Механизм взаимодействия региональных органов исполнительной власти и политических партий в Белгородской области

Современное российское общество имеет достаточно сложную политическую структуру, которая включает в себя множество взаимодействующих с государством общественных объединений. Одними из самых многочисленных объединений являются политические партии. Соответственно, вопрос о взаимодействии политических партий и государственных органов является в настоящее время актуальным.

Основы взаимодействия политических партий и государства установлены Федеральным законом «О политических партиях». Он конкретизирует принципы взаимодействия государства и политических партий: не допускается вмешательство органов государственной власти и их должностных лиц в деятельность политических партий, равно как и вмешательство политических партий в деятельность органов государственной власти и их должностных лиц [2; с. 657]. Вопросы, затрагивающие интересы политических партий, решаются органами государственной власти и органами местного самоуправления с участием соответствующих политических партий или по согласованию с ними. Закон так же определяет требование, в соответствии с которым лица, замещающие государственные или муниципальные должности, и лица, находящиеся на государственной или муниципальной службе, не вправе использовать преимущества своего должностного или служебного положения в интересах политической партии, членами которой они являются, либо в интересах любой иной политической партии [1].

Взаимодействие органов государства с политическими партиями не ограничивается участием их в выборах и референдумах. Анализ практики взаимодействия федеральных органов государственной власти позволяет выявить основные правовые механизмы, обеспечивающие участие политических партий в выработке решений органов государственной власти региона и местного самоуправления.

• 1.    Вовлечение представителей политических партий в работу временных рабочих органов по разработке проектов законодательных и договорных актов.

• 2.    Заключение между органами государственной власти и политическими партиями договоров и соглашений о взаимодействии.

• 3.    Инициирование политической партией процедуры принятия соответствующего нормативного правового акта. Конституция Российской Федерации не наделяет политические партии правами субъекта законодательной инициативы, последние могут внести соответствующий законопроект через своих представителей в Государственной Думе.

• 4.    Возможность инициирования политической партией отзыва депутата органа государственной власти либо органа местного самоуправления.

• 5.    Участие политических партий в выработке решений, принимаемых органами государственной власти и местного самоуправления в рамках постоянно действующих консультативных органов: советов, общественных палат, «круглых столов», общественных советов и т. д.

• 6.    Внесение предложений по кадровым вопросам в случаях и в порядке,

предусмотренных действующим законодательством [3; с. 48].

В соответствии со статьей 32 Федерального закона «О политических партиях» федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления оказывают поддержку на равных условиях политическим партиям, их региональным отделениям и иным структурным подразделениям. Видами поддержки являются:

• -    обеспечение равных условий и гарантий доступа к государственным и муниципальным средствам массовой информации;

• -    создание равных условий предоставления помещений и средств связи, находящихся в государственной и (или) муниципальной собственности, на условиях, аналогичных условиям их предоставления государственным и муниципальным учреждениям;

• -    обеспечение равных условий участия в избирательных кампаниях, референдумах, общественных и политических акциях[1].

Государство взаимодействует с партийно-политической сферой через мониторинг за деятельности партий. Сфера контроля, осуществляемого государственными органами в отношении партий, значительно шире, чем в отношении иных общественных объединений.

Анализ теории и практики взаимодействия органов государственной власти позволяет выявить основные правовые механизмы, обеспечивающие участие политических партий в выработке решений органов государственной власти и местного самоуправления. Во-первых, это вовлечение представителей политических партий в работу временных рабочих органов по разработке проектов законодательных и договорных актов. Во-вторых, заключение между органами государственной власти и политическими партиями договоров и соглашений о взаимодействии. В-третьих, инициирование политической партией процедуры принятия соответствующего нормативного правового акта.

В Белгородской области зарегистрировано 7 региональных отделений общероссийских политических партий. Органом исполнительной власти, непосредственно осуществляющим взаимодействие с политическими партиями, является Управление массовых коммуникаций и общественных отношений Департамента внутренней и кадровой политики Белгородской области и входящий в его структуру отдел по взаимодействию с институтами гражданского общества.

Взаимодействие органов исполнительной власти Белгородской области и политических партий строится на основе принципов:

• -    признания и обеспечения органами государственной власти и муниципальных образований Белгородской области равенства прав и законных интересов политических партий;

• -    социальной ответственности;

• -    сотрудничества органов государственной власти, муниципальных

образований Белгородской области и политических партий при осуществлении социально-экономической политики на территории региона;

• -    добровольности взаимодействия;

• -    гласности и законности в процессе взаимодействия;

• -    взаимного невмешательства органов государственной власти, муниципальных образований Белгородской области и политических партий в деятельность друг друга, за исключением случаев, предусмотренных действующим федеральным законодательством.

Основными формами взаимодействия являются:

• -    информационный обмен между органами государственной власти, муниципальных образований Белгородской области и региональными (местными) отделениями политических партий;

• -    участие представителей политических партий в работе Белгородской областной Думы, представительных органах муниципальных образований;

• -    организация встреч глав муниципальных образований Белгородской области с представителями политических партий по общественно значимым вопросам;

• -    участие региональных (местных) отделений политических партий в подготовке проектов законов и иных нормативных правовых актов Белгородской области в порядке, установленном действующим законодательством;

• -    привлечение представителей региональных (местных) отделений политических партий к участию в работе органов государственной власти, местного самоуправления Белгородской области в качестве советников, консультантов, членов экспертных, консультативных и координационных общественных советов и групп по социально-экономическим вопросам;

• -    проведение органами государственной власти, органами местного самоуправления совещаний, «круглых столов», конференций, семинаров, слушаний и иных форм обсуждения социально-экономических проблем с участием представителей региональных (местных) отделений политических партий;

• -    предоставление возможности освещения деятельности региональных отделений политических (местных) партий в государственных региональных (муниципальных) средствах массовой информации.

Более точно охарактеризовать взаимоотношения политических партий и органов исполнительной власти региона можно на примере решения социальных вопросов. Данный процесс проходит через следующий ряд шагов:

• 1.    Выявление интересов и проблем человека, группы, общества, государства. Политические партии традиционно считаются главной структурой, выявляющей интересы и проблемы групп граждан. Например, на территории Белгородской области для этих целей партия «Единая Россия» создает общественные приемные. Депутаты – члены фракции – ежемесячно

  проводят приемы в местных общественных приемных. За первое полугодие 2015 г. в Региональной и местных общественных приемных было проведено 2 188 приемов и принято 2 948 обращение от граждан. Из них нашли свое положительное решение более 49% обращений. 8 056 приемов было проведено в сельских поселениях районов Белгородской области депутатами ОМСУ. Большая часть проблем была решена.

• 2.    Трансляция выявленных интересов и проблем в адрес органов власти. Обращения граждан чаще всего общественные приемные аккумулируют и распределяют в зависимости от сферы между органами управления и бизнесом.

• 3.    Разработка проектов решений. На сегодняшний день партиями, представленными в Государственной Думе РФ и Белгородской Областной Думе, реализуется около двух десятков федеральных и региональных социальных проектов в сфере здравоохранения, физкультуры и спорта, образования, жилищно-коммунального хозяйства, культуры. Однако не у всех партий они выделены в отдельную отрасль деятельности и роль политических партий на стадии разработки проектов решений почти не формализована.

• 4.    Участие в процедуре принятия решений. В процедурах принятия решений, де-юре, соблюдается принцип учета интересов партий, но реального влияния на принятие решений они, де-факто, не имеют. Анализ эффективности законодательного процесса демонстрирует тенденцию усиления полномочий исполнительных органов власти и сокращения роли представительных органов как на федеральном, так и на региональном уровнях [2; с. 36]. Основными субъектами разработки и принятия решений являются депутаты и политические партии.

• 5.    Реализация решений. Реализация социальных проектов производится за счет средств бюджетов различных уровней. Политическими партиями, совместно с отраслевыми департаментами и управлениями Белгородской области, реализовываются федеральные и региональные социальных проектов. «Коммунистическая партия РФ» не имеет четко прописанного перечня проектов, а каждый регион реализует свои проекты. Например, в Белгородской области у партии есть проект «Молодежная программа КПРФ». Подобная ситуация с проектами обстоит и в «Либерально-демократической партии России» – каждый регион реализует свои проекты («Армия и общество», «Невыдуманные истории», «Поможем вместе», «Очистим пешеходные дорожки от снега» и т.д.). Политическая партия «Справедливая Россия» практически не учитывает региональной специфики и реализует федеральные проекты, такие как «Почта без опозданий». Партия «Единая Россия» успешно реализует ряд партийных социальных проектов, таких как: «Качество жизни (Здоровье)», «Культура и время», «Модернизация образования», «Детские сады – детям», «Строительство физкультурнооздоровительных комплексов», «Народный контроль», «Новые дороги городов России», «Историческая память», «Равные возможности», «Депутатский актив», «День «Единой России», «Зеленая столица», «500

• 6.    Мониторинг и контроль за ходом реализации решений, а так же коррекция решений по итогам контроля осуществляется как самими политическими партиями, так и исполнительными органами власти Белгородской области.

бассейнов» и другие.

Однако анализ практики взаимодействия исполнительных органов власти с политическими партиями позволил выявить ряд проблем. Первая проблема заключается в отсутствии итоговой и оперативной информации о деятельности политических партий по решению социальных вопросов региона на Интернет-сайтах данных партий. Вторая заключается в том, что взаимоотношения между органами власти и политическими партиями в Белгородской области на региональном уровне регулируются только лишь Федеральным законом № 95 «О политических партиях» и иными федеральными нормативно-правовыми актами, областных нормативноправовых актов нет. Так же это касается и разработки проектов решений исполнительной власти по различным вопросам.

Устранение данных проблем будет способствовать дальнейшему развитию форм взаимодействия между органами исполнительной власти Белгородской области и региональными отделениями политических партий, становлению гражданского общества, повышению взаимной социальной ответственности региональных органов и политических партий, эффективному использованию потенциала политических партий для решения социально значимых вопросов, что в конечном итоге послужит гарантом социальной стабильности и обеспечит повышение качества и уровня жизни населения Белгородской области.