Механизмы реализации государственно-частного партнерства в России

Ключевые     слова:     государственно-частное     партнерство, эффективность ГЧП, схемы ГЧП, направления ГЧП, принципы партнерства государства и бизнеса.

Партнерство государства и частного сектора имеет давнюю и содержательную историю – от первого в истории проекта государственночастного партнерства - строительства канала в долине Кро у города Салон-де-Прованс в 1554 году, который был санкционирован французским королем Генрихом II – до активного практического применение концепции ГЧП в 80х годах прошлого века и нового витка интереса к проектам партнерства в начале 21 века. [1]

Прикладной и научный интерес к процессам формирования партнерств в настоящее время обусловлен возрастающей ролью масштабных проектов, требующих значительных инвестиций и вовлекающих десятки участников. Это проекты недропользовательского (разведка, обустройство месторождений, добыча полезных ископаемых) и инфраструктурного характера (автомобильные и железные дороги, портовое хозяйство, трубопроводный транспорт, ЖКХ, электроэнергетика, телекоммуникации и проч.). Данные проекты носят масштабный характер (как географического, так и инвестиционного плана) и оказывают влияние на темпы роста экономики, кроме того, мотивы создания партнерств, организационные механизмы формирования, схемы взаимодействия участников, оценка деятельности изменяются в соответствии с задачами бизнеса, условиями внешней хозяйственной среды. Проблема эффективности программ государственно-частного партнерства особо актуальна для секторов экономики, которые непосредственно влияют на темпы общественного воспроизводства, для инфраструктурных проектов.

Вопросы содержания и технологий регулирования взаимодействий участников, принципов и механизмов распределения связанных с проектами рисков находятся в стадии решения. Для России, осуществляющей поиск направлений реформирования сфер недропользования, электроэнергетики, транспорта, жилищно-коммунального сектора, также актуальны дискуссии о процессах формирования партнерств, об эффективности этих процессов, о возможности применения мирового опыта, о специфике и преимуществах использования принципов партнерства в России. Процессы взаимодействия государства и частного бизнеса в России протекают достаточно активно и распространены в топливно-энергетическом комплексе, а также в сфере производственной инфраструктуры, ЖКХ и других отраслях.

Проекты государственно-частного партнерства оказывают позитивный эффект на экономику, так как сочетание ресурсов частного бизнеса и регулирующих функций государства позволяет не только обеспечить простое и расширенное воспроизводство на предприятиях-объектах партнерства, но и достичь эффекта синергии, обеспечить вклад в решение перспективных задач повышения конкурентоспособности и национальной безопасности страны. Происходит объединение с одной стороны -компетенций, ресурсов, потенциалов, с другой стороны – происходит взаимное дополнение соответствующими ресурсами каждой стороны.

В то же время государственный бюджет ограничен и как правило отсутствует возможность выделения достаточного объема средств, позволяющих обеспечивать простое и расширенное воспроизводство, необходимо привлечение ресурсов частного бизнеса для решения данных задач. При этом в меняющемся правовом поле необходимо исследование возможностей достижения баланса интересов – с одной стороны, государства, как владельца и распорядителя природных ресурсов, с другой стороны – инвесторов и исполнителей работ. Имеется многовариантность в решении данной задачи – как в организационно-правовом аспекте, так и посредством выбора партнеров, вариантов технологической реализации.

Процесс образования проектов государственно-частного партнерства в России имеет специфические особенности, обусловленные продолжением формирования правовой базы и создания организационно-экономических механизмов. В этих условиях востребован научный фундамент, дающий понимание процессов, закономерностей и механизмов партнерских отношений, как в мировой экономике, так и в России. Использование зарубежного опыта, прочный научный фундамент позволят повысить эффективность формирования партнерских отношений, минимизировать риски, возникающие при осуществлении проектов, в которых задействованы многочисленные участники с часто противоположными интересами.

Общеприняты следующие признаки государственно-частного партнерства:

• •     Представленность в проектах партнерства государственного и

• частного секторов экономики;

• •     Конвенции являются формальными и закреплены в

документарном контрактном (договорном) виде;

• •     Конвенции предусматривают  партнерский, равноправный

характер отношений;

• •     Стороны имеют общие цели и четко сформулированный

государственный интерес;

• •     Каждая из сторон предоставляет разного рода ресурсы для

достижения совместных целей;

• •     Партнерство предполагает наличие договоренности о

распределении доходов, расходов и рисков.

Наиболее распространенными моделями сотрудничества государства и частного сектора являются: модель оператора, кооперации, концессии, договорная, модель лизинга.

Для компаний ключевым мотивом участия в любых проектах, в т.ч. в проектах государственно-частного партнерства, является мотив получения прибыли.

Проекты партнерств предполагают ряд вариантов возврата инвестированных средств:

• ■     Оплата властями вложений инвестора в рассрочку. В этом случае

возврат инвестиций предпринимателю (или частной компании) осуществляется за счет налоговых поступлений государства с учетом процента, который предварительно оговаривается сторонами в контракте.

• ■     За счет самостоятельного взимания платы с потребителей

услуги.

• ■     Смешанный вариант, когда часть затрат инвестора покрывается

из налоговых поступлений в госбюджет, а остальное - за счет оплаты потребителями услуг.

Другими мотивами частной компании могут стать - репутация, социальная ответственность и т.п. нематериальные блага.

Цели государства при ГЧП:

• -    эффективная передача частному партнеру рисков, связанных с планированием, строительством, финансированием и управлением текущей деятельностью того или иного объекта.

• -    выгода от увеличения связанных с проектом бюджетных доходов, а также от косвенных эффектов: оживления конъюнктуры и роста инвестиционной привлекательности регионов.

Оптимальное структурирование ГЧП в рамках отдельных проектов создает возможности для получения выгод, связанных с такими факторами, как:

• -    более быстрая реализация стратегически важных проектов, в т.ч. в области инфраструктуры;

• -    ускорение развития регионов;

• -    повышение народно-хозяйственной эффективности (часто неучитываемой в экономическом анализе);

• -    улучшение механизмов и моделей оказания услуг;

• -    снижение затрат, связанных с государственным управлением;

• -    снижение инвестиционных расходов;

• -    оптимизация структуры финансирования за счет использования национальной и (или) международной поддержки и расширения доступа к новым источникам финансирования.

По характеру проектов ГЧП их можно разделить на проекты создания, развития, а также на проекты эксплуатационного, обеспечивающего характера (см. таблицу 1).

Необходимость использования проектов ГЧП в первую очередь обусловлена приватизацией и либерализацией в государственном секторе. Позитивные результаты проектов связаны с более низкими затратами на инвестиции и (или) с более низкой стоимостью оказываемых общественных услуг. Существуют два принципиально разных подхода к реализации механизма государственно-частного партнерства.

С одной стороны, подобные проекты могут осуществляться на основе специально заключаемых контрактов, например, контракт на отдельный вид деятельности (например, строительство или эксплуатацию) или комплексное концессионное соглашение, подразумевающее сразу несколько видов сотрудничества, результатом которого в итоге является передача собственности, построенной на частные деньги, государству. С другой стороны, возможен вариант, когда государство и частный капитал создают совместную компанию с долевым участием. Соответственно, в рамках деятельности подобного СП и решаются все необходимые задачи для реализации проекта.

Проекты по созданию, развитию

Проекты по обеспечению функционирования

о ее н о в ч щ н В о а. н и

В Я я и © © V© ©

о я я 41 В s S «2й м ч в © © " © Н за

Ри а м ч х; ® в о S

в в 4 © и © в в в © ч & и ч я © а в в и >.

и в ч % Я В = о и * м в 3 а я я © ч я © а час м © © © £ я ©Ом

зВ В © © м ЕЧ В © а

в н Я 2 а 8 s з i« ? й    в о    р Я и я 2 “ я « = а © = с

м Н & в ?8. В Е-и © а ©

© В В В В я © >> ЕЧ Е- © © У 1© я О В

в 3 а S © в >■ а я я Я м а ч >. >s

я « н g в Е | 2    * с з в © в ВЕЗ © « й я н я а © ® з © в ©

© в в в а в © © в

Инфраструктура (дороги, порты, городской транспорт)

Авиастроение

Добыча природных ресурсов

Жилищно-коммунальное хозяйство

Экология

Недвижимость

Общественный порядок и безопасность

Телекоммуникации

Финансовый сектор

Образование

"Экономика и социум" №4(13) 2014

Применение конкретной схемы зависит от особенностей самого проекта, от особенностей местного законодательства, административной системы.

Россия имеет определенный опыт в реализации проектов ГЧП, однако имеется и огромный нереализованный потенциал. Эффективное функционирование проектов ГЧП в России требует создания адекватной законодательной платформы для реализации подобных проектов. Это касается как административного, так и налогового законодательства.

В настоящее время главную роль инициатора и гаранта в системе ГЧП играет государство. Формы государственного участия и государственной поддержки ГЧП:

• •    прямое бюджетное финансирование;

• •    государственные целевые кредиты и облигационные займы;

• •    бюджетные дотации и ссуды (на возвратной и безвозвратной, возмездной или безвозмездной основах);

• •    дотирование процентных ставок по коммерческим кредитам;

• •    предоставление инвестиционного налогового кредита и налоговых льгот;

• •    предоставление суверенных государственных гарантий;

• •    государственное страхование инвестиций;

• •    предоставление комфортных писем;

• •    включение в федеральную адресную инвестиционную программу;

• •    включение в федеральную целевую программу.

Основными направлениями ГЧП в России в ближайшее время могут стать:

• -    государственное имущество, не подлежащее приватизации (ЖКХ, аэропорты, железнодорожные пути, магистральные автотрассы, морские порты, трубопроводы и т. п.);

• -    лесопользование, недропользование, водопользование;

• -    сфера развития прикладной и теоретической науки, коммерциализации инноваций;

• -    развитие приоритетных отраслей экономики (для России энергетическое и транспортное машиностроение, авиастроение, биотехнологии и др.).

• -    геологоразведка, нефтегазовый сервис, создание инфраструктуры в местах добычи полезных ископаемых, обеспечение участия отечественных компаний в крупных добывающих проектах;

Cуществуют проблемы оценки эффективности проектов с точки зрения бюджета и частного инвестора. Бюджетная эффективность проекта определяется как эффективность участия государства в проекте с точки зрения расходов и доходов бюджетов всех уровней. Показатели бюджетной эффективности рассчитываются на основании определения потока бюджетных средств.

Оценка эффективности участия частного бизнеса в ГЧП должна соответствовать общим принципам оценки эффективности инвестиционных проектов. В оценке участия бизнеса в ГЧП следует использовать те же критерии, что и при оценке инвестиционных проектов, одновременно учитывая специфику проектов ГЧП - длительный период окупаемости, более длинный горизонт планирования, акцентирование внимания на размер рисков и характер их перераспределения между участниками проекта.