Механизм управления инновационной системой региона

В настоящее время большое внимание уделяется вопросам управления инновационным развитием региона как в теоретико-методологическом, так и практическом плане. А отсутствие в определенном роде целостного представления о базовых характеристиках инновационной системы актуализируют исследования многообразий подходов к управлению. Возникает вопрос об изменении концепции управления не только социальноэкономическим, но и научно-технологическим и инновационным развитием. Применяемые на протяжении длительного периода времени механизмы управления во многом не могут быть использованы как не отвечающие требованиям современных реалий мировой и национальной экономики. Особую актуальность такая постановка приобретает в связи с исследованием вопроса создания региональных инновационных систем, инициирующих размах инновационного развития.

Вопросы приоритетных направлений в управлении инновационным развитием макроэкономических систем нашли отражения в работах многих ученых, таких как С.Ю. Глазьева, Б.Н. Кузыка, Ю.В. Яковца. Отдельные аспекты представлены в работах О.Г. Голиченко, А.В. Тычинского и многих других [1,2,3,4]. Несмотря на множество работ, данные исследования остаются наиболее рассматриваемыми и актуальными.

В современной парадигме управления регион рассматривается как открытая система, способная к адаптации на воздействие со стороны внешней среды. По мере усложнения организационно-экономических связей административно-территориальных образований управление должно гибко реагировать на происходящие изменения. В этих условиях многие исследователи склоняются к необходимости создания целостной системы управления с применением административных и рыночных методов.

Теоретические исследования позволили уточнить понятие механизма управления инновационной системой региона (далее РИС), который мы определяем как процесс органичной интеграции подсистем на основе оптимального сочетания всех элементов системы управления с целью использования преимуществ региона и достижения наилучшего результата его научно-инновационного развития. Это требует учета ряда положений. Во-первых, обеспечение условий, гарантирующих перманентное воспроизводство инновационного ресурса, во-вторых, создание гибкого механизма формирования и использования инновационных факторов развития, в-третьих, создание действенной региональной орга- низационной структуры управления, способной обеспечить взаимосвязанные вертикали и горизонтали по линии хозяйствующий субъект (подсистема РИС), регион, федерация.

Следует сказать, что управление РИС во многом определяется декомпозицией ее элементов. В этой связи региональную инновационную систему можно описать в виде подсистем РИС и интегрированных связей между системами разного уровня или системами инновационного пространства. Целесообразно выделить как минимум научную, инфраструктурную, производственно-инновационную подсистемы, технологическую среду РИС, подсистему регулирования РИС. Состав целевой системы, ограничивается снизу тем, что считается элементом, сверху - границей системы.

Моделирование механизма управления РИС предполагает определение состава, структуры субъектов подсистем, принципов взаимодействия подсистем, системы отношений субъектов, инструментов управления. Поскольку различают два вида динамики -функционирование и развитие, то они должны состоять из иерархии механизмов взаимодействия. На нижнем уровне механизмы взаимодействия участников внутри подсистем РИС, которые обеспечивают их взаимосвязь в процессе создания инноваций (в широком смысле слова). Средний уровень формирует организационно-правовые отношения между подсистемами в процессе прохождения инновационного продукта до конечного использования. Верхний уровень иерархии направлен на исполнение генеральной цели функционирования и развития РИС. Таким образом, в основе разработки механизма управления положено достижение генеральной цели развития РИС. Каждая подсистема имеет стратегическую цель развития, формируя систему целей, корреспондирующих с генеральной целью развития РИС. В конечном итоге имеется множество целей - от научноисследовательских, инновационно-активных, организаций инфраструктурной среды, включенных в инновационный процесс, и их корректировка на региональном уровне до значения генеральной цели. А назначением создаваемого механизма управления РИС является обеспечение создания единой цепочки научно-инновационного цикла.

Итак, формальное описание механизма управления включает определение состава, структуры субъектов подсистем, принципов взаимодействия подсистем, систему отношений субъектов, инструментов управления и строится по принципу формирования горизонтальных и вертикальных связей:

M ( S ^sr и 5, .) ^ W , B , F , C , О) ,

M ( 5 ^5Г и 5 ,.)                               .

где           ⁱ - механизм управления, обусловленный генеральной целью развития

( S ^5r и 5 ,.) инновационной системы региона ^v        ;

S

1 - множество стратегических целей i-х подсистем, включенных в инновационный процесс;

W = {^„ } к t p) — субъекты инновационной системы региона (НИИ, инновационноактивные организации региона, организации инфраструктуры, государственные институты);

B = \Ьа }                              - к i q ’ - инструменты взаимодействия субъектов РИС;

F = { f

• V d /- формы взаимодействия субъектов РИС;

• C = { с ,}         „             „          „

i j ’ - способы взаимодействия субъектов РИС;

О = {ok} - модели (механизмы) взаимодействия подсистем в процессе реализации генеральной цели развития РИС.

Следует сказать, что механизм управления основывается в первую очередь на использовании различных инструментов. Исследователи группируют их на правовые, орга- низационные и экономические инструменты. Каждый набор инструментов имеет определенную область применения и технологии реализации тех или иных действий. При этом границы между видовыми инструментами достаточно условны, т.е. применение одного инструмента требует, как правило, использования другого.

Практика показала, что результативность инновационного развития региона во многом определяется организацией процесса взаимодействия между субъектами экономики. В связи с этим наибольшее значение приобретает решение задачи нахождения оптимального соотношения централизованного и децентрализованного принятия решения и сочетания целей хозяйствующих субъектов с общностью (интересами) региона. А специфика научно-инновационного развития региона обусловливает порядок формирования целей развития подсистем. Как правило, стратегическая цель научной подсистемы определяется региональными органами власти. Тогда как стратегическая цель производственноинновационной подсистемы формируется на основе корректировки множества целей биз-нес-организаций. Цель инфраструктурной подсистемы подчинена целям развития вышеперечисленных подсистем. Различия в подходах формирования стратегических целей подсистем, которые обусловливают сложность создания механизма управления РИС, нивелируются при помощи функционирования подсистемы государственного регулирования.

Что касается инструментов государственного регулирования, то они создаются на основе действующего законодательства и при конкретных условиях развития могут стать достаточно эффективными. Использование системы государственного регулирования позволяет заранее определить участников и формы взаимодействия в процессе управления и реализации генеральной цели РИС. Это предполагает:

• -    обеспечение согласования интересов участников инновационного процесса;

• -    разработку механизмов (моделей) взаимодействия подсистем РИС;

• -    нахождение оптимального варианта соотношения централизованного и децентрализованного принятия решения и координации целей хозяйствующих субъектов с общностью (интересами) региона.

Субъекты, их внутренние формы и способы взаимодействия определяются стратегическими целями подсистем и согласованы с генеральной целью развития РИС. Субъекты подсистем являются структурными элементами инновационной системы, обладают определенным потенциалом и привнесенными извне ресурсами, необходимыми для развития. Формы и способы обусловливаются механизмами взаимодействия участников подсистем, что в совокупности приводит к созданию организационного механизма управления. При этом необходимо учитывать его двойственный характер. С одной стороны, это управление деятельностью хозяйствующего субъекта, с другой стороны, управление изменениями в деятельности хозяйствующего субъекта.

При разработке организационной модели следует воспользоваться исследованиями специалистов и описать следующие компоненты управления [5]:

• -    формальные отношения между уровнями власти региона (региональной, муниципальной и поселковой) и субъектами РИС;

• -    внутренний и внешний контуры ответственности процессом управления инновационной деятельностью;

• -    региональную инфраструктуру инновационной деятельности хозяйствующих субъектов;

• -    условия стимулирования внедрения инноваций.

Нам представляется целесообразным в организационную модель включить и такой компонент, как критерии (система индикаторов) оценки эффективности функционирования и развития РИС.

Итак, формальные отношения определяются наличием и созданием горизонтальных и вертикальных связей, где горизонтальные связи целесообразно формировать как интеграционное взаимодействие участников инновационного процесса, которое должно строиться на принципах партнерства, кооперации и соответствия. Принцип партнерства предполагает взаимодействие на условиях соблюдения интересов всех субъектов РИС. Он осуществляется на основе законодательно-правовых документов, определяющих «правила игры» субъектов системы. Реализация принципа кооперации осуществляется на основе четкого распределения функциональных обязанностей между участниками процесса в соответствии с экономической целесообразностью и заинтересованностью в выполнении совместной работы. Что касается принципа соответствия, то он подразумевает организацию взаимодействия контрагентов системы, не противоречащей уже сложившимся структурам.

Взаимодействие между подсистемами РИС и системами более высокого порядка (социально-экономическая система) требует создания вертикальных связей. Формальные отношения по вертикальным связям регламентируются различного рода законодательными актами от федерального до муниципального уровня управления, использованием инструментов регулирующего характера и представляют организационно-правовую систему отношений. Здесь следует отметить, что разграничение достаточно условное, так как на практике существует более сложный механизм взаимодействия субъектов инновационной системы.

Границы выхода из подсистем (зоны ответственности) определяются целями их функционирования и развитием самой РИС. Так, зона ответственности научной подсистемы связана с получением новых знаний, научных разработок, выходом продукта подсистемы, способной к реализации в условиях функционирования и развития РИС; производственно-инновационной подсистемы - с адаптацией хозяйствующих субъектов к внедрению научно-технических разработок и принятием рынка продукта инновационной деятельности.

Технологическая среда и инфраструктурная подсистема имеют границы ответственности, назначением которых является создание условий развития и функционирования научной и производственно-инновационной подсистем, обеспечение продвижения инноваций на рынок.

Границы ответственности подсистемы регулирования РИС связаны с формированием организационно-экономических отношений внутри системы и организацией взаимодействия между подсистемами, созданием условий эффективного функционирования и развития РИС.

При разработке механизма управления РИС существенное значение имеет выбор и использование инструментов управления, которые представляют собой комплекс нормативно-правовых, организационных и экономических инструментов. Организационные инструменты, среди которых система государственного заказа, конкурсно-контрактная система научных исследований, создание новых организационных форм ведения бизнеса (ОЭЗ, технопарки), направлены на формирование организационных отношений в инновационной сфере. Они подразделяются на федеральные, республиканские (областные) и муниципальные и должны обеспечить эффективную нормативно-правовую базу научной и инновационной деятельности организаций региона.

Основными организационными и экономическими инструментами управления инновационным развитием региона могут быть:

• -    долгосрочные программы социально-экономического развития территории;

• -    региональные инвестиционные и инновационные программы;

• -    инновационные программы территориального образования;

• -    государственные (федеральные) целевые программы по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса;

• -    общегосударственный прогноз научно-технического развития;

• -    частные научно-технологические прогнозы на региональном и отраслевом уровнях;

• -    система государственного заказа на научные исследования и разработки.

Что касается создания условий стимулирования, то они основываются на использовании всего пакета инструментов управления инновационной деятельностью организаций, основными из которых являются финансово-кредитные и налоговые инструменты. Закрепление положений осуществляется организационно-правовыми инструментами.

Действенность системы управления определяется, прежде всего, эффективностью функционирования и развития всей инновационной системы. Поскольку инновационная система региона рассматривается как совокупность подсистем в их взаимосвязи, то это требует оценки ее управления. Данную оценку предлагается осуществлять системой показателей, содержащей интегральные, обобщающие количественные и качественные характеристики состояния и развития всех ее подсистем. В зависимости от расстановки основных приоритетов развития РИС в каждый период времени его параметры могут менять свои позиции в системе. Поэтому показатели научной и инновационной деятельности должны быть систематизированы и выстроены в соответствии с иерархией для получения полной картины функционирования и развития РИС. При формировании базовой системы показателей, характеризующей состояние и развитие инновационной системы региона, следует руководствоваться требованиями:

• -    сочетания полноты полученных результатов и использования ограниченного круга показателей. Данное требование предполагает выбор параметров оценки, которые должны наиболее полно отражать состояние и развитие системы в условиях существующего множества переменных;

• -    отражения особенностей и специфики развития подсистем инновационной системы. При совершенствовании системы управления они в первую очередь подвержены изменениям, что требует оценки происходящих трансформационных процессов в системе;

• -    пространственно-временной оценки состояния и развития инновационной системы. Данное требование вытекает из системности природы, которая развивается как во времени, так и в пространстве;

• -    сравнения и сопоставимости показателей с показателями развития других регио -нальных инновационных систем.

Таким образом, иерархия показателей оценки управления включает:

• -    интегральную оценку развития системы;

• -    критерии оценки развития подсистем;

• -    показатели активности развития инновационной системы, отражающие качество ее развития;

• -    показатели структурных изменений развития системы (рис. 1).

Основным критерием состояния и развития инновационной системы является ее интегральная оценка I k , которая может представлять собой привнесенный результат научной и инновационной деятельности организаций региона в ВРП:

Ik = Nk + Qk, где Nk - объем выполненных научно-исследовательских работ, в %, к ВРП k-го периода времени;

Q_k - объем произведенной инновационной продукции, в %, к ВРП k-го периода времени.

Интегральная оценка состояния и развития инновационной системы региона

Критерии развития научной подсистемы

Критерии развития производственно-инновационной подсистемы

Показатели активности развития инновационной системы

Показатели структурных изменений развития системы

Рис. 1. Структура системы показателей состояния и развития инновационной системы региона

Обоснованием предложенной системы показателей являются проведенные теоретические и аналитические исследования. На основе теоретических исследований автор пришел к выводу о том, что любое изменение управляющего воздействия, как правило, приводит к активизации инновационной деятельности. Тогда как аналитические исследования выявили, что региональные инновационные системы в основном инерционны, что требует оценки структурных изменений и их скорости.

В настоящий момент совершенствование системы управления носит сравнительно локальный характер, что проявляется в разобщенности элементов региональной инновационной системы, недостаточной методологической базе, существенном пространственном различии уровня инновационного развития регионов. Сложность создания платформы управления РИС обусловливается и особенностями территориального социальноэкономического и научно-инновационного развития. Так, например, Республика Бурятия характеризуется доминированием одного элемента развития науки (фундаментальная наука) и относится к регионам с инновационно-слабой производственно-инновационной подсистемой, входит в группу регионов СФО не с сильными позициями, что затрудняет поиск направлений создания РИС и создания механизма управления. Следовательно, в каждом конкретном регионе к разработке механизма управления необходимо подходить с учетом особенностей развития территориальных образований.