Механизмы тарифообразования на услуги предприятий жилищно-коммунального хозяйства

Порядок установления расценок в жилищно-коммунальной отрасли на сегодняшний день базируется на определении себестоимости издержек компаний, производящих и предлагающих различные виды услуг с нормировкой их доходности. Такое положение дел приемлемо для организаций, которые являются монополистами на рынке. Вместе с тем для организаций, функционирующих на возможно конкурентных и конкурентных территориях, данный аспект не фигурирует как рациональный.

Приведенные условия образования тарифов способствует тому, что у организаций, предо- ставляющих коммунальные услуги, отсутствуют побудительные мотивы к совершенствованию своей деятельности. В соответствии с этим предприятиям невыгодно уменьшать издержки произведенной продукции, так как данное обстоятельство приведет не только к уменьшению тарифа, но и сокращению прибыли предприятий [1].

Следовательно, образование тарифов в сфере жилищно-коммунального хозяйства необходимо проводить дифференцированно, учитывая при этом положение предприятия на рынке и степень его монополизированности.

При деятельности предприятия на монопольной территории координирование расценок следует реализовывать на следующих принципах:

• •    назначение расценок на услуги и определение регламента их использования;

• •    реализация индексирования расценок сообразно модификации макроэкономических индексов;

• •    наблюдение за реализацией порядка образования тарифов.

При функционировании организаций на возможно конкурентной территории регулирование тарифов осуществляется на следующих основаниях:

• •    учреждение расценок на услуги и их применение при осуществлении тендерного выбора организации как наибольшего стоимостного выражения изготовления услуг;

• •    дальнейшая корректировка расценок на услуги по итогам тендера.

В том случае, когда организация расположена на конкурентной территории, расценки на услуги устанавливаются посредством рыночного регулирования.

Важнейшее условие к порядку тарифообразования заключается в том, что благодаря ему муниципалитеты обязаны стремиться к такому положению дел, чтобы организации, производящие коммунальные услуги, реализовали поставленные перед ним цели. Порядок тарифообразования предназначен не только для того, чтобы организация по производству коммунальных услуг осуществляла выполнение заданного графика действий, но и побуждал его к снижению собственных затрат.

Следует констатировать, что отнесение к тому или иному виду различных категорий рынка ЖКХ (монопольные, возможно конкурентные и конкурентные территории) является довольно относительным, так как данное деление целиком и полностью обусловливается составом и дислокацией организаций и существования на данной территории организаций дееспособных производить различные виды услуг [2].

Что касается монопольных территорий рынка ЖКХ, то к ним гарантированно можно причислить коммунальные сети водоснабжения, канализации, теплоснабжения. Создание предприятий подобного производства на данной местности является нерациональным.

С другой стороны, несмотря на существование монопольного изготовителя продукции жилищно-коммунального хозяйства, его область деятельности не является неограниченной и не охватывает всю технологическую цепочку. Мониторинг технологической цепочки деятельности любого монопольного предприятия позволит выявить наличие конкуренции либо между подразделениями предприятия, либо определение конкурентных территорий в сфере производственного цикла организации-монополиста и координацию деятельности альтернативных предприятий в данной области.

Кроме того, следует учитывать статистическую конкуренцию, суть которой заключается в сравнении показателей деятельности местной монопольной организации с показателями деятельности такого же рода организаций, функционирующих в регионах, что способствует определению качества их деятельности и осуществлению мероприятий по совершенствованию.

Вследствие этого представляется возможным создать рыночные условия для значительной части предприятий-монополистов, организовать рынки изготовления услуг местного характера, а также создать условия для рыночной регламентации издержек изготовляемой продукции.

К организациям, реализующим свои услуги на возможно конкурентных территориях, необходимо отнести компании по теплоснабже- нию, водоснабжению, водоотведению, целью которых является обслуживание, содержание и ремонт жилищного фонда, а также иные организации, функционирование которых выходит за рамки рыночного регулирования.

Что касается конкурентных территорий, то они характеризуются довольно большим числом предприятий, которые производят коммунальные услуги достаточного количества и качества и где действительно происходит борьба за клиента.

Одной из важнейших тенденций ценовой политики при существовании естественных монополий местного характера является формирование нормативно-правовых условий минимизирования издержек в процессе изготовления и снабжения населения коммунальными услугами. Это является основой для определения приемлемой стоимости коммунальных услуг и процента прибыльности для организаций.

Расценки на услуги должны действовать довольно продолжительный период с тем, чтобы организации смогли активизировать свою деятельность, направленную на реализацию мероприятий, обеспечивающих снижение издержек изготовления услуг в целях получения добавочной прибыли. Модификация расценок обусловливается трансформацией как макроэкономических индексов, так и существенным понижением стоимости сырья.

При формировании тарифной политики следует осуществлять декомпозицию тарифа на компоненты с целью выявления тех видов работ, где можно создать условия для конкуренции.

Таким образом, реализация представленных условий проведения тарифной политики будет способствовать осуществлению следующих задач [3]:

• •    формирование условий, для того чтобы гарантировать требуемый ординар финансовых поступлений для создания коммунальной услуги;

• •    развитие рыночных отношений при изготовлении коммунальных услуг;

• •    активизация деятельности организаций по уменьшению себестоимости производимых услуг;

• •    увеличение капиталовложений в организации отрасли.

В противоположность функционирования организаций-монополистов, деятельность которых сопряжена со строгой тарифной политикой, для организаций, реализующих свою деятельность на возможно конкурентных и конкурентных территориях, устанавливается начальная стоимость для формирования ставок на различные виды услуг, предоставляемых покупателям на тендерной основе.

Для организаций, функционирующих на возможно конкурентной территории, начальный тариф устанавливается не на основе издержек предприятия по созданию услуг, а посредством сформировавшейся цены за услуги, оказываемые в подобных условиях на муниципальном рынке жилищно-коммунальных услуг или за его пределами.

Необходимо подчеркнуть, что начальный тариф устанавливается управляющей организацией, которая осуществляет тендерный выбор предприятий-подрядчиков.

На конкурентной территории исходный тариф устанавливается на основании сложившейся цены на рынке ее производства. В ходе проведения тендерного отбора устанавливается итоговая цена производства услуги, которая определяется по минимально предложенной цене одним из поставщиков. Тендерная комиссия, в состав которой должен входить представитель муниципалитета в целях предупреждения всевозможных нарушений, подписывает с выигравшей подрядной организацией договор, в котором закрепляется стоимость и порядок оплаты услуг.

Цель рекомендованной тарифной политики заключается в уменьшении цены изготовленной услуги для населения. Данное положение дел объясняется реальностью подрядной организации получить добавочную прибыль посредством уменьшения расходов на производство услуг за счет использования инновационных технологий.

Одна из главных целей муниципалитета заключается в создании бюджета жилищнокоммунального хозяйства и установлении обязательного набора и количества поставляемых услуг в границах образованной сметы.

В данных обстоятельствах, прежде всего, устанавливается набор и количество услуг, гарантирующих надежность эксплуатации жилищного фонда и проживания жителей, затем набор и количество услуг, способствующих комфортности проживания [4].

Цена изготовления всей совокупности создания услуги устанавливается как цена производства единицы услуги и обязательного диапазона работ. Если предполагаемые расходы всего комплекса работ превосходят смету коммунального хозяйства, то принимаются во внимание две версии достижения баланса. Одна из них предполагает увеличение тарифа оплаты для населения, вторая – уменьшение объема и состава предоставляемых услуг.

Естественно, что второй путь более предпочтительный, так как предполагает за счет уменьшения потерь тепла, протечек, аварий, проведения мероприятий по энергосбережению и т.д. уменьшить производство и подачу услуг. Вместе с тем осуществление приведенных процедур потребует довольно внушительных материальных издержек за счет муниципального бюджета, что довольно проблематично [5].

Вследствие этого на начальном этапе преобразования хозяйства достижение баланса, судя по всему, следует реализовать посредством увеличения цены коммунальных услуг для населения и уменьшения объема и состава предоставляемых услуг.

Таким образом, тарифное регулирование на услуги организаций жилищно-коммунального хозяйства проводится дифференцированно на основе мониторинга положения предприятия на рынке и степени его монополизирован-ности.