Механизм развития конкурентных преимуществ туристической дестинации

В современных развитых экономиках именно в секторе услуг создается до двух третей и более совокупного ВВП и сосредоточивается подавляющая доля занятых. В процессе реформирования российской экономики доля сектора услуг постоянно растёт.

При анализе структуры можно выделить отрасли сферы услуг, являющиеся лидерами по объёмам потребления. Это – коммунальные услуги – 32,5 % от общего объема потребления услуг в 2011 г., транспортные услуги – 11,8 % и услуги связи – 19,4 % соответственно. Такое распределение объясняется тем, что данные виды услуг относятся к жизненно важным и практически не предоставляются населению на бесплатной основе.

Для России, как и для многих стран мира, характерна ярко выраженная тенденция увеличения доли туристического сектора в ВВП.

Относительная стабилизация экономики страны благоприятно отразилась и на развитии туристической сферы: наметились тенденции к увеличению предложения и появлению новых видов туристических продуктов, совершенствованию их качества и в итоге к повышению спроса на туристические услуги и изменению его конъюнктуры.

Доля туристического сектора в ВВП России, по официальным данным, составляет в последние годы около 6,5 % [1]. Исследование, проведенное «Oxford Economics», показало, что в России сектор туризма и путешествий в 2011 г. внес в ВВП 3,4 трлн рублей (106 млрд долл.), что превышает вклад автомобилестроения и химического производства [там же].

Анализ статистических данных свидетельствует о более быстром развитии сферы туризма, по сравнению с экономикой страны в целом. Рост активности в сфере туризма населения страны носит стабильный характер. Такому положению способствовала активизация инвестиционной деятельности в данной сфере в 2000–2012 годах.

В России рост доли турсектора в ВВП происходит намного быстрее, по сравнению с другими секторами экономики. В следующие 10 лет ежегодный рост турсектора будет в среднем достигать 4 %, что интенсивнее темпов роста всей экономики. Сектор туризма и путешествий является значимым источником экспортной прибыли для России. Так, в 2011 г. туристический экспорт суммарно достиг 517,2 млрд рублей (или 16 млрд долл.). Это составляет 30 % от всех экспортируемых услуг и 3 % от всего экспорта, включая товары и услуги.

К позитивным результатам опроса предприятий сферы услуг можно отнести снижение темпов роста цен на услуги. Среди отрицательных факторов выделяется ухудшение финансового состояния организаций, выразившееся в снижении объема полученной прибыли [7].

Индекс предпринимательской уверенности в сфере услуг в октябре – декабре 2012 г. снизился на 5 процентных пунктов до значения +5 % [3]. Число предприятий (организаций) в сфере услуг, выполнявших исследования и разработки, изменилось за последние годы незначительно и составило 3 250 [там же].

В начале 90-х гг. появляющиеся в большом количестве турфирмы практически не испытывали конкуренции, так как они, в основном, занимались выездным туризмом, спрос на который был чрезвычайно велик. Насыщение туристического рынка предложениями и стабилизация спроса способствовали росту конкуренции.

С 1 июня 2007 г. в России введены экономические барьеры вхождения на туроператорский рынок в виде обязательного финансового обеспечения туроператоров. В связи с особой социальной значимостью туризма финансовые гарантии туроператоров должны обеспечиваться с высокой степенью надежности.

В настоящее время учет турагентских компаний в добровольном порядке ведет только Российский союз туриндустрии (РСТ). Данные по регионам с наибольшим количеством турфирм представлены в таблице 1.

Таблица 1 – Количество турфирм по регионам [6].

Регион	Количество турфирм, зарегистрированных на сайте РСТ		Темпы прироста, %
	январь 2011 г.	ноябрь 2011 г.
Москва и Московская область	2 006	2 402	20
Санкт-Петербург и Ленинградская область	474	599	26
Екатеринбург и Свердловская область	319	392	23
Нижний Новгород	202	239	18
Пермь и Пермский край	216	251	16
Самара	195	215	10
Казань	160	189	18
Омск	137	151	10
Челябинск и Челябинская область	136	170	25
Уфа	135	152	13
Волгоград и Волгоградская область	133	147	11
Новосибирск и Новосибирская область	132	168	27
Красноярск и Красноярский край	125	153	22
Тольятти	125	141	13
Саратов и Саратовская область	119	132	11

Иркутск и Иркутская область	109	136	25
Краснодар и Краснодарский край	107	134	25
Киров и Кировская область	100	118	18
Кемерово и Кемеровская область	98	135	38
Ярославль и Ярославская область	97	109	12
Архангельск и Архангельская область	93	107	15
Ижевск	90	103	14
Калининград и Калининградская область	81	91	12
Ростов-на-Дону	84	103	23

Большинство проблем, с которыми сталкиваются в настоящее время предприятия гостиничного сервиса и турсектора в России, являются прямым следствием неустойчивости их хозяйственной деятельности в условиях рыночного ведения хозяйства и внешней нестабильности (экономической, финансовой, политической, правовой). В настоящий момент довольно большое количество турфирм испытывают сложности в своей работе. Низкий уровень развития менеджмента привел к отсутствию прозрачности хозяйственной деятельности; нехватке оборотных средств и, как следствие, низкой устойчивости хозяйственной деятельности и низкой рентабельности, невозможности работы за счет реинвестирования прибыли; перерасходам ресурсов; накапливанию задолженностей и т. д. К числу причин недостаточного уровня капитализации предприятий относятся в том числе невысокое освоение предприятиями маркетинга; проблемы методического обеспечения деятельности и многое другое.

В условиях, когда финансово-хозяйственная деятельность не ориентирована на улучшение рыночных показателей предприятий турсектора, повышение их конкурентоспособности и, в первую очередь, конкурентоспособности туристского продукта не представляют никакого интереса для частного капитала. В результате инвесторы не имеют стимулов для инвестирования и кредитования данного сектора, что и приводит к хронической нехватке финансовых ресурсов в сфере туризма.

Перечень барьеров, оказавших, по мнению участников опроса, существенное негативное давление на бизнес, носит весьма устойчивый характер. В тройке лидеров неизменно присутствовали финансовые и спросовые ограничения: «существующий уровень налогообложения», «недостаток финансовых средств», «недостаточный спрос на оказываемые услуги», «большая отчетная нагрузка на предприятия», «недобросовестная конкуренция со стороны других организаций», «недостаток квалифицированного персонала». В настоящее время одной из негативных особенностей конкуренции в туризме является ценовое демпингование, которое приводит к потере прибыли. Это характерно для туроператоров, работающих на массовых направлениях, которые с целью завоевания рынка необоснованно снижают цены на туристские продукты.

Согласно опросу [5], развитию туризма в регионах России мешает неразвитость инфраструктуры и низкий уровень узнаваемости туристических объектов за пределами региона и его ближайших соседей. Инфраструктурные проблемы, пожалуй, в наибольшей степени волнуют регионы, получившие статус туристско-рекреационных экономических зон, в частности Краснодарский край, Республику Бурятия, Иркутскую область и Республику Алтай. Правда, если в Краснодарском крае проблема заключается скорее в изношенности коммуникаций и работе на предельных мощностях, то в Сибири коммуникаций зачастую и не существует. В числе других преград для развития оказались следующие проблемы: 1) налоги и высокие тарифы на транспорт (в результате стоимость турпродукта получается высокой); 2) транспортная инфраструктура (Саратовской, Тульской, Кировской области, Алтайского края и др.); 3) низкое качество предоставляемых услуг и др.

Результаты опроса 115 компаний из 24 регионов Российской Федерации по ситуации на рынке въездного туризма показали, что большинство туроператоров на первое место ставят следующие причины, препятствующие его развитию: рост цен на основные услуги, входящие в турпакет для иностранных туристов; недостаточность рекламы за рубежом туристических возможностей России; дефицит современных гостиниц туркласса в регионах, а также в Москве и Санкт-Петербурге; высокая стоимость туристических виз в Россию, сложность процедуры их оформления для иностранцев; неразвитость индустрии развлечений [8].

Следует отметить, что отношение к туризму у региональных властей изменилось: туризм стал для многих фактором экономического и социального развития, в половине субъектов Федерации приняты программы развития туризма.

Краснодарский край остается главным курортом для россиян. С начала года его посетили 11,7 млн отдыхающих. Прирост составил 1 %. Активно востребован экскурсионно-познавательный туризм в Москву, Санкт-Петербург, города Золотого кольца.

В 2011 г. в Россию въехало почти 25 млн иностранцев из 222 стран, в том числе 2,3 млн туристов [2].

Согласно рейтингу, в 40 регионах России пятерка регионов-лидеров выглядит так: Москва, Краснодарский край, Санкт-Петербург, Калининград, Карелия. Москва вырвалась вперед во многом благодаря деловому туризму. Краснодарский край - самый популярный морской курорт России, он ассоциируется с центром пляжного отдыха. Реки и озера Карелии традиционно привлекают любителей активных маршрутов. Санкт -Петербург и Калининград занимают свою нишу в сфере культурно-познавательного туризма.

По данным российского рейтинга, следом за лидирующей пятеркой идут Ярославская область, Татарстан, Мурманская область и Хабаровский край. С небольшим отрывом - Новгородская и Псковская области, Подмосковье. Нижегородский регион занимает 14-ю позицию среди российских туристов. Как несложно заметить, это регионы, привлекающие историческим наследием (но почему-то почти не упомянуты города Золотого кольца) либо «экзотикой» и возможностями активного отдыха. Казань активно позиционируется как третья российская столица, принимающая своих гостей на соответствующем - столичном - уровне. Всерьез взялись за развитие инфраструктуры в Краснодарском крае - именно это позволит удержать отдыхающих, делающих выбор между курортами Турции и Черноморским побережьем России. На этом фоне Пермский край отстает в сфере развития туризма.

Критерий выбора в пользу того или иного региона - транспортная доступность. И многим российским регионам, настроенным на привлечение туристов, предстоит решить вопросы транспортного сообщения. Это отметили, к примеру, представители Бурятии: там активно развиваются экстремальный и оздоровительный туризм, проблемными зонами остаются сообщение и пока еще недостаточное продвижение бренда республики.

О том, насколько важен бренд региона, профессионалы турбизнеса говорят сегодня все чаще. В качестве примеров приводятся, в частности, Уэльс, который закрепил за собой бренд «гольф-курорт», и городок Мышкин в российской глубинке, где удачно обыгрывается «мышиная» тема. Отсутствие же бренда региона размывает суть туристического предложения. Сейчас PR того или иного места как «лучшего» и «уникального» уже недостаточно. Вообще, по мнению экспертов, заниматься туристическим маркетингом должны специальные организации, поскольку это требует сфокусированного внимания. А в качестве способов просвещения потребителя рекомендовано как использование возможностей печатных и электронных СМИ, так и пока менее распространенное у нас создание контакт -центров и офисов туристической информации.

С целью повышения конкурентоспособности российской туристической отрасли принята Федеральная целевая программа «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011-2018 годы)», утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2011 г. № 644 [10]. Программа направлена на решение таких отраслевых проблем, как высокие издержки на строительство объектов инженерной инфраструктуры для создаваемых туристско-рекреационных комплексов, отсутствие доступных инвесторам долгосрочных кредитных инструментов, невысокое качество подготовки отраслевых кадров, и, соответственно, предоставляемых услуг.

В настоящий момент Пермский край не входит в список подобных регионов, где можно говорить о сформированном туристическом кластере и наличии крупного инвестиционного проекта, готового к включению в федеральную программу по туризму. Существуют разрозненные проекты, которые, как правило, находятся на уровне идей или описания. В связи с этим для исправления данной ситуации необходимы усилия региональных властей по созданию необходимых условий для появления и реализации такого проекта.

К числу необходимых условий для развития туризма в регионе относится формирование конкурентных преимуществ, первостепенными целями которого являются: увеличение конкурентоспособности туристического продукта за счет рационального использования ресурсной базы, развития новых видов туризма и др.; сокращение затрат и улучшение качества туристических услуг, в том числе за счет внедрения механизмов интеграции; повышение занятости населения; мотивация интересов хозяйствующих субъектов ит. д.

Условиями, оказывающими благотворное влияние на формирование конкурентных преимуществ туристической дестинации, являются обеспечение сбалансированного развития туристической индустрии; рост объемов инвестиций в основной капитал отрасли; повышение уровня инновационности производственного процесса; оптимизация экономических процессов в отрасли и повышение степени их координированности и интегрированности; повышение внутреннего и внешнего спроса на туристическую продукцию и услуги дестинации и др.

Соответственно, под конкурентными преимуществами туристической дестинации целесообразно понимать значение показателя оценки анализируемой дестинации, сопоставляемое с интегральной оценкой дестинации-лидера. В качестве дестинации-лидера следует использовать дестинацию, которая имеет наилучшие показатели в конкурентной борьбе.

Мы подразделяем преимущества дестинации на сравнительные преимущества, полученные дестинацией вследствие ее природно-географического расположения (первичные), и вторичные, полученные в результате развития человеческого капитала и интеллекта, последние управляемы, являются ничем не ограниченными по своей природе и динамичными. В процессе анализа конкурентоспособности туристической дестинации необходимо исходить из ограниченного количества факторов, которые характеризуют конкурентное лидерство конкретной дестинации. Количество вспомогательных показателей конкурентоспособности туристической дестинации:

• 1)    должно обеспечивать полноценную, корректную и актуальную информацию, необходимую для такой оценки;

• 2)    не должно превышать допустимые нормы. Представляется, оценку конкурентоспособности туристических дестинаций возможно проводить с использованием значений показателей от нуля до единицы. Система показателей конкурентоспособности туристической дестинации, структурированная по существующим конкурентным преимуществам, характеристике средств производства и численности населения дестинации, может быть представлена в виде ряда взаимосвязанных критериев (таблица 2).

Таблица 2 – Критерии конкурентоспособности туристической дестинации

Критерии ресурсного потенциала	Критерии эффективности	Критерии конкурентных преимуществ
Численность экономически активного   населения, тыс. чел.	Производство ВРП на единицу экономически активного населения, тыс. руб./чел.	Стоимость основных фондов на единицу экономически активного населения, тыс. руб.
Среднесписочная численность работников туристской    отрасли, тыс. чел.	Производство ВДС, созданной в отрасли на единицу занятого населения, тыс. руб./чел.	Коэффициент        годности основных фондов, %
Уровень        износа основных фондов в отрасли, млн. руб.	Производство ВРП по отношению к величине износа основных фондов, руб.	Индексы физического объема инвестиций в основной капитал отрасли
Количество предприятий туриндустрии, тыс.	Производство валовой добавленной стоимости, созданной в отрасли на стоимость основных фондов, руб.	Уровень          официально зарегистрированных работников отрасли, %
Затраты на развитие туристической дестинации,   включая затраты на образование и НИОКР млн руб.	Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата одного работающего в отрасли, руб.	Удельный вес занятых на предприятиях в сфере туризма в общей численности населения, %

Примечание . Составлено автором.

На практике для целей повышения эффективности управления формированием конкурентных преимуществ может возникнуть необходимость в оценке конкурентоспособности отдельных территорий (кластеров) или муниципальных образований. В таком случае целесообразно применять оценки критичности отдельных территорий. В рамках такого анализа необходимо исследовать конкурентные сегменты отрасли и результативность управленческой деятельности местных органов власти, направленной на формирование конкурентных преимуществ.

Конкурентоспособность туристической дестинации необходимо рассматривать с использованием модели жизненного цикла дестинации с учетом конкурентного профиля на каждом из этих этапов. А.Р. Сафиуллин в рамках задачи управления конкурентными преимуществами при проведении промышленной политики на мезоуровне предлагает использовать три этапа (фазы) управления конкурентными преимуществами:

• -    конфигурация конкурентного профиля;

• -    анализ конкурентных позиций;

• -    разработка и подготовка к реализации программы стратегии развития конкурентных преимуществ [9].

Данные этапы дополнены Н.С. Морозовой этапами построения желаемого (идеального) конкурентного профиля дестинации с учетом ее жизненного цикла, оценки затрат на достижение желаемого и реально достижимого конкурентного профиля и разработки проекта формирования реально достижимого конкурентного профиля.

Развитие конкурентных преимуществ Пермского края должно стать не только региональной и общегосударственной целью с учетом особенностей социальноэкономического развития региона и его ресурсного потенциала. В данном направлении важная по значению роль отводится неисчерпаемым и наиболее высокорентабельным ресурсам.

Конкурентоспособность туристической дестинации можно оценить на основании трех основных показателей: уровня качества жизни, оптимальности использования туристическо-рекреационного потенциала, инвестиционного потенциала дестинации, дифференцировав их на конкурентные слабости (+) и конкурентные преимущества (–) по отношению к другим дестинациям.

Интегральную оценку конкурентоспособности туристической дестинации (КТД) можно описать следующей моделью:

КТД = 2 k++k-

2k+:2k-:

( y j " y ^- y^J „ = ) >0

(уП=y - y=0 ) <0

где КТД - показатель интегральной оценки конкурентоспособности туристической дестинации; к - анализируемые показатели конкурентных преимуществ; n - количество показателей конкурентоспособности; у - значение показателя (абсолютное или относительное выражение); j - дестинация (j= x - сравниваемая дестинация; j = 0 -анализируемая дестинация).

В современной хозяйственной практике регионов необходимость воздействия государства на рыночную экономику в сочетании с развитием самоактивности рынка становится все более очевидной. Только государство способно преодолеть так называемые «провалы рынка» и ввести экономические процессы в русло сочетания централизованного управления и рыночного саморегулирования.

Необходимость в государственном регулировании в условиях рыночного хозяйства возникает в тех сферах и отраслях экономики, которые напрямую связаны с благосостоянием населения страны, с удовлетворением его повседневных потребностей, включая туризм.

Так, одной из причин отставания Пермского края в развитии туризма является недостаточное государственное финансирование в Пермском крае туристической отрасли. Финансирование краевой целевой программы 2008-2012 гг. было осуществлено на 39 % (50,92 млн рублей) от планируемой суммы 129,54 млн рублей. Решение проблемы формирования и развития конкурентных преимуществ туристической дестинации Пермского края невозможно без финансовой поддержки государства, источником которого выступают бюджетные и внебюджетные поступления.

Регулирующая деятельность органов власти и управления субъекта Федерации, а также органов самоуправления обеспечивается посредством принятия организационноуправленческих, экономических и правовых решений, направленных на обеспечение повышения конкурентоспособности туристического продукта дестинации и ее экономического роста.

Государственное регулирование туризма должно быть направлено, в первую очередь, на достижение следующих целей:

• 1)    содействие формированию и развитию рынка туристических услуг;

• 2)    ускорение процессов перехода отрасли на более высокие организационноуправленческий и технологический уровни и повышение качества предоставляемых туристических услуг;

• 3)    гармонизация интересов, с одной стороны, различных видов туризма, с другой -населения и бизнеса, вступивших с переходом к рынку в отношения конфликтного характера.

Механизм формирования конкурентных преимуществ дестинации должен быть направлен на максимальный рост конкурентоспособности туристического продукта и удовлетворение потребностей населения за счет оптимизации структуры распределения ресурсов в туристической индустрии в дестинации, подходящей их объему и структуре общественных потребностей (рисунок 1).

В механизме выделено структурное взаимодействие функциональных составляющих (блок прогнозирования, планирования, организации, мониторинга, анализа и контроля), которое позволяет совершенствовать взаимосвязь системных элементов при условии усиления позитивных воздействий внешних и внутренних факторов.

Целеполагание

Принятие управленческих решений

Регулирование

Координация обеспечивает управление многоступенчатой системой, состоящей из стратегических, тактических и оперативных планов и регулярно проводимого мониторинга (на региональном уровне)

Методы формирования и развитию конкурентных преимуществ

Предложения по формированию конкурентного профиля

Эффективное использование ресурсного потенциала

Внутренние факторы (микросреда)

Прогнозирование

Анализ имеющейся информации и подготовку прогнозных сценариев (заключения) развития конкурентных преимуществ региона в будущем

Планирование

Целенаправленный процесс формирования конкурентных преимуществ дестинации, состоящей на основе его конкурентного потенциала, включающего мероприятия по разработке стратегии развития туризма и оценке затрат на достижение желаемого конкурентного профиля

Контроль выполнение мероприятий по учету различных видов ресурсов, оценка эффективности затрат

Мониторинг сбор информации о конкурентных преимуществах дестинации, прогноз их динамики под влиянием внешних и внутренних факторов

Рост показателей конкурентоспособности

Повышение качества территориальной политики в сфере формирования и развития конкурентных преимуществ дестинации

Организация обеспечивает создание многоступенчатой системы, состоящей из стратегических, тактических и оперативных целей и регулярно проводимого мониторинга

Планирование и контроль рационального использования природноресурсного и социальноэкономического потенциалов

Внешние факторы (макросреда)

Анализ

Методика анализа конкурентных преимуществ дестинации с учетом ее жизненного цикла

Рисунок 1 – Механизм формирования и развития конкурентных преимуществ туристической дестинации

Источник: составлено автором.

Анализ формирования конкурентных преимуществ дестинации подразумевает:

• -    определение особо значимых факторов, оказывающих влияние на конкурентоспособность дестинации;

• -    разработка предложений по формированию конкурентного профиля;

• -    разработка рекомендаций по формированию конкурентных преимуществ

дестинации;

• -    разработка методов управления формированием конкурентных преимуществ дестинации.

Предложения по формированию конкурентного профиля охватывают:

• 1)    рациональное использование регионального ресурсного потенциала и потенциала отрасли;

• 2)    рост показателей конкурентоспособности туристической отрасли за счет эффективного управления имеющимися ресурсами дестинации и образования условий для развития инноваций в отрасли;

• 3)    повышение экономического и законодательного качества региональной политики; формирование и развитие институтов, необходимых для развития туризма и повышения конкурентоспособности дестинации;

• 4)    рост эффективности хозяйственной деятельности туристических предприятий за счет взаимодействия и интеграции субъектов туристического рынка, уменьшения барьеров и ограничений, создание туристических кластеров и зон предпринимательства. Это предполагает реализацию системы мер, направленных на расширение практики кооперации и конкуренции, включая механизмы экспертизы поступающих предложений по использованию новых технологических и управленческих решений, расширения практики кооперационного взаимодействия с научными и технико-внедренческими организациями, организациями инновационной инфраструктуры, прежде всего в рамках инновационных кластеров.

Обеспечение развития туризма обусловлено разработкой эффективной региональной политики, направленной на формирование конкурентных преимуществ, которую можно представить в виде комплекса мероприятий, охватывающих социальную, экономическую, экологическую и политическую сферы (см. таблицу 3).

Методы управления формированием конкурентных преимуществ туристической дестинации включают:

• 1)    разработку и принятие нормативных правовых актов, направленных на регулирование туристической и инвестиционной деятельности;

• 2)    разработку и утверждение программных документов, объединяющих основные цели, задачи, механизмы, методы и направления стратегического развития туризма и межтерриториального сотрудничества в данной сфере, содержащих мероприятия по повышению конкурентоспособности туристического продукта дестинации;

• 3)    планирование и контроль рационального использования социальноэкономического и туристическо-рекреационного потенциала дестинации путем

согласования государственной и территориальной политики; совершенствования методов мониторинга, анализа и контроля и др.

Таблица 3 - Мероприятия по формированию конкурентных преимуществ туристической дестинации

Социальная сфера	Экономическая сфера
-    совершенствование системы трудоустройства населения за счет    уменьшения    безработицы    и    осуществления переподготовки кадров, а также создание инфраструктуры развития малого бизнеса; -    увеличение минимального размера заработной платы во всех отраслевых системах на основе совершенствования систем оплаты труда; -    повышение качества предоставления образовательных услуг; -    повышение качества предоставляемых услуг в сфере здравоохранения; -    развитие инфраструктуры отдыха и развлечений; -    рациональное использование историко-культурного и природного потенциала края с целью развития туристского комплекса; -    повышение уровня социальной активности населения в сфере туризма; -    обеспечение ценовой доступности для широких масс населения края туристскими и оздоровительными услугами; -    развитие общественного сектора потребительского рынка.	-    повышение качества услуг, предлагаемых в области туризма и гостиничного бизнеса; -    расширение спектра гостиничных и туристических услуг; -    создание новых видов конкурентоспособных туристских услуг; -    развитие сектора с помощью инновационных технологий; -    совершенствование финансовой, гостиничной, транспортнокоммуникационной   инфраструктуры,   инфраструктуры общественного питания, вспомогательной инфраструктуры, полностью удовлетворяющей потребности края; -    продвижение турпродукции региональных производителей на внутренний и внешний рынок; -    развитие и совершенствование сферы розничной торговли; -    увеличение и контроль за эффективностью работы организаций жилищно-коммунального хозяйства; -    повышение инвестиционной привлекательности края; -    сбалансированное распределение рекреационной нагрузки на разные территории.
Экологическая сфера	Политическая сфера
-    сохранение и рациональное использование почвенного покрова; -    разработка методики по региональному планированию, землепользованию  с  учетом  нормативов  по  охране окружающей среды; -    повышение уровня образования и культуры населения региона в сфере экологических знаний; -    анализ минерально-сырьевого потенциала края и его рациональное использование; -    разработка эффективного механизма охраны водных объектов; -    уменьшение выбросов загрязняющих веществ в атмосферу за счет    использования    безотходных    технологий    и технологического перевооружения хозяйственного комплекса; -    рационализация деятельности на особо охраняемых природных территориях.	-   сохранение   целостности   социально-экономического, законодательного   пространства,   обеспечения   военно экономических и политических интересов на территории края; -    формирование системы региональной политики за эффективным использованием природных ресурсов и сохранением среды обитания человека на территории края; -    совершенствование    процессов    финансирования национальных туристских проектов; -   совершенствование   контроля   за   эффективным расходованием бюджетных средств; -    рост доли частного капитала в региональных и муниципальных проектах.

Примечание. Составлено автором.

К числу механизмов управления формированием конкурентных преимуществ туристической дестинации можно отнести развитие механизма государственно-частного партнерства.

Стимулирование кооперации и конкуренции тесно сопряжено с активизацией партнерских отношений и интеграцией потенциала хозяйствующих субъектов по двум основным направлениям: развитие государственно-частного сотрудничества (ГЧП) и развитие взаимодействия разномасштабных субъектов общества и бизнеса, науки и бизнеса. Следовательно, институциональная среда должна включать компоненты, позволяющие создать условия для реализации указанных направлений партнерства и сотрудничества. Частный бизнес призван играть значительную роль в софинансировании инфраструктурных проектов дестинации. Практика свидетельствует, что его успешное участие предполагает разработку адекватных организационных и экономических механизмов сотрудничества [12].

Развитие ГЧП возможно посредством обособления функционального сегмента, который характеризуется как регулирующей ролью государства, так и «вынужденным» тесным взаимодействием институтов государства и турбизнеса на партнерских началах. Как показывает анализ мирового опыта, такое сотрудничество в сфере туризма является высокорезультативным. ГЧП традиционно строится на опыте и знаниях каждого партнера, направлено на удовлетворение определенных публичных интересов социальноэкономического развития, обеспечивается посредством адекватного распределения: ресурсов, рисков, а также прав и обязанностей [11]. При определении ГЧП традиционно рассматривают два основных аспекта: 1) финансовый, то есть каким образом государственный и частный секторы финансово вовлечены в механизм ГЧП; 2) организационный, то есть как организованы взаимоотношения государства и частного сектора в ГЧП. Таким образом, можно утверждать, что ГЧП - это совокупность политического принципа, организационно-правовой формы и экономической сущности долгосрочных отношений между государством и частным бизнесом в исследуемой сфере. Системное использование принципов ГЧП позволит сформировать объективную фундаментальную основу для повышения конкурентоспособности туристической дестинации.

Три основные потребности, которые мотивируют правительства вступать в ГЧП в секторе инфраструктуры следующие: привлечение частных инвестиций в основной капитал (зачастую, чтобы дополнить государственные ресурсы или высвободить их для других государственных потребностей); использование имеющихся ресурсов более эффективно; реформирование секторов посредством перераспределения ролей, стимулов и подотчетности.

Одной из важных современных тенденций развития ГЧП в инновационной сфере является переход от мегапроектов федерального уровня к проектам региональным, к интеграции потенциала органов власти территорий и бизнес-структур для решения задачи модернизации мезоэкономики. При этом на федеральном уровне значительное количество институтов развития взаимодействия государства и бизнеса уже создано. Однако институты развития федерального уровня чаще всего не приспособлены для поддержки проектов развития на региональном уровне. Следовательно, необходимо формирование системы соответствующих региональных институтов для создания методологического, методического и нормативно-правового обеспечения развития ГЧП в туризме.

Существует ряд институциональных ограничений, снятие которых позволит интенсифицировать процесс межсекторного сотрудничества и повысить результативность ГЧП в сфере туризма. Речь идет, в частности, о незавершенности формирования нормативно-правового поля взаимодействия государства и бизнеса; недостаточном количестве технологий в сфере распределения пакета правомочий собственника; неразвитости механизмов принятия решений о выборе партнеров, форм реализации и технологий управления партнерскими проектами и др.

Рассматривая возможные направления развития взаимодействия разномасштабных субъектов науки и турбизнеса, стоит отметить, что сотрудничество предприятий и организаций туриндустрии позволяет сочетать специализацию и кооперацию для повышения конкурентоспособности туристического продукта дестинации, а также обладает рядом организационных и управленческих достоинств, достигаемых в результате интеграции потенциала субъектов туристического рынка. Причем особую роль играет сотрудничество именно разномасштабных субъектов науки и бизнеса (малых, средних и крупных предприятий).

Как показал анализ, достаточно благоприятной институциональной среды взаимодействия разномасштабных субъектов бизнеса в сфере туризма в России пока не сформировано. Те государственные инициативы, которые предпринимаются, ориентированы на поддержку какого-либо сегмента турбизнеса или взаимодействие государства и бизнеса, а не на создание условий для развития партнерских отношений между научными организациями, малыми, средними и крупными предприятиями. Потребность в институтах развития взаимодействия науки, малых, средних и крупных предприятий остается неудовлетворенной. Для решения данной задачи целесообразно использовать комплекс прямых и косвенных мер. В их числе: институционализация партнерских отношений в сфере туризма посредством их нормативно-правового регулирования, создание экспертных и дискуссионных площадок дестинации для поиска перспективных способов межфирменного сотрудничества; расширение деятельности институтов развития; создание специализированных баз данных; предоставление государственного финансирования и налоговых льгот предприятиям при условии партнерской разработки и реализации проектов развития (через обременение государственных заказов или конкурсное софинансирование проектов бизнеса) и т. д.

Система отношений между участниками создаваемых территориальных туристических кластеров требует отдельного институционального оформления и нормативного закрепления в виде положений о должном поведении участников регионального социального партнерства и справедливого распределения доходов между основными участниками производственного процесса.

Туристическая дестинация Пермского края обладает уникальным туристическо-рекреационными, культурно-историческими и лечебно-оздоровительными ресурсами, может стать одним из лидеров туризма Поволжского федерального округа. Объединив усилия, направленные на развитие туризма в крае и повышение конкурентоспособности туристического продукта, туристическая дестинация Пермского края может претендовать на место лидера, обеспечив стабильные конкурентные преимущества и устойчивый экономический рост.