Механизмы частно-государственного партнерства в контексте устойчивого инновационного развития экономики

Согласованное взаимодействие государства и частного предпринимательства в настоящее время приобретает все большую актуальность в контексте устойчивого инновационного развития и, следовательно, инновационных проектов и программ [1]. Государственно- частное партнерство может оказаться чрезвычайно необходимым и эффективным в рамках реализации стратегии устойчивого инновационного развития российской экономики. Подобная модель предполагает действенное      активное      освоение радикальных     научно-технологических инноваций, а также осуществление организационно-институциональных проектов в российской экономике [2].

Государственно-частное партнерство имеет интересную и поучительную историю. Вначале оно было разработано и применено в рамках нэпа в России в 20-е гг. ХХ века. На Западе уже после Второй мировой войны была разработана концепция индикативного планирования, в основе которой лежит идея партнерства государства с большим бизнесом. В отличие от Дж. Кейнса и его последователей, которые связывали вмешательство государства в экономику главным образом с осуществлением антикризисной политики, Ф. Перру и его сторонники, выдвинули на передний план индикативное планирование и долгосрочное программирование. Они основаны на концепции неравномерного роста, предусматривающей выделение отраслей, образующих полюсы развития, которые увлекают за собой более пассивные элементы экономики, попадающие в сферу их влияния. Данная концепция получила наиболее широкую разработку и практическое осуществление во Франции. В 70-х гг. ХХ в. развитые страны заметили, что Япония стремительно выходит вперед в разработке высоких технологий. Особое внимание привлек типичный для японцев способ организации крупномасштабной программы – партнерство государства и частных фирм. По примеру Японии США, Германия и Великобритания приступили к проведению аналогичных проектов [3, c. 184–185]. Специфическая особенность, характеризующая партнерство государства с частными фирмами, – широкое использование государственных мер, идущих в направлении интересов частного бизнеса. Воздействие с государством оказывается эффективным, когда оно нацелено на модернизацию методов производства, отраслевые структурные сдвиги, на поощрение слияний и дальнейшего картелирования промышленности. Частный бизнес с энтузиазмом использует возможности, связанные с системой государственных заказов на продукцию, с финансированием научных исследований и их внедрением, с субсидированием экспорта и др. Все эти меры одностороннего порядка – стимулы и поощрения. Индикативное планирование имеет ограниченные цели и представляет собой, по существу, картельную систему, направленную на обеспечение технологической модернизации экономики. Государство в качестве партнера частного бизнеса предоставляет ему полезную экономическую информацию, социализирует многие его издержки и, умеряя конкуренцию между крупными фирмами, стремится поддерживать условия для получения ими высоких и относительно устойчивых прибылей. Естественно, совместно реализуемые проекты и программы полезны государству и самому предпринимательству, так как их реализация создает условия для формирования научно-технического потенциала высокого уровня в стране, что является доминирующим фактором устойчивого инновационного развития экономики [4].

В рамках такого партнерства первым этапом работы является государственночастный проект, закладывающий прочные основы всего направления, а затем отдельным фирмам предоставляется право вести исследования и разрабатывать их дальше.

Для эффективной, комплексной и полноценной реализации национальных инновационных проектов и программ потребуется оптимальная комбинация качественных экономических ресурсов.

При этом необходимы новые уникальные механизмы, эффективно решающие стратегические задачи устойчивого инновационного развития российской экономики [5]. В таком контексте оптимальное

государственно-частное

партнерство выступает как динамичная и активная система, обладающая комплексом качественных ресурсов, взаимосвязей, взаимоотношений и условий, ориентированных на эффективное их использование для устойчивого инновационного развития российской экономики в рамках информационнотехнологической революции.

В таких координатах четко обозначается роль государственно-частного партнерства в устойчивом инновационном развитии российской экономики, увеличение его потенциала. В результате формируется более сложный комплекс качественных ресурсов, способных изменить траекторию движения российской экономики, переориентировав ее на устойчивое производство радикальных инноваций. Другим значимым результатом должно стать устойчивое развитие национальной инновационной инфраструктуры, призванной обеспечить поддержание и укрепление связей и взаимовыгодного сотрудничества науки, образования, производства и государства [6].

При реализации крупных национальных инновационных проектов все большую актуальность приобретает взаимодействие власти, науки и бизнеса как инструмент отношений нового типа между различными секторами экономики, науки и технологий. В рамках государственно-частного партнерства движущие силы инновационных процессов направлены на одну цель. Здесь задача науки – новые разработки, миссия государства – создание комфортных условий, а задача бизнеса – своевременная материализация уникальных научных идей [7].

Задача государства – разработать соответствующие «правила игры» на этом рынке, которые позволят частному предпринимательству, выполняющему в наукоемких отраслях 2/3 работ, комфортно ощущать себя в своей стране. На практике это должно выглядеть следующим образом. В сфере науки и новаций государство должно заниматься подготовкой соответствующих кадров, обеспечить необходимую базу данных по разработанным технологиям, а также их доступность коммерческим фирмам. Кроме того, они вправе ожидать от государства учреждения     института     легального использования          интеллектуальной собственности и необходимых финансовых инструментов для развития частных инвестиций в инновационные отрасли экономики [8].

В качестве доминирующей основы построения      государственно-частного партнерства при реализации национальных проектов и программ необходимо соблюдать следующие принципы :

• 1)  экономического равноправия и

• ответственности;

• 2)  оптимального  учета интересов

(принцип демократичности);

• 3)    селективности;

• 4)    легитимности действий (мер, направлений);

• 5)    стратегического целеполагания;

• 6)    учета результатов;

• 7)    полной обоснованности и т.д.

Системное соблюдение всех принципов взаимодействия между государством и частным          предпринимательством обеспечивает полноценность такого партнерства в рамках реализации комплекса национальных проектов и программ. Это свидетельствует об особой актуальности     государственно-частного партнерства    как    в    реализации национальных проектов и программ, так и в содействии в устойчивом инновационном развитии     российской     экономики.

Следовательно, для этого потребуется разработать    конкретные механизмы согласования интересов   государства, предпринимательства, науки, образования и общества с целью оптимального и рационального привлечения различных ресурсов и их источников, а также соответствующей корректировки российской правовой базы [9].

Для ускоренной и эффективной реализации национальных проектов потребуются не только финансовые, но и в определенном сочетании инвестиционные, технологические, кадровые и интеллектуальные ресурсы, получаемые из различных источников. В то же время потребуются новые факторы, организационные структуры и общественная поддержка, за счет которых можно эффективно реализовать национальные проекты и программы и в итоге достичь намеченных инновационных целей. В этом случае такое партнерство может выступать инструментом, обладающим всей совокупностью экономических, социальных, политических, организационных, управленческих и других взаимосвязей, взаимоотношений и условий, направленных на максимально эффективное использование имеющихся ресурсов и источников для устойчивого инновационного развития российской экономики [10]. Макроэкономический результат может быть достигнут за счет обеспечения оптимального уровня критических факторов, создания равных условий для всех хозяйствующих субъектов, обеспечения конкуренции, а также за счет динамичного и эффективного функционирования государственночастного партнерства. В настоящее время происходит формирование стратегических направлений и приоритетов устойчивого инновационного развития российской экономики. Следовательно, государственно-частное партнерство можно охарактеризовать как стратегический важный альянс государства и предпринимательства, цель которого -эффективная реализация макроэкономически значимых проектов и программ в широком спектре: от экономики, науки и образования до здравоохранения и культуры, способных придать новый импульс устойчивому инновационному развитию экономики России.

Глобальная передовая практика выработала новую эффективную форму партнерства, какой во всем мире являются особые экономические зоны (ОЭЗ). В России этот механизм был запущен в 2005 г., когда был принят Федеральный закон о создании ОЭЗ двух типов - промышленнопроизводственных и техниковнедренческих. Они будут способствовать привлечению российских и иностранных инвестиций, развитию наукоемких отраслей, сферы высоких технологий и производства новых материалов. В Дальневосточном регионе будут территории опережающего развития (ТОР).

В 2006 г. было принято решение о внедрении ОЭЗ третьего типа - туристско-рекреационных зон, а также формируется четвертый тип - морских и воздушных портовых зон. Планами развития ОЭЗ предусмотрено также строительство бизнес-инкубаторов и инновационных центров, центров трансфера технологий, центров коллективного пользования и подготовки кадров, инженерных центров. Отработана организационная структура и процедура функционирования этого инструмента государственно-частного бизнеса. При этом сложилось единое понимание: инфраструктура ОЭЗ должна состоять из таких элементов, как производственная (инженерная) и социальная инфраструктура, предоставление участникам специальных административных, налоговых и таможенных режимов. С целью снижения административной нагрузки на субъекты хозяйства ОЭЗ предусмотрен механизм, обеспечивающий реализацию принципа «одного окна». Суть его в том, чтобы инвестор по всем или по большинству вопросов взаимодействовал как можно с меньшим числом органов власти. Реализация этого ключевого для ОЭЗ принципа осуществляется путем делегирования ряда полномочий Федеральному агентству по управлению особыми экономическими зонами (РосОЭЗ).

В российской экономике уже формируются технологические парки. Эта форма территориальной интеграции науки, образования и бизнеса получила особое распространение в таких отраслях, как информационные технологии, биотехнологии, медицинские технологии, приборостроение, машиностроение, электронные технологии, новые материалы и т.д.

Существенным фактором успешного развития ОЭЗ с льготным налоговым, таможенным режимом являются бизнес-инкубаторы. Это форма государственночастного партнерства, при которой органы власти активно занимаются созданием инфраструктурных звеньев, необходимых инновационной сфере, а фирмы, участвующие в этом проекте, становятся лидерами нового промышленного производства. Бизнес-инкубаторы устраивают всех заинтересованных участников, в частности в планах МЭРТ -сделать этот тип партнерства ведущим инструментом сотрудничества с малыми фирмами. Создание благоприятного микроинвестиционного климата на ограниченной территории - дело полезное. Но для российской экономики это пока локальный путь, тогда как основная цель -отработать механизм устойчивого инновационного развития экономики [11].

С целью расширения доступа инновационных фирм к источникам внутреннего капитала, как показывает глобальная передовая практика, создаются сети государственно-частных венчурных фондов. В российской экономике существует ряд объективных предпосылок, позволяющих говорить о привлекательности и перспективности венчурного предпринимательства.

При этом венчурное инвестирование получило поддержку государства: образована ОАО «Российская венчурная компания», которая намерена создать ряд фондов, инвестирующих в предприятия сферы телекоммуникаций, нанотехнологий, биотехнологий, медицины и энергетики. Появились венчурные фонды в таких отраслях, как атомная энергетика (отраслевой венчурный фонд Росатома), информационные технологии (Российский инвестиционный фонд информационнокоммуникационных технологий, Фонд Мининформсвязи) и др. Эти фонды позволяют профинансировать основные инновационные коммерчески привлекательные бизнес-проекты. При этом перечень научных фондов расширяется, и эффективность государственных инвестиционных проектов и программ повышается [45].

Государственная поддержка малого инновационного предпринимательства за счет средств федерального бюджета осуществляется Фондом содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере. Эта задача решается путем предоставления новым инновационным фирмам средств федерального бюджета для софинансирования выполняемых ими НИОКР.

В конечном счете государственночастное партнерство выступает стратегическим альянсом, цель которого – эффективная реализация проектов и программ, способствующих устойчивому инновационному развитию российской экономики [12]. Это предполагает разработку эффективных механизмов согласования интересов государства, частного бизнеса, науки, образования и других хозяйствующих субъектов [13]. В этом плане более конкретными являются разработка и реализация следующих мероприятий:

• 1)    эффективная модернизация механизма государственно-частного партнерства для качественной реализации проектов и программ;

• 2)    формирование форм и структуры государственно-частного партнерства адекватно поставленным целям, задачам, ресурсам с учетом практики;

• 3)    разработка российской инновационной доктрины.

Реализация подобных мероприятий позволяет мобилизовать качественные ресурсы для устойчивого инновационного развития российской экономики. Здесь главным является то, что ускорение устойчивого развития экономики происходит не только посредством использования рыночного механизма, а также путем вовлечения частных фирм в проекты, частично финансируемые государством.