Механизм взаимодействия и управления вузами в экосистеме устойчивого развития региона

Понимание того, что образование может быть мощным инструментом содействия устойчивому развитию, привело к появлению концепции «образования в интересах устойчивого развития» (Education for Sustainable Development, ESD, ОУР)1. Высшее образование в ней играет особо важную роль. Вузы выступают центрами создания, аккумулирования и распространения знаний об устойчивом развитии; они формируют определенные ценности в социуме и создают институциональную базу для перехода к устойчивому развитию в различных сферах общества. Роль высшего образования в интересах устойчивого развития выражается также в том, что руководители организаций и органов власти – это, как правило, люди с высшим образованием. Именно они принимают решения и берут на себя ответственность за них как перед работниками, так и перед обществом. Формируемые в вузе мировоззрение и ценности оказывают непосредственное влияние на принимаемые впоследствии управленческие решения. В связи с тем, что высшее образование является крупнейшей подсистемой современного общества, тесно связанной со всеми его институтами, социально-экономическими слоями и многочисленными профессиональными и культурными общностями (Николаева, 2011), можно сделать вывод о том, что вузы вносят вклад не только в достижение цели № 4, но способствуют достижению всех 17 целей Повестки ООН2.

В России среди проблем становления образования для устойчивого развития отмечается недостаточная популяризация этой концепции в вузах страны и ограниченное взаимодействие с зарубежными странами, во многих из которых внедрение концепции идет значительно быстрее (Корякина, 2012). Само по себе устойчивое развитие не является важнейшей целью для университетов, если это не обозначено в стратегии. Важнейшие для вузов образовательная и научно-исследовательская функции могут реализовываться и без использования концепции ОУР. Но в этом случае регион присутствия вуза теряет дополнительные возможности достижения целей устойчивого развития.

Управление вузами в России осуществляется на федеральном уровне, однако исследователями отмечается необходимость учета особенностей и потребностей региона присутствия вузов. Так, Е. Ю. Малыгина отмечает, что современное высшее образование в регионе – это не только государственная задача, а поле для партнерского взаимодействия федеральных и региональных органов власти, структур управления образованием, регионального бизнеса и общественных организаций (Малыгина, 2011, с. 53). Аналогичная идея прослеживается в докладе Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), где говорится о том, что расширение региональных полномочий в отношении высшего образования дает возможность реализации потенциала вузов для более активного вклада в региональное развитие3.

Поэтому требуется механизм управления региональной системой вузов, объединяющий возможности управленческого воздействия и развития взаимодействия, чтобы функционирование вузов способствовало достижению целей устойчивого развития, что в последнее время становится приоритетом государственной региональной политики.

МЕТОДОЛОГИЯ ИССЛЕДОВАНИЯ

В основе методологии данного исследования лежит концептуальное моделирование. Оно представляет собой создание абстрактных моделей, которые устанавливают структуру исследуемых систем, характеристики их компонентов и причинно-следственные связи, важные для достижения целей моделирования. Концептуальному моделированию предшествуют систематизация и обобщение результатов исследований отечественных и зарубежных авторов.

РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ

Экосистема устойчивого развития региона. Вузы как акторы экосистемы устойчивого развития

Устойчивое развитие субъекта Российской Федерации обеспечивается не только федеральными и региональными властями, но и организациями, предприятиями, вузами, населением территории. Поэтому при исследовании устойчивого развития региона важно принимать во внимание участие различных акторов, их взаимодействие и общий результат. Учесть все это в совокупности позволяет экосистемный подход, поскольку рассматривает не просто систему участников, но также совместное создание ценностей, обмен ресурсами, систему коммуникаций между ними и их коэволюцию.

Среди особенностей экосистем можно отметить географическую локализацию акторов, которая обусловливает их сильное внутреннее единство (Клейнер, 2019; Cobben et al., 2022), отсутствие жесткого централизованного управления и стремление к открытости (Tolstykh et al., 2020; Вертинова, 2021). Отсутствие централизованного управления повышает адаптивность экосистемы, поскольку делает связи между акторами гибкими и подвижными в пространственно-временном контексте (Jacobides et al., 2018; Третьякова и Фрейман, 2022). На основе гармоничных и основанных на доверии партнерских отношений реализуется стратегия «выигрыш-выигрыш», позволяющая участникам экосистемы соответственно реагировать на вызовы внешней среды (Терентьева и др., 2022). Экосистему характеризует и то, что все элементы взаимодействуют согласно законам самоорганизации, самоуправляе-мости, самодостаточности (Угнич и др., 2015). Однако ключевые отличия экосистемы – совместное создание ценности и коэволюция ее участников (Moore, 1993; Radziwon and Bogers, 2019; Акбердина и Василенко, 2021).

Преимущество экосистемы состоит в том, что за счет активного взаимодействия различных акторов обеспечиваются разнообразные положительные эффекты. Так, например, в ряде работ (Овчинникова и Зимин, 2021; Климук, 2021) среди положительных эффектов функционирования экосистемы отмечаются более эффективное использование ресурсов, более высокий уровень экономического развития и более высокие темпы экономического роста.

Понимание ключевых особенностей и преимуществ экосистемы дает возможность сформулировать базовое определение данного исследования. Экосистема устойчивого развития региона – это высокоорганизованная, самоуправляемая и самодостаточная система взаимоотношений различных акторов, ориентированная на формирование в регионе актуальной повестки устойчивого развития (с учетом интересов акторов) и ее реализацию совместными усилиями за счет обмена ресурсами, опытом, знаниями и информацией, что приводит в результате к коэволюции участников.

Применение экосистемного подхода к исследованию устойчивого развития региона обусловлено тем, что положительные синергетические эффекты экосистемы способствуют более результативному использованию ограниченных ресурсов и комплексному решению региональных управленческих задач. За счет согласования интересов акторов и совместного создания ценности преодолеваются отрицательные системные эффекты, что обеспечивает жизнестойкость региональной экосистемы устойчивого развития в долгосрочной перспективе (Третьякова и Фрейман, 2022, с. 14). В. С. Назаренко называет взаимодействие органов региональной власти с другими акторами экосистемы «одним из ключевых факторов устойчивого развития региона, позволяющих учитывать изменяющиеся требования и обеспечивать долгосрочную устойчивость» (Назаренко, 2020, с. 186). О. Н. Киселева, в свою очередь, отмечает, что в экосистеме активизируются бизнес- и инновационные компоненты, повышается уровень экологизации, улучшается социальный климат субъекта, что в совокупности приводит регион к социально-экономическому росту (Киселева, 2023, с. 73).

Экосистемный подход предполагает, что достижение целей устойчивого развития в регионе осуществляется за счет согласования интересов всех участвующих сторон, развития делового и пользовательского пространства, принципиально нового качества территориального управления (Владыка и др., 2022).

В качестве еще одного аргумента в пользу применения экосистемного подхода к устойчивому развитию региона можно отметить тот факт, что разрозненные действия отдельных акторов в отдельных регионах недостаточны для достижения целей устойчивого развития государства, что является важным условием обеспечения национальной безопасности и суверенитета (Киселева, 2023). Экосистема дает возможность активного взаимодействия между акторами, создает условия для более широкого внедрения принципов устойчивого развития и получения наилучших результатов.

Обобщение теоретических положений об устойчивом развитии региона, об экосистемном подходе и структурных компонентах экосистемы в ряде исследовательских работ (Климук, 2021; Акбердина и Василенко, 2021; Третьякова и Фрейман, 2022; Абрамов и Андреев, 2023) позволило разработать концептуальную модель экосистемы устойчивого развития региона (рис. 1).

Согласно модели, сложившиеся условия региональной среды влияют на формулирование целей в области устойчивого развития для региона, а также на степень их достижения. Акторы экосистемы, активно взаимодействуя с помощью специальных технологий, методов и инструментов, реализуют свои функции и влияют на объекты экосистемы. Факторы региональной среды обусловливают функционирование акторов и возможности воздействия на объекты экосистемы. В свою очередь, качество реализации функций акторами, их воздействие на объекты экосистемы определяют достигнутый уровень социо-эколого-экономического развития региона в целом и по каждой сфере в частности. Этот уровень оказывает непосредственное влияние как на состояние региональной среды, так и на определение целей устойчивого развития региона.

Рис. 1. Концептуальная модель экосистемы устойчивого развития региона /

Fig. 1. Concept model of the region’s sustainable development ecosystem

Источник: рисунки 1–3 разработаны автором.

В представленной концептуальной модели вузы выделены в качестве отдельного актора, поскольку оказывают значимое влияние на экосистему региона. Во всем мире исследователи признают, что вузы выступают драйверами устойчивого развития (см., например, Sedlacek, 2013; Purcell et al., 2019; Vlasov, 2021). Осуществляя свои функции, взаимодействуя с другими акторами экосистемы, они могут способствовать достижению целей устойчивого развития региона. В то же время достигнутый уровень социо-эколого-экономического развития региона определяет условия (возможности и ограничения) региональной среды, в которых вузы будут реализовывать свои функции.

Исследователи отмечают, что обязательным условием достижения эффективного и результативного функционирования экосистемы устойчивого развития является обеспечение ее образовательного и научного сопровождения

(Стрижов и Абрамович, 2022, с. 14). Для региональной экосистемы необходима «достаточная концентрация научных работников, исследователей, инженеров, расширенное воспроизводство этих кадров благодаря возрастанию числа выпускников программ высшего образования и аспирантуры, не снижающиеся инвестиции в научные исследования и разработки, развитие инновационной, промышленной, транспортной и предпринимательской инфраструктуры» (Третьякова и Фрейман, 2022, с. 14), что говорит о высоком уровне подготовки кадров для эффективной работы экосистемы и в целом подтверждает существенную роль вузов в экосистеме устойчивого развития региона. Важно отметить, что под региональной системой вузов в данной работе понимается совокупность всех локально расположенных вузов, включая филиалы.

Таким образом, экосистемный подход является универсальным подходом к изучению социально-экономических систем. Применение экосистемного подхода на уровне региона в контексте устойчивого развития обусловлено спецификой изучаемого объекта – большого количества локально расположенных акторов, которые могут добиться устойчивого развития региона только путем согласования своих интересов, активного взаимодействия и обмена ресурсами. Вузы выступают акторами экосистемы и за счет саморазвития и соразвития (коэволюции) с другими акторами могут способствовать достижению целей устойчивого развития.

Обзор литературы показал, что многие авторы сходятся во мнении о том, что вузы являются драйверами устойчивого развития. Однако среди исследований отечественных и зарубежных авторов не было выявлено работ, в которых оценивается влияние вузов на устойчивое развитие региона. Специалисты отмечают недостаток исследований, в которых изучается вклад вуза в обеспечение устойчивости на локальном уровне, в месте его расположения (Findler et al., 2019; Leal Filho et al., 2019). Наше исследование направлено на нивелирование данного разрыва.

Организационно-экономический механизм взаимодействия и управления вузами в экосистеме устойчивого развития региона

Рассмотрение вузов как значимого элемента экосистемы устойчивого развития открывает возможности для управленческого воздействия на региональном уровне через ее структурные компоненты.

Выделяют организационно-экономические механизмы двух видов: как инструмент управления объектами и как инструмент взаимодействия субъектов. Особенности этих механизмов детально описаны в работе (Журавлев, 2019).

Для управления экосистемой устойчивого развития региона требуется указанные механизмы объединить. С одной стороны, с учетом высокой важности и приоритета устойчивого развития на федеральном уровне обозначается стратегия и разрабатывается маршрутная карта достижения целей устойчивого развития, определяются приоритетные направления и порядок финансирования объектов, осуществляется контрольная функция. То есть можно констатировать использование организационно-экономического механизма 742

управления с мотивационными и побудительными инструментами. С другой стороны, экосистема устойчивого развития региона – это совокупность взаимоотношений локально расположенных акторов, предполагающая взаимовыгодное сотрудничество без директивного управления. Ценности формируются за счет согласования интересов и обмена ресурсами и знаниями внутри экосистемы. То есть необходим организационно-экономический механизм взаимодействия с акцентом на мотивационный характер управленческих воздействий.

Региональная система вузов также может подвергаться воздействию обоих экономических механизмов. Управление высшим образованием (регулирование, финансирование, контроль) в России осуществляется на федеральном уровне на основе организационно-экономического механизма управления. В то же время, будучи важной составляющей экосистемы устойчивого развития региона, вузы могут активно взаимодействовать с различными акторами и вырабатывать совместные решения актуальных задач регионального уровня. Вузы могут меняться сами, внедряя концепцию устойчивого развития в свою стратегию и академическую систему; они могут способствовать изменению других акторов (коэволюция) через обмен опытом и знаниями, совместные научные и прикладные проекты и т. д. В любом случае основой этих изменений должны быть мотивационные инструменты.

Таким образом, в настоящей работе предлагается организационноэкономический механизм взаимодействия и управления вузами в экосистеме устойчивого развития региона, который представляет собой совокупность методов и инструментов воздействия акторов, ориентированного на формирование необходимых организационно-правовых, экономических и институциональных условий для функционирования вузов в интересах устойчивого развития региона.

Основой для совершенствования управленческих процессов, ориентированных на повышение уровня функционирования региональной системы вузов в интересах устойчивого развития региона, является оценка состояния и динамики функционирования региональной системы вузов и характера взаимосвязи ее уровня с уровнем устойчивого развития региона. Поэтому в качестве элемента в механизм управления включена авторская методика оценки взаимного влияния функционирования региональной системы вузов и устойчивого развития региона.

Авторская методика основана на индексном методе, предусматривающем нормализацию индикаторов с последующим их агрегированием в групповые и интегральные индексы, и укрупненно включает три блока:

– оценку функционирования региональной системы вузов;

– оценку устойчивого развития региона на основе национальных показателей достижения целей устойчивого развития4;

– определение характера взаимосвязи между уровнем функционирования региональной системы вузов и уровнем устойчивого развития региона.

Расчеты интегрального индекса устойчивого развития, агрегирующего информацию по экономической, экологической, социальной и институциональной сферам, и интегрального индекса функционирования региональной системы вузов, агрегирующего информацию по реализации образовательной, научно-исследовательской функций, функции взаимодействия с работодателями и управленческой функции, позволяют комплексно оценить взаимосвязи между функционированием региональных систем вузов и устойчивым развитием региона. Для качественной оценки проводится типологизация регионов, которая позволяет определить ключевые мероприятия, методы и инструменты взаимодействия и управления вузами для устойчивого развития региона (рис. 2).

Интегральный индекс устойчивого

развития

A, B

Группа II Диспропорция отставания	Группа IV Лидеры
Группа I Аутсайдеры	Группа III Диспропорция опережения

С, D

A, B

Интегральный индекс функционирования региональных вузов

Рис. 2. Матрица комплексной оценки функционирования региональной системы вузов и устойчивого развития региона / Fig. 2. Complex assessment matrix for the regional universities system and the region’s sustainable development

Управленческое воздействие может осуществляться несколькими способами .

Поддерживающие мероприятия направлены на сохранение текущих показателей функционирования региональной системы вузов и устойчивого развития, поддержание региональной идентичности и приумножение социо-эколого-экономического потенциала региона, а также на поддержание благоприятных тенденций развития в условиях разнонаправленных трендов и факторов влияния (Дворядкина и Белоусова, 2019).

С тимулирующие мероприятия ориентированы на усиление активности, создание точек роста и стратегического развития для региональных систем вузов в целях повышения уровня реализации функций и степени сбалансированности между ними в интересах устойчивого развития региона.

Корректирующие мероприятия ориентированы на устранение диспропорций в функционировании региональной системы вузов, сглаживание асимметрии и дисбаланса в реализации вузами своих функций.

Выравнивающие мероприятия направлены на снижение межрегиональной дифференциации на уровне функционирования региональных систем вузов и уровне устойчивого развития регионов (Курганов, 2022).

Для реализации мероприятий управленческого воздействия предлагается использовать ряд методов :

– административно-распорядительные – предполагают использование властных полномочий для реализации государственной политики и включают в себя создание органов управления, издание регулирующих распоряжений и приказов, проведение мониторинга и регулярной оценки эффективности реализуемых мероприятий и программ (Курганов, 2021);

– нормативно-законодательные – предполагают разработку и применение нормативно-правовых актов, регулирующих отношения в сфере устойчивого развития, и включают в себя законы и постановления, обязательные требования и стандарты, а также систему лицензирования;

– финансово-экономические – предполагают использование финансовых ресурсов и экономических инструментов для поддержки устойчивого развития и могут включать субсидии и дотации для улучшения социальной инфраструктуры и стимулирования экономического роста, налоговые преференции для привлечения инвестиций в регион и т. д.

В свою очередь экономический механизм взаимодействия в экосистеме предполагает использование следующих мероприятий :

– организационно-управленческие – заключаются в формировании, организации и контроле соблюдения субъектами экосистемы определенных правил либо стандартов, разработанных с учетом интересов всех взаимодействующих сторон (Стрижов и Абрамович, 2022);

– информационные – ориентированы на развитие горизонтальных связей и информационных потоков между субъектами для согласования интересов, возможности верификации и сопоставления данных, а также для обеспечения активной обратной связи;

– коммуникационные – направлены на развитие коммуникационных систем, инструментов, технологий, методов коммуникации между акторами экосистемы;

– мотивационные – ориентированы на то, чтобы побуждать акторов к определенным действиям, направлять их, вознаграждать за усилия и инициативу, поддерживать в случае неудач (Hays and Reinders, 2021).

Для реализации мероприятий автором предлагается использование двух основных направлений :

• 1.    Саморазвитие акторов предусматривает включение приоритетов устойчивого развития в стратегию, а также встраивание принципов и правил устойчивого развития в повседневную деятельность.

• 2.    Соразвитие акторов (коэволюция) предполагает активное взаимодействие акторов, принятие управленческих решений с учетом целей экосистемы устойчивого развития и интересов других акторов, управление рисками, а также создание автоматизированных систем управления – IT-платформ. Последние в экосистеме устойчивого развития обеспечивают поддержку принятия акторами управленческих решений и включают в себя нормативную базу, системы показателей-индикаторов, системы оперативного сбора, хранения и обработки информации, системы отчетности, системы контроля и ответственности (Стрижов и Абрамович, 2022).

Следует отметить, что определенный тип мероприятий управления будет преобладать для определенной группы регионов. Так, согласно предложенной

Цели устойчивого развития региона

Оценка состояния и динамики функционирования региональных систем вузов и характера взаимосвязи с уровнем устойчивого развития региона

Оценка уровня функционирования региональных систем вузов

Оценка уровня устойчивого развития региона

Определение характера взаимосвязи между функционированием региональных систем вузов и устойчивым развитием региона

Выбор направлений и методов управления высшим образованием в интересах устойчивого развития региона

Методы административнораспорядительные; нормативно-законодательные; финансово-экономические

Направления саморазвитие субъектов (акторов) соразвитие субъектов (акторов)

Уровень устойчивого развития региона

Экономическая сфера

Экологическая сфера

Социальная сфера

Институциональная сфера

Рис. 3. Организационно-экономический механизм взаимодействия и управления вузами в экосистеме устойчивого развития региона / Fig. Organizational and economic mechanism for interaction and universities management in the region’s sustainable development system матрице (рис. 2), в группу I входят регионы, характеризующиеся наиболее слабой позицией – низким уровнем функционирования региональных систем вузов и низким уровнем устойчивого развития (аутсайдеры). Для регионов из данной группы приоритетны выравнивающие мероприятия. Группа IV отражает наиболее благоприятную ситуацию – с высоким уровнем функционирования региональных систем вузов и высоким уровнем устойчивого развития региона (лидеры). Для данной группы регионов приоритетными являются поддерживающие мероприятия. Группа II характеризуется диспропорцией, вызванной отставанием уровня функционирования вузов, и для нее приоритетными будут стимулирующие мероприятия. Наконец, группа III характеризуется диспропорцией, которая выражается в опережении уровня функционировании вузов. Для преодоления такой диспропорции необходимы прежде всего корректирующие мероприятия.

В свою очередь, мероприятия взаимодействия должны быть реализованы для всех групп регионов, поскольку создают необходимые условия для существования экосистемы устойчивого развития региона и включения в нее вузов как акторов, которые за счет реализации своих функций могут оказывать влияние на устойчивое развитие.

Совокупность мероприятий взаимодействия и мероприятий управления будет способствовать повышению уровня функционирования региональной системы вузов в интересах устойчивого развития региона. Разработанный организационно-экономический механизм взаимодействия и управления вузами в экосистеме устойчивого развития региона представлен на рисунке 3.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Изучение устойчивого развития региона на основе экосистемного подхода позволило обозначить важную роль вузов как акторов экосистемы и обосновать влияние вузов на устойчивое развитие через реализацию своих функций во взаимодействии с другими акторами.

Разработанный организационно-экономический механизм взаимодействия и управления вузами в экосистеме устойчивого развития региона дает возможность типологизировать регионы по уровню функционирования региональных систем вузов во взаимосвязи с уровнем устойчивого развития региона, а также подобрать соответствующие мероприятия управления и взаимодействия, способствующие повышению уровня функционирования вузов в интересах устойчивого развития региона.