Механизмы финансирования НИОКР в области наноиндустрии

В современных условиях развития экономики РФ важнейшим условием развитие наукоемких производств, в том числе наноиндустрии, является непрерывное выполнение научноисследовательских и опытноконструкторских разработок (НИОКР), направленных на создание новых поколений товаров производственного и конечного потребления на базе обоснованного применения нанотехнологий и наноматериалов, стимулирующего устойчивый рост производительности труда, эффективности производства и потребления, обеспечивающих благоприятные социальные эффекты утверждения нового хозяйственного уклада [1, C. 144].

Под НИОКР принято понимать комплекс работ, приводящих к приросту новых знаний, и дальнейшее практическое применение при создании нового изделия или технологии. НИОКР включают в себя: научно-исследовательские работы (НИР), опытно конструкторские работы (ОКР) и технологические работы (ТР). Вся цепочка включает в себя несколько этапов от фундаментальных исследований, определяющих техниче- скую возможность создания нового продукта или технологии в определенные сроки, до изготовления и испытаний опытного образца изделия, выполняемых по техническому заданию.

В Российской Федерации более 500 научно-исследовательских институтов и организаций, объединяющих свыше 30 тысяч ученых, ведут исследования и разработки по всем направлениям развития нанотехнологий.

Все источники финансирования НИОКР в области наноиндустрии можно разделить на бюджетные и внебюджетные средства, однако и те и другие направляются на проведение исследований по договорам, контрактам и в рамках утвержденных смет расходов. Бюджетные средства могут быть направлены из федерального бюджета напрямую либо через бюджетные фонды (Российского фонда фундаментальных исследований, Российского научного фонда, Фонда содействия развитию малых форм предприятий в научнотехнической сфере и др.) или из средств бюджетов территорий. Средства федерального бюджета направляются на финансирование НИОКР на безвозвратной и возвратной основе. На возвратной основе финансируются высокоэффективные прикладные научно-технические разработки, выполняемые в рамках федеральных целевых программ и проектов, международных целевых программ и проектов, заказов министерств и ведомств РФ.

Внебюджетные источники финансирования подразумевают выполнение научно-исследовательских и опытноконструкторских работ по заказам предприятий и организаций реального сектора экономики, за счет средств внебюджетных фондов или собственных средств.

Еще одним источником финансирования НИОКР являются международные научно-технические программы (НТП), выполняемые по заказам иностранных фирм, за счет средств иностранных инвесторов.

Если говорить об источниках финансирования НИОКР в области нанотехнологий, то их спектр достаточно широк и хорошо известен исследователям. По данным Федеральной службы государственной статистики внутренние затраты на научные исследования и разработки по такому приоритетному направлению развития науки, технологий и техники как индустрия наносистем с 2013 по 2016 гг. составили 94416,9 млн. руб. и увеличились в 1,4 раза. Несмотря на наличие широкого спектра источников финансирования почти 70% затрат приходится на средства бюджетов всех уровней, а остальные 30% на все оставшиеся (собственные средства организаций, средства организаций государственного сектора, средства организаций предпринимательского сектора, прочие источники) [2].

В тоже время при условии наличия финансирования НИОКР в области наноиндустрии удельный вес продукции наноиндустрии в общем объеме отгруженных товаров, выполненных работ, услуг организаций промышленного производства в 2011 году составил 0,46%, а к 2015 году достиг 2,03% [3, С. 8], что показывает низкий процент внедрения проводимых НИОКР в произ- водственный и технологический процесс.

Поскольку придумать новые источники финансирования практически не представляется возможным, да и их наличие не дает гарантии увеличения процента востребованности полученных результатов, основными вариантами выхода из сложившейся ситуации могут стать: изменение условий предоставления средств из известных источников, а также изменение пропорции распределения средств между источниками финансирования НИОКР в области нанотехнологий.

В 2016 году компания «Делойт» провела исследование, направленное на изучение эффективности механизмов государственной поддержки НИОКР в России. В опросе приняли участие 130 компаний инновационного сектора. По итогам опроса обнаружилось, что большинство респондентов отмечают низкий уровень эффективности мер, направленных на стимулирование НИОКР [4, С. 3]. Несмотря на относительно высокую осведомленность о существующих в РФ мерах поддержки (в том числе финансовых) НИОКР в высокотехнологичных и инновационных отраслях (62%), уровень практического применения указанных мер оказывается ниже на 37% [4, С. 9].

Среди источников финансирования НИОКР наибольшую популярность у опрошенных получили институты развития РФ, конкурсы на проведение НИОКР в рамках федеральных программ, региональные программы развития отдельных отраслей. Однако сложности процедур получения поддержки и ведения отчетности приводят к тому, что только 25% из осведомленных участников рынка имеют опыт взаимодействия с государственными структурами по вопросам поддержки НИОКР, а финансирование по итогам участия в конкурсах в рамках федеральных программ делают наименее применимой формой такой поддержки.

Недостаточное количество или отсутствие на предприятиях реального сектора экономики кадровых ресурсов, способных подготовить качественные заявки на участие в конкурсных программах финансирования НИОКР, выступает основной причиной низкой применимости данных источников финансирования на практике. Основным решением данной проблемы видится кооперация вузов и промышленных предприятий, поскольку НИОКР являются неотъемлемым направлением деятельности организаций высшего образования. Подобная кооперация с одной стороны позволяет предприятиям со- вместно с вузами подготовить качественный заявки, соответствующие всем условиям конкурсов, а, с другой стороны, решается вопрос производственной базы для внедрения полученных результатов НИОКР.

Несмотря на очевидную пользу, предприятия реального сектора экономики неохотно идут на взаимодействия с образовательными и научными организациями: только 35% рассматривают возможность привлечения вузов и НИИ к участию в разработках, а их полезность для бизнеса оценивается ниже всех других факторов [4, С. 14]. Однако в условиях участия в конкурсных процедурах в рамках основных источников финансирования НИОКР наблюдается явный вектор в сторону наличия индустриального партнера уже на этапе подачи заявки.

Если рассматривать эффективность функционирования такого источника финансирования НИОКР как институты развития, то только треть респондентов удовлетворены качеством взаимодействия с указанными компаниями. Ранжи- рование институтов развития по уровню эффективности их взаимодействия с предприятиями реального сектора экономики показало, что наиболее эффективно происходит взаимодействие с фондом «Сколково», так же в группе с эффективностью взаимодействия выше среднего расположились Минобрнауки, Минпромторг, «Роснано», РВК и Минэкономразвития. Наиболее отстающими в вопросах взаимодействия оказались Фонд перспективных исследований (ФПИ) и Минобороны. Такие институты развития как Российский научный фонд (РНФ), Минкомсвязи и Внешэкономбанк поддерживают эффективность взаимодействия на среднем уровне [4, С. 16].

Исходя из вышесказанного, можно говорить о том, что в России существу- ет достаточное количество источников финансирования НИОКР, в том числе и в области нанотехнологий. Однако имеет место низкая эффективность практического использования имеющихся источников финансирования. Основными факторами повышения эффективности финансирования НИОКР в области нанотехнологий могут стать:

• -    повышение информированности предприятий о финансовых программах и возможностях;

• -    создание коммуникативной платформы для обратной связи от представителей делового сообщества;

• -    повышение прозрачности условий финансирования, упрощение формальных процедур его получения и отчетности за использование средств;

• -    корректировка условий предоставления финансовой поддержки в сторону расширения кооперации образовательных и научных организаций с предприятиями реального сектора экономики;

• -    перераспределение средств финансовой поддержки между источниками финансирования;

• -    создание программ технологического развития по аналогии с программами инновационного развития (ПИР) компаний с государственным участием и осуществление финансирования в рамках этих программ.