Механизмы государственной поддержки рынков сбыта аграрной продукции

Аграрный сектор и рынки сбыта аграрной продукции представляют большие перспективы в отношении развития экономики Российской Федерации. Значительная часть доходов государственного бюджета складывается именно за счет реализации продукцииагро-промышленного комплекса (АПК). Сельскохозяйственная (аграрная) продукция включает основные продукты питания, в т.ч. товары первой необходимости (мясная и молочная продукция, яйца, хлеб и другие товары первого спроса). Независимо от уровня доходов потребитель всегда будет нуждаться в этих товарах, а значит аграрная продукция имеет не только важное экономическое значение, но и социальную значимость.

Аграрный рынок отличается зависимостью от погодных и климатически условий, сельскохозяйственная продукция характеризуется ограниченным сроком хранения (многие товары – скоропортящиеся).

Производство продукции, как правило, осуществляется в сельской местности, а основной спрос сосредоточен в городах. С этим связаны многие проблемы сбыта аграрной продукции: недостаточно развитая инфраструктураАПК, нарушение взаимосвязей между производителями и потребителями, несовершенство существующего ценообразования, недостаточная осведомленность о состоянии рынка, низкий уровень финансовой и маркетинговой грамотности сельскохозяйственных товаропроизводителей (в основном - в сфере малого бизнеса) [4].

Государство заинтересованно в увеличении доходов от реализации аграрной продукции, в развитии новых сельскохозяйственных производств и технологий, в связи с этим одной из стратегически важных задач государства является оказание поддержки и содействие к развитию рынков сбыта продукции АПК как на общегосударственном уровне, так и на уровне отдельных регионов.

По определению М.И. Круглова «Комплексный механизм управления представляет собой совокупность экономических, мотивационных, организационных и правовых (а в ряде случаев - также политических) способов целенаправленного взаимодействия субъектов хозяйствования (субъектов предпринимательства и научно-технического развития) и воздействия на их деятельность, обеспечивающих согласование интересов действующих сторон, объектов и субъектов управления» [1, с. 126].

Таким образом, под механизмом государственной поддержки рынков сбыта аграрной продукции следует понимать совокупность взаимосвязанных элементов, инструментов и методов организации и управления, обеспечивающих функционирование системы государственной поддержки рынков сбыта аграрной продукции.

Механизм государственной поддержки включает:

• -    нормативно-правовую поддержку - законодательные и нормативные правовые акты, регулирующие деятельность рынков АПК, направленные на формирование благоприятной среды для функционирования рынков аграрной продукции;

• -    организационную (институциональную) поддержку - система органов государственной власти, осуществляющих государственную поддержку рынков аграрной продукции, инфраструктура поддержки;

• -    финансовую поддержку - прямые бюджетные выплаты (субсидирование); косвенная поддержка в виде стимулирующих выплат и налоговых льгот; опосредованная поддержка в виде организационно -экономических предприятий, напрямую не связанных с аграрным рынком (создание специального налогового режима, реализация федеральных программ, поддержка аграрной науки и т.д.) [5].

Методы и инструментыгосударственнойподдержкирынка аграрной продукции включают: программно-целевое регулирование сферы АПК, льготное налогообложение, кредитно-денежные меры (ссуды, компенсации, дотации, возмещение процентов по кредитам, субсидии, лизинг), ценообразование, предоставление сельскохозяйственных земель в аренду, лицензирование экспорта и импорта и т.д. [6].

В рамках поддержки сельскохозяйственных предпринимателей в настоящее время реализуется Государственная программа развития сельского хозяйстваи регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы, утвержденная постановлением Правительства РФ от 14.07.2012 г. № 717. Среди поставленных перед ней целей можно отметить следующие: обеспечение продовольственной безопасности, увеличение добавленной стоимости продукции, увеличение экспортных объёмов, рост инвестиций в основной капитал и рост объёмов располагаемых ресурсов домашних хозяйств.

В целях устойчивого развития сельского хозяйства и сельских территорий Омской области Правительством Омской области утверждена Государственная программа Омской области «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Омской области» на период 2014-20121 гг. (далее - Программа).

Реализация Программы осуществляется по следующим подпрограммам [3]:

• -    развитие подотрасли растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства;

• -    развитие подотрасли животноводства, переработки и реализации продукции животноводства;

• -    поддержка сельскохозяйственной деятельности малых форм хозяйствования и создание условий для их развития;

• -    устойчивое развитие сельских территорий;

• -    обеспечение реализации государственной программы, проведение государственного контроля и надзора, осуществляемого в отдельных отраслях АПК;

• -    утилизация и уничтожение биологических отходов;

• -    развитие мелиорации земель сельскохозяйственного значения;

• -    развитие овощеводства открытого и защищенного грунта и семенного картофелеводства;

• -    развитие молочного скотоводства;

• -    поддержка племенного дела, селекции и семеноводства;

• -    развитие оптово-распределительных центров и инфраструктуры системы социального питания;

• -    предотвращение распространения африканской чумы свиней на территории Омской области.

Общие расходы областного бюджета, предусмотренные на реализацию государственной программы составляют 31,2 млрд. рублей, в том числе из регионального бюджета:13,8 млрд. рублей; из федерального бюджета:   17,4 млрд.   рублей.   Ответственным исполнителем государственной программы является Министерство сельского хозяйства и продовольствия Омской области. Соисполнителями подпрограмм: Главное управление ветеринарии Омской области, Гостехнадзор Омской области.

Помимо указанных органов власти инфраструктуру государственной поддержки рынка сбыта аграрной продукции составляют институты поддержки малого и среднего бизнеса: Омский региональный фонд поддержки и развития предпринимательства, Бюджетное учреждение Омской области «Омский региональный бизнес-инкубатор, Казенное учреждение города Омска «Центр поддержки предпринимательства», Центр поддержки экспорта Омской области. Перечисленные организации оказывают предпринимателям информационную, консультационную, имиджевую, финансовую поддержку.

Государственная        поддержка        сельскохозяйственных товаропроизводителей в Омской области осуществляется по следующим направлениям:

• –    государственная поддержка отраслей животноводства;

• –    государственная поддержка отраслей растениеводства;

• –    поддержка развития переработки и сбыта продукции растениеводства и животноводства;

• –    возмещение части процентной ставки по кредитам и займам;

• –    возмещение    части    затрат    сельскохозяйственных

товаропроизводителей на уплату страховой премии;

• –    государственная поддержка малых форм хозяйствования;

• –    поддержка кадрового обеспечения АПК;

• –    поддержка садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан;

• –    поддержка развития мелиорации земель сельскохозяйственного назначения;

• –    поддержка создания и модернизации объектов агропромышленного комплекса (субсидии на возмещение части затрат на строительство и (или модернизацию));

• –    поддержка технической и технологической модернизации сельскохозяйственного производства (субсидии на возмещение части затрат по обеспечению технической и технологической модернизации сельскохозяйственного производства);

• –    поддержка обеспечения инфраструктурой производственных объектов агропромышленного комплекса (субсидии на возмещение части затрат на обеспечение инфраструктурой производственных объектов агропромышленного комплекса Омской области).

Сельхозтоваропроизводители могут претендовать на различные виды финансовой поддержки. Так, за период 2013-2017 гг. общий объем государственной поддержки аграриев в Омской области составил 18498,6 млн. руб. (рисунок 1).

3905,9   3748,6    3581,7    3499,6    3762,8

■ Областной бюджет

■ Федеральный бюджет

Основной Основной Основной Основной Основной

100%

90%

80%

70%

60%

50%

40%

30%

20%

10%

0%

Рисунок 1 - Государственная поддержка сельскохозяйственного производства в Омской области, млн. руб. [1]

Кроме того, в 2017 году омские аграрии по льготной программе получили 203 краткосрочных и 72 инвестиционных кредита. По программе кредитования сельхозтоваропроизводителей по льготной ставке не более 5% в 2017 г. было выдано займов на сумму 11520,5млн. руб. [1].

Однако стоит отметить, что гранты и субсидии предоставляются только при соответствии строгим критериям отбора на конкурсной основе. Если подается заявка на грант, потенциальный получатель обязан до 30% суммы гранта обеспечить собственными финансами или средствами производства. При предоставлении финансовой поддержки учитывается социальная значимость проекта для региона (создание фермером дополнительных рабочих мест, оборудование подъездных путей и т.д.). Начинающим предпринимателям для получения грантовой поддержки необходимо предоставить и защитить бизнес-проект.

Кроме того, если в предшествующие годы финансовые транши из федерального бюджета направлялись под конкретные программы, то, начиная с 2018 г., в субъект переводится полная сумма на развитие сельского хозяйства (схема «единой региональной субсидии»). Таким образом, регион несет ответственность за распределение средств субсидирования между всеми представленными в конкретном субъекте направлениями АПК.

В заключение отметим, что сельхозпроизводители являются неотъемлемым элементом социально-экономической системы Омского области. Они задействованы в проведении экономических и социальных преобразований, обеспечивая существенный вклад в формирование валового регионального продукта и занятость населения. В связи с этим, для развития рынков сбыта аграрной продукции Омской области государственная поддержка – насущная необходимость.