Механизм управления образовательными учреждениями и организациями для обеспечения эффективного оказания образовательных услуг

ДЕВЯТКИНА

Тамара Владимировна кандидат экономических наук, заслуженный учитель РФ, ректор Ульяновского государственного педагогического университета имени И. Н. Ульянова

Для обеспечения эффективного оказания образовательных услуг должны быть пересмотрены механизмы управления образовательными учреждениями и организациями. Необходимо развивать новые формы государственно-частного партнерства, обеспечить участие бизнес-структур и общественных организаций в управлении образовательными учреждениями всех уровней. Такой подход в совокупности с повышением качества образования позволит повысить конкурентоспособность образовательных учреждений и их инвестиционную привлекательность. Кроме того, необходимо обеспечить систему образования высококвалифицированными кадрами. Это возможно при условии создания системы материального стимулирования качества и результативности труда педагога.

Для эффективности социально-экономического развития образовательных учреждений необходимо решение следующих стратегических задач:

• •    повышение качества и доступности общего образования за счет введения новой системы оплаты труда работников общего образования;

• •    переход на нормативное подушевое финансирование;

• •    развитие региональной системы оценки качества образования;

• •    развитие сети образовательных учреждений;

• •    развитие общественного участия в управлении образованием, создание для детей дошкольного возраста равных стартовых возможностей для продолжения обучения в общеобразовательных учреждениях;

• •    организация подвоза обучающихся, проживающих в удаленных поселениях, к муниципальным общеобразовательным учреждениям и доставка к местам проживания;

• •    сохранение, укрепление и восстановление здоровья обучающихся, формирова-

  Поволжский педагогический поиск (научный журнал). № 4(6). 2013

  
  

  Поволжский педагогический поиск (научный журнал). № 4(6). 2013

  
  

ние системы воспитания, основанной на устойчивой мотивации и потребности в сохранении своего здоровья и здоровья окружающих;

• •    подготовка педагогических кадров и повышение их социального статуса.

В качестве одной из проблем эффективности образовательных услуг можно назвать нарастающее противоречие между емкостью сети и реальным контингентом учащихся. Большинство сельских школ имеет малочисленный контингент: 50 % ОУ имеют до 100 учащихся. Все это создает существенные ограничения для индивидуализации учебного процесса, организации профильного обучения. Существующая структура сети приводит к крайне неэффективному использованию ресурсов: стоимость обучения одного ученика в малочисленных школах в несколько раз превышает региональный норматив.

Для муниципальных сетей общеобразовательных учреждений, как и для региональной сети в целом, характерна неравномерность территориального распределения общеобразовательных учреждений повышенного уровня подготовки.

Существующие проблемы недостаточного обеспечения ресурсной базы снижают в целом и возможности получения качественных образовательных услуг для учащихся сельских школ в местах их проживания. Иными словами, затрудняется решение задачи обеспечения доступности качественного образования. Подавляющее большинство ОУ в муниципальных сетях представлено средними общеобразовательными школами. Большинству школ необходимы специализированные кабинеты физики, химии, информатики и т. п.

Обеспечить все школы необходимым учебно-материальным ресурсом при существующей социально-экономической ситуации и общем дефиците средств, уровне изношенности оборудования нереально, да и нерационально (с учетом прогноза численности учащихся). Кроме прочего, если иметь в виду, что одним из показателей обеспечения психофизической безопасности является количество обучающихся в школах одной ступени или в относительно изолированных помещениях, то описанная ситуация является, по сути, антиресурсом для выполнения и данного требования.

Поэтому в силу вышеприведенных факторов развитие системы образования должно осуществляться в соответствии со следующими требованиями общества и государства, продиктованными перспективами экономики и социальной сферы региона:

• 1)    увеличение количественных показателей и изменение требований к качеству подготовки кадров со стороны реального

сектора экономики и социальной сферы региона;

• 2)    переход на новые стандарты профессионального образования, ориентированные на компетентностный подход в соответствии с требованиями реального сектора экономики и социальной сферы;

• 3)    необходимость повышения темпов развития инновационной деятельности;

• 4)    необходимость обеспечения инвестиционной привлекательности образовательных учреждений региона;

• 5)    реформирование нормативно-правовой базы деятельности образовательных учреждений;

• 6)    необходимость перехода от системы поддержки работников системы образования к системе адресного стимулирования, направленного на результат;

• 7)    необходимость обеспечения раннего проявления, выявления и развития творческих и профессиональных способностей и социализации детей, в том числе социально незащищенных и имеющих отклонения в развитии;

• 8)    необходимость эффективной реализации семейной и демографической политики, радикальное улучшение доступности и качества социальных услуг;

• 9)    обеспечение эффективной деятельности образовательных учреждений в условиях сложной демографической ситуации.

Задачи, требующие решения, выявляются проекцией цели на обозначенные факторы развития образования на настоящем этапе. Наиболее значимыми задачами являются: повышение качества и доступности образовательных услуг, отвечающих требованиям общества, государства и бизнеса в инновационном развитии экономики страны; совершенствование механизмов управления системой образования за счет повышения экономической эффективности по исполнению государственной образовательной услуги, а также развитие инновационной деятельности учреждений СПО и ВПО в рамках создания региональных промышленно-научно-образовательных кластеров.

Можно также особо выделить следующие задачи: повышение инвестиционной привлекательности образовательных учреждений; создание условий для раннего проявления, обеспечение выявления и развития творческих и профессиональных способностей и социализации детей, в том числе социально незащищенных и имеющих отклонения в развитии; реализация семейной и демографической политики, радикальное улучшение доступности и качества социальных услуг.

Решение указанных задач осуществляется за счет реализации следующих приори- тетных направлений, включающих в себя комплексные, взаимосогласованные мероприятия. В первую очередь это осуществление опережающей подготовки рабочих кадров и специалистов в соответствии с требованиями общества, государства и бизнеса в интересах инновационного развития экономики на основе мониторинга перспективной потребности организаций региона в рабочих кадрах и специалистах в условиях технического перевооружения производства, реализации инвестиционных проектов, а также создания ресурсных центров профессиональных компетенций по отраслям экономики (авиастроение, машиностроение, строительство, пищевая и перерабатывающая промышленность).

Ресурсные центры должны осуществлять комплексное обеспечение профессиональной подготовки, переподготовки, организации тестирования профессиональных компетенций в соответствующей отрасли. Для эффективной деятельности центры должны быть обеспечены соответствующей материальнотехнической базой, подготовленным персоналом. Непосредственное участие в работе центра должны принимать основные потребители услуг – организации региона.

При непосредственном участии реального сектора экономики должны формироваться профили специалистов, требования к компетенциям, осуществляться итоговая оценка подготовки рабочих и специалистов. Целесообразно создать сеть ресурсных центров в южном, западном, восточном и центральном районах области. Выбор территориального размещения и профиля каждого ресурсного центра должен отвечать потребностям экономики муниципальных образований, наличием подготовленной материально-технической базы и кадрового ресурса базового учреждения профессионального образования.

Необходимо пересмотреть существующий спектр рабочих профессий и специальностей, по которым ведется подготовка в учреждениях НПО, СПО и ВПО. В первую очередь это касается специальностей и профессий, необходимых для реализации инвестиционных проектов и программ технического перевооружения производства. В существующих условиях необходимо наиболее полно использовать возможности непрерывного образования, интегриро- вать образовательные программы различных уровней НПО-СПО-ВПО.

В соответствии с федеральными нормативными актами с сентября 2009 г. вступили в силу федеральные государственные образовательные стандарты нового поколения. Особенность стандартов заключается в отказе от принципа получения набора знаний. Основной акцент делается на приобретение профессиональных компетенций: готовность и умение применить полученные знания. Предусматривается переход на многоуровневую систему подготовки кадров с высшим образованием: бакалавр, специалист, магистр. Внедрение новых стандартов предусматривает повышение академической мобильности учащихся.

Обеспечение профессиональной подготовки, построенной на принципе компетент-ностного подхода, без участия заказчика невозможно. Система оценки качества профессиональной подготовки со стороны работодателей является необходимым условием организации трудоустройства выпускников.

Необходимо продолжить совершенствование содержания и технологий в системе общего образования с помощью перехода на новые стандарты образования; использования современных технологий обучения, включая дистанционное обучение; оптимизации деятельности учреждений общего образования; участия в реализации программы развития и модернизации школьных библиотек; развития предпрофильного и профильного образования, в том числе на базе учреждений профессионального образования.

Исключительной значимостью обладает также повышение эффективности участия учреждений профессионального образования в инновационном развитии реального сектора экономики и социальной сферы региона посредством генерации новых знаний и их применения для технологических, инженерных, экономических, социальных, гуманитарных и творческих задач, подготовки кадров высшей квалификации в учреждениях ВПО в соответствии с потребностями экономики социальной сферы, научно-образовательного сообщества, а также развития в партнерстве с высокотехнологичными предприятиями современной базы проведения научно-практической и опытно-конструкторской деятельности.

Поволжский педагогический поиск (научный журнал). № 4(6). 2013

Management Mechanismin Educational Establishments for Effective Education Service

Поволжский педагогический поиск (научный журнал). № 4(6). 2013