Механизмы реализации приоритетного национального проекта «Развитие АПК»

Агропромышленный комплекс страны ■— это важная составляющая часть российской экономики, со всеми проблемами, которые характерны для нынешнего этапа ее развития, только эти проблемы здесь выражены более остро. Серьезность этих проблем, требующих безотлагательного решения, и важность агар- него сектора для отечественной экономики обусловили тот факт, что впервые за последние 15 лет в национальную социально-экономическую политику страны восстановление и развитие АЛК вошли как приоритет. Приоритетные Национальные проекты были предложены Президентом РФ 5 сентября 2005 г.

В своем выступлении Президент сформулировал три важнейших принципа:

• —    рассматривать аграрный сектор экономики России не только как важнейший экономический сектор, но и как важнейший уклад жизни страны;

• —    сельское хозяйство сегодня представляет многоукладную сферу, многоукладную хозяйственную деятельность, поэтому необходимо таким образом строить бюджетную политику, другие виды поддержки, чтобы они были доступны всем участникам;

• —    необходим комплексный подход к бюджетной политике, налоговому и таможенно-тарифному регулированию, вопросам ответственности за ценовые пропорции и целому ряду направлений, осуществляемых государством.

Главная цель проекта — повышение качества жизни российских граждан как в городе, так н на селе.

Ответственными за реализацию проект являются: Министерство сельского хозяйства Российской Федерации, Министерство финансов Российской Федерации, Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации.

Первое направление — ускоренное развитие животноводства

Поставлена задача увеличения производства мяса и молока, поскольку именно по этим, наиболее ценным продуктам питания, за годы реформ среднедушевое потребление сократилось в 1,5 раза. Доля животноводства в общем объеме сельхозпроизводства на протяжении последних лет имеет тенденцию к снижению: в 2004 году она составила 45 % по сравнению с 47 % в 2001 году и 60 % в 1991 г.

Для справки: в странах с высокоразвитым сельским хозяйством на долю животноводства приходится большая часть сельхозпроизводства, в Германии, например, 52 %. Животноводство выступает своеобразным локомотивом развития всей аграрной отрасли, потребляя значительные объемы растениеводческой продукции.

Более того, потенциал роста производства сельскохозяйственной продукции в РФ, как показывают расчеты, при увеличении объемов производства в животноводстве значительно выше, чем в случае наращивания экспорта зерна. Во многом именно из-за отрицательной динамики производства продукции животноводческой отраслью, как показывает анализ, происходит замедление темпов экономического роста в сельском хозяйстве современной России в целом.

В тоже время рынок мяса и мясопродуктов является чрезвычайно перспективным и социально-значимым, и необходимо вовремя отреагировать на сигналы рынка, помочь сориентироваться бизнесу относительно перспектив развития данного сектора. Потребление мяса на душу населения в современной России составляет 53 кг, в то время как в развитых странах — 80 — 100 кг. Потребление мяса будет постоянно расти по мере увеличения доходов населения.

Поэтому первым мероприятием в плане реализации Проекта являются меры по расширению доступности кредитных ресурсов для ускоренного развития животноводства, в том числе долгосрочных на льготных условиях. Суть данного мероприятия заключается в том, Таблица 1

Основные направления и целевые показатели приоритетного национального проекта ^Развитие АПК*

Направления	Цели
Ускоренное развитие животноводства	Увеличение производства мяса на 7 %, молока — на 4,5 % при стабилизации поголовья крупного рогатого скота на уровне не ниже 2005 г.
	Поставка по лизингу 100 тыс.голов племенного скота
	Поставка оборудования для создания 130 тыс. скотомест.
Стимулирование развития малых форм хозяйствования в агропромышленном комплексе	Увеличение объема реализации продукции личными подсобными и крестьянскими (фермерскими) хозяйствами (ЛПХ и КФХ) на 6 %
	Модернизация и развитие инфраструктурной сети заготовительных снабженческо-сбытовых сельскохозяйственных потребительских кооперативов — 2 550.
Обеспечение доступным жильем молодых специалистов (или их семей) на селе	Ввод 1 392,9 тыс. кв. м. жилья и улучшение жилищных условий не менее 31,64 тыс. молодых специалистов (или их семей) на селе.

что процентная ставка по кредитам, полученным сроком до 8 лет на строительство и модернизацию животноводческих комплексов, будет на 2/3 субсидироваться из федерального бюджета.

Порядок выделения субсидий и требования к выдаваемым на эти цели кредитам определены постановлением Правительства РФ от 4 февраля 2006 г. № 69 «Об утверждении Правил предоставления из федерального бюджета субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам, полученным в 2006 г. сельскохозяйственными товаропроизводителями, организациями агропромышленного комплекса всех форм собственности и крестьянскими (фермерскими) хозяйствами в российских кредитных организациях на срок до 8 лет на строительство, реконструкцию и модернизацию животноводческих комплексов (ферм)».

На реализацию данного мероприятия планируется выделить 6 млрд 600 млн руб., в том числе 3 млрд 450 млн руб. в 2006 г., что позволит привлечь на техническое перевооружение около 40 млрд руб. коммерческих кредитов.

Основная задача второго мероприятия — повышение генетического потенциала животных разводимых в России пород и улучшение условий их содержания.

Сегодня в России надои на 1 корову составляют 3 250 кг, что в 2,5 раза меньше, чем в США и Западной Европе, где этот показатель составляет 8 000 кг. На сегодняшний день из имеющихся в наличии 10,5 млн голов коров только 500 тыс., или 5 %, отвечают современным генетическим требованиям. Для создания же высокопродуктивного поголовья скота требуется в 2 — 3 раза больше.

Решение проблемы повышения генетического потенциала животных предусматривается осуществлять через закупку племенного скота и современного технологического оборудования по системе государственного лизинга. Лизинговые поставки предполагается обеспечивать увеличением уставного капитала ОАО «Росагролизинг» на 8 млрд руб.: по 4 млрд ежегодно.

Третьим мероприятием для обеспечения ускоренного развития животноводства и повышения его конкурентоспособности является принятие решения Правительства Российской

Федерации об отмене ввозных таможенных пошлин на технологическое оборудование для животноводства, не имеющее отечественных аналогов.

Вторым направлением проекта является «Стимулирование развития малых форм хозяйствования в агропромышленном комплексе».

На долю личных подсобных и крестьянских (фермерских) хозяйств в последние годы приходятся значительные объемы производства, велика социальная значимость данного сектора. Однако из-за отсутствия у КФХ и ЛПХ необходимой инфраструктуры товарного и кредитного обеспечения их доступ на рынки переработки и потребления ограничен.

В этой связи первое мероприятие направлено на расширение доступности кредитных ресурсов для личных подсобных и крестьянских (фермерских) хозяйств и создаваемых ими сельскохозяйственных потребительских кооперативов.

В этих целях предполагается осуществлять 100 % субсидирование процентной ставки по привлекаемым кредитам: 95 % ставки субсидируется из федерального бюджета и 5 % — из бюджета субъекта РФ, в котором расположено хозяйство.

Размер кредита для ЛПХ предлагается установить в размере до 300 тыс. руб., КФХ — до 3 млн, создаваемых ЛПХ и КФХ сельскохозяйственных потребительских кооперативов — до 10 млн руб.

На реализацию этого мероприятия будет выделено 6 млрд 570 млн руб.: 2,9 млрд в 2006 г. и 3,67 млрд в 2007 г. Порядок и условия предоставления субсидий в 2006 г. регулируются Постановлением Правительства РФ от 4 февраля 2006 г. № 72 «О предоставлении из федерального бюджета субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство, в российских кредитных организациях в 2006 г. на срок до пяти лет».

Реализация данного мероприятия позволит только в 2006 г. воспользоваться льготной формой кредитования около 200 тыс. ЛПХ и порядка 6 тыс. КФХ, привлечь до 20 млрд руб. кредитов для развития товарного производства.

Реализация второго мероприятия будет направлена на стимулирование создания заготовительных и снабженческо-сбытовых структур, развитие кредитной кооперации, а также производств по переработке сельскохозяйственной продукции, производимой ЛПХ и КФХ.

Для обеспечения развития сети потребительских кооперативов по заготовке, снабжению, сбыту, переработке продукции ЛПХ и КФХ предусматривается выдача Россельхозбанком льготных кредитов. Для этих целей уставный капитал Банка будет увеличен на 9,4 млрд руб. Условия кредитования определены в Концепции развития сельскохозяйственных потребительских кооперативов, утвержденной министром сельского хозяйства РФ А. В. Гордеевым 29.03.2006 г.

Реализация мероприятия должна обеспечить создание до 1 550 кооперативов, из них 1 000 заготовительных и снабженческо-сбытовых, 550 перерабатывающих.

На развитие и финансовую поддержку системы сельской кредитной кооперации будут направлены финансовые средства для формирования складочных капиталов кредитных кооперативов.

Создание системы сельской кредитной кооперации будет происходить в соответствии с Концепцией развития системы сельской кредитной кооперации от 23.03.2006 г. В 2006 — 2007 гг. планируется обеспечить развитие и создание до 1 000 сельских кредитных кооперативов

Приоритетным Национальным проектом предусматривается создание системы земельно-ипотечного кредитования. Развитие системы земельной ипотеки позволит использовать залог земли для получения кредита 5 000 хозяйств.

Мероприятия приоритетного национального проекта «Развитие АПК» по разработке нормативной правовой базы министерством завершены 28 апреля 2006 г. с выходом постановления Правительства Российской Федерации № 250.

Третье направление приоритетного национального проекта «Развитие АПК* — «Обеспечение доступным жильем молодых специалистов (или их семей) на селе*.

В задачи ПНП включено не только развитие сельскохозяйственного производства, но и (возможно, это главное) позитивное изменение качества жизни людей на селе, в том числе через обеспечение доступным жильем молодых специалистов, проживающих и работаю щих на селе, либо изъявивших желание переехать в сельскую местность и работать там.

В рамках проекта предполагается выделять средства федерального (не более 30 %), региональных (не более 40 %} и местных бюджетов, средств работодателя и собственных средств получателя жилья (не менее 30 % расчетной стоимости жилья) на строительство или приобретение жилья молодым специалистам на селе.

Нормативно-правовая база по реализации данного направления приоритетного национального проекта «Развитие АПК* определена:

• —    постановлением Правительства Российской Федерации «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2002 г, № 858 «О федеральной целевой программе «Социальное развитие села до 2010 г.*, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2006 г. № 190 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2002 г., № 858 «О федеральной целевой программе «Социальное развитие села до 2010 г.»;

• —    постановлением Правительства Российской Федерации «О правилах предоставления за счет средств федерального бюджета субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на проведение мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности», утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 апреля 2006 г. № 250 «О порядке предоставления за счет средств федерального бюджета субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на проведение мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности*;

• —    методикой распределения субсидий по субъектам Российской Федерации, утвержденной приказом Минсельхоза России, от 3 апреля 2006 г. № 102, зарегистрированным 15 мая 2006 г. в Минюсте России под № 7813.

На реализацию данного мероприятия Проекта в 2006 г. планируется направить всего 6,86 млрд руб., в том числе средства федерального бюджета — 2,0 млрд рублей, средства субъектов Российской Федерации — 2,7 млрд руб., внебюджетные источники (включая средства работодателей, муниципальных об- разований и самих участников этих мероприятий) — 2,16 млрд рублей. Предусматривается построить (приобрести) на селе по Российской Федерации 769,3 тыс. кв. м жилья для 16,206 тыс. молодых специалистов и их семей.

Все разработанные мероприятия приоритетного национального проекта <8 Развитие АПК» сведены в единый план реализации проекта.

Итого; на реализацию Проекта предусматривается выделение средств федерального бюджета в размере 30,9 млрд руб. Из них по направлению «Ускоренное развитие животноводства» — 14 млрд 630 млн руб., по направлению «Стимулирование развития малых форм хозяйствования» — 15 млрд 970 млн руб. По годам: 2006 г. — 14,2, 2007 г, — 16,7 млрд руб.

Реализация национального проекта «Развитие АПК» позволит увеличить к 2008 г.: производство молока на 4,5 % и мяса на 7 %; объемы реализации продукции, производимой ЛПХ, КФХ и создаваемыми ими сельскохозяйственными потребительскими кооперативами, на 5 — 7 %; закупить по лизингу 100 тыс. голов скота, оборудовать 130 тыс ското-мест, создать 2 550 сельских потребительских кооперативов.

Это приведет к повышению инвестиционной привлекательности и конкурентоспособности животноводства; увеличению потребления основных продуктов питания на душу населения; росту вклада АПК в решение задачи по удвоению ВВП.

С момента озвучания приоритетного национального проекта «Развитие АПК» прошло 10 месяцев. Проделана большая работа по его реализации.

—■ Создана достаточно обширная нормативно-методологическая база для реализации. Принято 11 постановлений Правительства Российской Федерации, 4 приказа Минсельхоза, 2 концепции и 3 методики.

— Заключены соглашения о сотрудничестве между Министерством сельского хозяйства Российской Федерации и субъектами Российской Федерации по реализации приоритетного национального проекта «Развитие АПК».

— Регионы приняли обязательства по целевым показателям реализации проекта, которые в сумме соответствуют целевым показателям нацпроекта. Причем все плановые объе- мы субсидий по проекту были доведены до субъектов Российской Федерации уже в феврале-марте 2006 г.

— Проект заработал в регионах и уже дает положительные результаты.

Так, например, в реализацию первого — «Ускоренное развитие животноводства» включились 76 субъектов РФ. За первые 8 месяцев реализации ПНП выросло производство скота и птицы в живой массе на убой в хозяйствах всех категорий на 4 %, и особенно важно то, что в сельхозпредприятиях (это товарный сектор) рост составил 8,2 процента.

— Производство молока увеличилось на 1,5 %, значительно выросла продуктивность коров, и по итогам 2006 г. она составит 3 500 — 3 600 кг на одну корову. Это показатель хорошей экономики и, соответственно, качества племенного скота. Продуктивность коров увеличилась практически во всех субъектах Российской Федерации.

— Выросла доступность кредитных ресурсов для товаропроизводителей агропромышленного комплекса.

На сегодня 1 381 объект животноводства принят к кредитованию при государственной поддержке. Заключено 1 198 кредитных договоров с объемом привлеченных кредитов в сумме более 107,0 млрд руб.

Для обновления основных фондов в животноводстве, повышения генетического потенциала животных и улучшения условий их содержания проектом предусмотрена закупка современного технологического оборудования и племенного скота на условиях финансового лизинга. На эти цели предусмотрено увеличение уставного капитала ОАО «Росагролизинг» за 2 года на 8 млрд рублей, по 4 млрд руб. ежегодно.

На 1 сентября ОАО «Росагролизинг» закупил 50 тыс. голов племенных животных. Из них поставлено в хозяйства 18,4 тыс. голов племенного скота. С учетом запросов из регионов, дополнительно закуплено 10 тыс.голов свиней (из них 6 тыс. по импорту) и 30 тыс. голов овец.

В целом по Российской Федерации создано 1 546 сельскохозяйственных потребительских кооперативов, в том числе 629 кредитных.

Наиболее активно проводят работу по созданию кооперативов Республика Мордовия (70), Белгородская область (103), Оренбургская область (164), Республика Саха (Якутия) (102).

Значительно выросли объемы кредитования. За восемь месяцев этого года объем кредитования составил 24,6 млрд руб., а за 2005 г. — всего 3,4 млрд руб. Количество заемщиков в этом году уже превысило 100 тыс., а в прошлом году составило всего 2,5 тыс. Особенно заметно вырос спрос на кредитные ресурсы среди мелких производителей — личных подсобных хозяйств.

Третье направление проекта «Обеспечение доступным жильем молодых специалистов (или их семей) на селе».

На реализацию данных мероприятий планируется направить в 2006 г. 6,8 млрд руб., в том числе средства федерального бюджета — 2,0 млрд руб. За год предстоит построить (приобрести) 713,4 тыс. кв. м жилья для 16,2 тыс. молодых семей и молодых специалистов на селе. На 1 сентября построено и приобретено 36,31 тыс. кв. м жилья для 622 молодых семей

Поступила 10.Н.06.

и молодых специалистов, в том числе для 164 работников социальной сферы.

Фактическое выполнение работ по строительству и приобретению жилья за счет всех источников финансирования составляет I 356,7 млн руб., в том числе 374,6 млн руб. за счет средств федерального бюджета. В субъекты Российской Федерации направлены субсидии в объеме 251,5 млн руб. В настоящее время в стадии строительства находятся 11,7 тыс. домов и проведена работа по подбору и оформлению документов на приобретение жилья на вторичном рынке (более 10 тыс. домов).

Активнее всего участвуют в реализации мероприятий данного направления Белгородская, Волгоградская, Вологодская, Калужская, Курганская, Орловская, Липецкая, Новосибирская, Пермская области, Республики Башкортостан, Татарстан, Мордовия, Дагестан, Саха (Якутия).

РОЛЬ КООПЕРАЦИИ В РАЗВИТИИ МАЛОГОАГРОПРОИЗВОДСТВА

Национальным проектом «Развитие АПК» предусмотрена государственная поддержка малых форм хозяйствования путем выделения им различных кредитов на развитие производства продукции, особенно молока и мяса. Благодаря такой политике крестьянские (фермерские) и личные подсобные хозяйства станут активными участниками многоукладной аграрной экономики, их вклад в решение продовольственной проблемы значительно возрастет. В этой связи особую важность приобретают направления дальнейшего их развития.

Одно из перспективных направлений решения проблем хозяйствования в малом агропроизводстве заложено в развитии различных форм кооперации и интеграции крестьянских

(фермерских) и личных подсобных хозяйств между собой, с сельскохозяйственными и обслуживающими предприятиями, торгово-заготовительными и сбытовыми организациями на условиях равноправного партнерства.

Кооперация — это тот организационный механизм, который обеспечивает поддержание паритета и эквивалентности обмена между предприятиями АПК по всей технологической цепочке от поля до потребителя.

Кооперация (от латинского cooperation — сотрудничество) имеет два разных значения: 1) форма организации труда, при которой значительное число людей совместно участвуют в одном и том же или разных, но связанных между собой процессах труда; 2) совокуп- © Л. Н. Потапова, С. В. Потапов, 2007