основывается на результатах деятельности участников контрактной системы, прогнозе развития настоящей ситуации и выбранных направлений работы по противодействию. В зависимости от данного выбора, могут применяться различные инструменты (рис. 3).

Применение инструментов противодействия осуществляется субъектами МПТЭЯ в зависимости от возложенных на них полномочий. По итогам использования субъектами соответствующих инструментов проводится оценка эффективности проведенных мероприятий, в ходе которой сравниваются данные, полученные по результатам мониторинга за базисный и отчетный годы. При этом, комплекс задействованных инструментов может меняться в зависимости от результатов такой оценки.

Резюмируя вышеизложенное, отметим, что механизм противодействия теневым экономическим явлениям в сфере закупок для обеспечения государственных нужд включает в себя ряд взаимосвязанных элементов, направленных на обеспечение эффективности осуществления закупок. В настоящий момент можно сказать, что система закупок России все еще находится в стадии становления, поэтому координация деятельности контрольных органов и объединение их усилий и полномочий в рамках единого механизма позволят сформировать предпосылки к созданию эффективной сферы закупок для обеспечения государственных нужд.

направленности

Рис. 3. Общие и специальные инструменты противодействия теневым явлениям в сфере закупок