Механизмы управления некоммерческими организациями

Современная концепция регулирования деятельности некоммерческих организаций предполагает использование тех правовых конструкций, которые закреплены в положениях действующего законодательства, локальных нормативных актах, договорах, правовых обычаях и т.д.

Стоит отметить, что большое значение в настоящее время для правоприменительной практики имеют локальные правовые акты: учредительные документы,      договоры (соглашения, договоры об осуществлении прав участников).

Механизм управления - это процесс воздействия на поведение участников отношений, направленный на организацию деятельности некоммерческой организации и достижение иных поставленных задач.

Общей целью механизма управления выступает эффективное управление:

• -    реализации запланированных проектов, программ;

• -    вхождения НКО на новый уровень.

Механизмы регулирования представляют собой совокупность взаимосвязанных действий, направленных на организацию поведения участников в целях выполнения поставленных задач.

Классификацию механизмов управления можно провести по следующим основаниям. По форме воздействия на участников можно выделить прямые и косвенные механизмы управления. Прямые механизмы обеспечиваются реальным участием в капиталах. Косвенные механизмы управления имеют место при опосредованном управлении, например через управляющие компании, выступающие исполнительными органами.

Здесь необходимо отметить, что большинство некоммерческих организаций нуждаются в дополнительном финансовом обеспечении, получить которое от учредителей представляется крайне затруднительной задачей. Именно данное обстоятельство стало причиной активного участия некоммерческих организаций в предпринимательских отношениях. Однако данное участие всегда вызывало множество вопросов: какие виды предпринимательской деятельности доступны для некоммерческих организаций, каковы пределы реализации этой вспомогательной деятельности, в том числе в сравнении с основной, и проч. В ст. 31.1 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" определены виды деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций, которые финансируются публичным субъектом путем субсидирования. Начиная с 2007 года в России действует Федеральный закон от 30.12.2006 N 275-ФЗ "О порядке формирования и использования целевого капитала некоммерческих организаций", которым регламентируется порядок создания, пополнения и расформирования указанных обособленных денежных фондов. Целевые капиталы стали аналогом западных эндаумент-фондов, уже сотни лет действующих в сфере англосаксонской правовой системы.

Этим самым ответственность за диверсификацию финансирования социальной сферы перемещается на новый уровень - с появлением государства в лице своих уполномоченных органов организация этого процесса требует обоснованного системного подхода, в первую очередь в нормотворческой плоскости. До начала осуществления деятельности в рамках управления решаются такие задачи, как выбор формы организации НКО и формирование органов управления. На данной стадии также назначаются "ключевые" лица в управлении.

В процессе осуществления предпринимательской деятельности корпорациями нередко. По экономической сущности механизмы управления можно разделить на управленческие, производственнохозяйственные, кадровые и иные. Управленческие механизмы обеспечивают организацию структуры органов управления, реализацию их полномочий. Здесь можно говорить об утверждении собственником двухзвенной либо трехзвенной системы органов управления. Каждый орган управления наделяется объемом полномочий, позволяющим собственнику "удобно", эффективно и добросовестно выполнять свои обязанности. Хозяйственные механизмы управления участвуют в выполнении поставленных собственником задач (реализация крупного проекта, инвестиционной декларации). В круг важнейших решений входит формирование кадровой базы и управление сотрудниками и офисом, без которых невозможна хозяйственная деятельность организации.

Учитывая, что механизмы управления представляют собой процесс, состоящий из действий органов управления, в зависимости от стадии процесса самого управления можно выделить:

• -    получение и систематизацию информации о необходимости принятия решения (решения о реагировании);

• -    выбор формы и принятие конкретного решения (действия по корпоративному управлению);

• -    контроль за ходом выполнения решения;

• -    анализ используемых механизмов управления и выявление более эффективных способов.

могут быть применены только к деятельности государственных НКО.

Государственный (муниципальный) надзор за негосударственными НКО проводится на основании Постановления Правительства РФ N 705, его субъектом являются уполномоченный со стороны Правительства РФ орган -Министерство юстиции и его территориальные органы.

Организация и ведение государственного (муниципального) контроля за государственными НКО регулируются БК РФ, в качестве субъекта данного вида контроля на федеральном уровне выступает Счетная палата РФ, на уровне муниципалитетов - контрольно-счетные органы субъектов РФ и муниципальных образований (контрольно-счетная палата, ревизионная комиссия соответствующего субъекта РФ и пр.).