Механизм развития предпринимательства в лесном хозяйстве малолесной зоны

В недалеком прошлом, дотированным периодом до 2008 года лесохозяйственную предпринимательскую деятельность осуществляли как государственные организации – лесхозы, так и предпринимательские структуры (сектор побочного и рекреационного лесопользования).

Лесной кодекс, вступивший в силу с начала 2008 года, разделил функции лесного хозяйства на управленческие, осуществляемые государственными учреждениями и хозяйственные, переданные предпринимательским структурам. Положения Лесного кодекса Российской Федерации создали необходимые условия предпринимательской деятельности в лесном хозяйстве, законодательно закрепив инструмент проведения прогрессивной экономической политики в сфере лесных отношений, децентрализации системы управления лесами, создания открытой рыночной конкурентной среды в сфере использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов. Состояние и уровень развития лесного предпринимательства в Воронежской области отражают данные таблицы 1, анализируя которую становиться понятно, что имеет место ежегодное снижение численности работников предпринимательских структур осуществляющих деятельность в системе лесного хозяйства.

Так в 2008 году их насчитывалось 648 чел, а в 2012 уже 249 чел, при этом, площадь лесных земель свободных от аренды увеличилась на 60 тыс.га по сравнению с 2008 годом.

Таблица 1  – Динамика показателей состояния лесного хозяйства

Воронежской области

Показатели	2008	2010	2011	2012
Количество арендаторов	205	263	330	349
Плата за использование лесных участков, тыс.руб.	11019	16919	25615	62894
Общая площадь земель, тыс.га	356	373	341	416

Площадь арендованных участков, тыс.га	65	113	110	159
Площадь свободная от аренды, тыс. га	291	260	231	257

Данное обстоятельство способствовало возникновению диспропорций в объемах работ (площадь свободная от аренды на 1 работника лесничества увеличилась на 128% к 2008 году), и их финансированием (финансирование на 1 га свободной от аренды площади снизилось на 83%) и негативно отражалось на состоянии лесного фонда.

Мониторинг состояния лесного фонда и развитие предпринимательства в лесном хозяйстве в малолесной зоне, позволяет сделать вывод о необходимости создания механизма развития предпринимательства в лесном хозяйстве.

Механизм управления устойчивым развитием предпринимательства в лесном хозяйстве малолесной зоны основывается как на общеэкономических так и на специфических, учитывающих особенности лесохозяйственного производства принципах :

• -    определение организационно-правовой формы хозяйствования предпринимательской структуры, отвечающей требованиям наибольшего благоприятствования и достижения экономического, социального и лесохозяйственного эффектов развития предприятия и основных направлений осуществления производственно-хозяйственной деятельности в лесном хозяйстве;

сочетание отраслевых и территориальных интересов в управлении лесным хозяйством;

внедрение в лесное хозяйство последних достижений научно-технического прогресса и передового отечественного и зарубежного опыта с цель стимулирования инновационной активности;

постоянный контроль за изменением внешней среды и адаптация лесного хозяйства к ним;

оптимизация ведение лесного хозяйства, максимизация его доходов и минимизация расходов.

В наиболее общем понимании механизм обеспечения развития предпринимательства представляет собой совокупность методов, инструментов и модели, регулирующих процесс принятия управленческих решений в сфере лесохозяйственного производства (рис.1).

Центральным звеном механизма выступают предпринимательские структуры, формируемые на принципах государственно-частного предпринимательства и реализуемые в форме унитарных предприятий. Целью деятельности Воронежского областного унитарного предприятия (ВОГУП) будет являться не только обеспечение рационального, непрерывного и не истощаемого использования лесов, их охраны, защиты и воспроизводства, но и заготовка древесины.

Существенным отличием ВОГУП от иных предпринимательских структур функционирующих в системе лесного хозяйства является его двойственный характер, с одной стороны ВОГУП выступает перед государством на рынке предоставления услуг в виде аутсорсера выполняя на конкурсной основе на работы связанные с ведением лесного хозяйства (лесохозяйственные работы в области воспроизводства, защиты, лесоразведения и др.), с другой стороны, само выступает поставщиком работ и услуг для предпринимательских структур.

Немаловажное значение при разработке механизма устойчивого развития лесного предпринимательства отводится внешним факторам, которые накладывают ограничения на производственную, финансовую и инвестиционную деятельность предприятия посредством тщательного контроля и наблюдения, источников финансирования, развития науки, связанных со специфичность деятельности.

Включенные в механизм внешние факторы определяют уровень развития, возможность создания и выстраивания предпринимательских отношений в области лесного хозяйства. Внешние инструменты регулирования развития лесного предпринимательства определяют эффективность использования материальных, финансовых и трудовых ресурсов.

Механизм управления устойчивым развитием малого предприятия состоит из:

• -    субъектов (подрядчики, лесохозяйственные структуры, контрагенты, военные предприятия и т.д.);

• -    объектов (финансовые институты и инвестиционные фонды, лесное законодательство, контролирующие органы, лесная наука и т.д.);

• -    связей между субъектами и объектами (инструменты взаимодействия);

• -    управленческих действий, которые направлены на устойчивое развитие лесного предпринимательства.

Основным моментом в механизме управления устойчивым развитием лесного предпринимательства выступают отношения Воронежского областного унитарного предприятия (ВОГУП) с предприятиями контрагентами.

Рисунок 1 – Организационно-хозяйственный механизм обеспечения развития предпринимательства системы лесного

хозяйства малолесной зоны

Экономика и социум №3(8) 2013

Государство регламентирует процесс управления устойчивым развитием лесного предпринимательства посредством органов надзора по санитарному, экономическому, эпидемиологическому контролю; налоговую систему; кредитно-финансовую политику; местные органы власти. При этом государство защищает интересы общества, продавцов, покупателей, производителей. Государственные инструменты регулирования предпринимательской деятельности, находят отражение в государственной поддержке бизнеса, применении льгот в налогообложении направлены на создание благоприятных условий развития предпринимательства, повышение деловой активности предприятий.

Министерство природных ресурсов осуществляет государственное управление в сфере природопользования, охраны окружающей среды и обеспечивает экологическую безопасность .

Следующим, не менее важными участниками механизма, являются лесохозяйственные предприятия и контрагенты. Инструментами взаимодействия между ВОГУП и последними являются субконтрактинг и аутсорсинг.

Механизм обеспечения развития лесного предпринимательства в малолесной зоне обеспечивает выгодное взаимодействие государства и лесохозяйственных структур, согласование и оптимальное регулирование параметров системы управления и параметров хозяйственной деятельности участников кооперации.