Механизмы управления организацией: отечественный и зарубежный опыт

На сегодняшний день существует большое количество различных организаций: правительственных и неправительственных, коммерческих и некоммерческих, бюджетных и внебюджетных, общественных и хозяйственных. Они обладают различными целями, но каждая организация характеризуется внутренней упорядоченностью, взаимосвязанностью функций и процессов, сотрудничеством людей, действующих на основе единых правил для достижения определенных результатов. Управление организацией подразумевает реализацию руководителями комплекса мер по планированию, регулированию, учету, контролю, анализу процессов для достижения поставленных целей.

Настоящее исследование включает в себя анализ отечественного и зарубежного опыта в отношении механизмов управления организацией, рассмотрение подходов к управлению организацией (процесс-

ГРНТИ 82.01.05

EDN UMUOQX

Максим Александрович Легашов – проректор по экономике и финансам Санкт-Петербургского государственного экономического университета. ODCID 0009-0008-3547-8668

Контактные данные для связи с автором: 191023, Санкт-Петербург, наб. канала Грибоедова, 30-32 (Russia,

ный, проектный, системный, ситуационный и функциональный), формирование перечня международных и отечественных стандартов по управлению организациями, предложение стандартов для использования в деятельности государственных учреждений РФ.

Материалы и методы

При проведении исследования автором применены общенаучные и специальные методы познания. Основой исследования выступили материалы отечественных и зарубежных ученых, национальных и международных стандартов и другие материалы по рассматриваемой теме [1-10].

В основе деятельности организации лежит система управления, обеспечивающая эффективность и результативность деятельности, качество результатов, рациональность использования всех имеющихся ресурсов. Управление организацией является средством достижения поставленных целей посредством планирования, реализации и координации деятельности, а также контроля за выполнением плана и оценки результатов [10]. Механизмы управления организацией различаются в разных странах, однако имеют много общего, независимо от уровня социально-экономического развития страны.

Далее рассмотрим механизмы управления организацией, основывающиеся на различных подходах. Для достижения целей организации необходимо выбрать подход к управлению. Наиболее распространенными являются процессный, проектный, системный, ситуационный и функциональный подходы [3; 7; 10].

Процессный подход рассматривает деятельность организации как совокупность процессов, направленных на достижение целей предприятия. Этот подход впервые был предложен французским теоретиком А. Файолем. Его суть заключается в том, что эффективное управление процессами ведет к оптимальным результатам [10].

Проектный подход подразумевает наличие у организации проектов, направленных на создание уникальных продуктов или услуг. Для проекта устанавливаются конкретные цели и задачи. Управление осуществляется на каждом этапе проекта, что обеспечивает высокую управляемость и прозрачность процессов, эффективность использования ресурсов, достижение целей с учетом имеющихся ограничений по объему, стоимости, срокам [7].

При системном подходе организация рассматривается как система, а ее структурные подразделения – как подсистемы. Все подразделения организации взаимосвязаны и представляют собой единое целое. Данный подход позволяет детально изучить особенности функционирования предприятия в целом и его составляющих в отдельности, выявить сильные и слабые стороны, использовать возможности и устранять угрозы для достижения целей [10].

Суть ситуационного подхода заключается в том, чтобы определенной ситуации соответствовали собственные методы управления. При данном подходе те или иные решения применяются на основе полученных данных о возникающих обстоятельствах [10].

Функциональный подход состоит в представлении управления как совокупности функций, необходимых для достижения целей организации. При данном подходе деятельность организуется по функциональным признакам так, чтобы требовался минимум совокупных затрат на единицу полезности. Данный подход позволяет оценить тип и содержание функций, а также состав и последовательность действий [3].

Основные результаты

В настоящее время чаще всего в мире выделяют американский, японский и европейский стили управления, которые имеют свои отличительные черты и принципы, рассмотренные далее.

Японский стиль управления характеризуется упором на коллективизм. В Японии коллективная работа выступает основой деятельности, популярна система принятия совместных решений. В японских организациях персонал принято нанимать сразу после окончания университета на долгий срок, после чего происходит обучение и развитие сотрудников. Система повышения сотрудников по карьерной лестнице также имеет свои особенности. В Японии, чтобы его добиться, необходимо отработать в компании около 10 лет. Экономист Х. Йосихар сформулировал следующие принципы японского управления: гарантированная занятость и создание доверительной обстановки, обеспечение гласности и преобладание ценностей организации над индивидуальными, ориентация управления на качество и использование достоверной информации. В Японии также присутствует неформальный контроль, который основан на чувстве ответственности сотрудников за свою работу [1].

Наиболее известными во всем мире концепциями в японском стиле управления являются Кайдзен и Всеобщее управление качеством (TQM). Кайдзен переводится как «постоянное улучшение», эта концепция направлена на постоянное совершенствование деятельности организации с помощью регулярных небольших изменений, что обеспечивает постепенное достижение организацией высоких результатов и конкурентоспособности в долгосрочной перспективе. Данная методология включает в себя мотивацию сотрудников всех уровней к предложению и внедрению улучшений в процессы и продукты организации. Концепция Кайдзен способствует развитию культуры сотрудничества и командной работы, а также созданию рабочей среды, в которой каждый сотрудник может внести свой вклад в общий успех организации. Ключевыми принципами Кайдзен являются стандартизация процессов, устранение потерь, постоянное улучшение и стремление к совершенству.

Всеобщее управление качеством (TQM) направлено на развитие в организации культуры совершенствования качества посредством применения мер по обеспечению и контролю качества, непрерывного улучшения, стремления удовлетворять потребности и соответствовать ожиданиям потребителей и других заинтересованных сторон. Принципы всеобщего управления качеством (TQM) включают в себя: ориентацию на потребителя, лидерство и приверженность руководства, постоянное улучшение, вовлеченность сотрудников, построение взаимовыгодных партнерских отношений с поставщиками, принятие решений на основе данных, управление процессами, системное управление, работу в команде и сотрудничество, обучение и развитие сотрудников.

Указанные концепции получили широкое распространение и признание за свою эффективность в повышении конкурентоспособности организации, обеспечении качества процессов и продуктов, удовлетворенности потребителей и заинтересованных сторон.

Американский стиль управления характеризуется упором на индивидуализм, внедрение инноваций и использование методов, ориентированных на результат. В США быстрый карьерный рост персонала зависит от достижений в трудовой деятельности, а не от стажа работы в организации [1]. В рамках данного стиля поощряются инициативные сотрудники, которые мыслят нестандартно и преследуют амбициозные цели. Американский стиль управления предполагает частые оценки эффективности, постановку конкретных целей и сосредоточенность на достижении измеримых результатов, оплату труда в зависимости от выполнения сотрудником индивидуальных показателей. В целом американский стиль управления известен своим динамичным, стремительным характером и упором на высокую адаптацию к быстро меняющимся условиям.

Именно в Америке была разработала концепция управления по целям, первые важнейшие принципы которой были сформулированы американским ученым австрийского происхождения П. Друкером в 1950-е годы. Управление по целям (англ. MBO, Management by objective) – это концепция управления, которая включает в себя постановку конкретных измеримых целей и последующую совместную работу сотрудников организации для достижения этих целей. Процесс обычно начинается с того, что высшее руководство устанавливает общие цели организации, которые затем преобразуются в конкретные задачи для каждого отдела и отдельного сотрудника. В соответствии с данной концепцией сотрудники берут на себя ответственность за достижение поставленных целей. Регулярное общение и обратная связь между менеджерами и сотрудниками имеют решающее значение в этом процессе для обеспечения успешности и конкурентоспособности организации. Считается, что применение МВО повышает мотивацию, вовлеченность сотрудников и общую эффективность организации.

Одним из важных принципов европейского стиля управления является ориентированность на развитие человеческого капитала. Вложения в работников в европейских компаниях рассматриваются как долгосрочная инвестиция. Еще одним принципом европейской модели является обеспечение сотрудника комфортным рабочим местом, а также формирование стимула к повышению квалификации и развитию компетенций. Как и в США, в Европе продвижения можно добиться путем достижения хороших результатов, несмотря на стаж работы в компании [5].

В ХХ веке А. Файоль, являющийся основоположником классической школы управления, выделил 14 принципов управления, многие из которых актуальны до сих пор:

• 1.    Разделение труда, цель которого – улучшать качество труда при уменьшении усилий.

• 2.    Соответствие полномочий ответственности. По мнению Д.В. Захарова, полномочия представляют собой право управлять сотрудниками, а ответственность – своевременное безошибочное выполнение поставленных задач.

• 3.    Дисциплина и порядок. Нарушение дисциплины может нанести ущерб результативности и производительности организации.

• 4.    Принцип единоначалия заключается в наличии у каждого сотрудника одного непосредственного руководителя, определяющего план работы.

• 5.    Единство направления подразумевает наличие единой цели, общего плана деятельности для всех сотрудников организации. Таким образом, каждое структурное подразделение организации должно иметь свои цели, задачи и руководителя, что в совокупности приведет к достижению целей организации.

• 6.    Приоритет интересов организации над интересами работников. Этот принцип означает, что индивидуальные интересы работника не должны преобладать над интересами группы или организации.

• 7.    Наличие системы поощрений персонала. Сотрудники должны быть уверены в том, что получат справедливую оплату за проделанную работу. Организации также важно мотивировать своих сотрудников при помощи вознаграждений за успехи и высокие результаты, что позволит повысить качество, эффективность и результативность деятельности организации.

• 8.    Централизация и создание определенной иерархии уровней управления. В организации должен быть руководитель, имеющий больше полномочий, решение которого будет являться приоритетным.

• 9.    Наличие иерархии среди руководителей, обеспечивающей понятное распределение обязанностей для достижения целей организации.

• 10.    Принцип обеспечения порядка заключается в предоставлении сотрудникам рабочего места, конкретных задач, ресурсов и др.

• 11.    Справедливость по отношению к сотрудникам организации. Они должны иметь одинаковые условия труда и справедливое отношение к себе.

• 12.    Принцип стабильности персонала направлен на снижение текучести кадров и повышение эффективности деятельности организации в долгосрочной перспективе.

• 13.    Поддержка инициатив и обеспечение возможности реализации потенциала сотрудников. Развитие работников должно быть одним из приоритетов компании для повышения результативности деятельности организации и внедрения инноваций. Кроме того, работникам важно знать, что они смогут расти по карьерной лестнице и развиваться как специалисты. Благодаря этому они будут мотивированы приносить высокие результаты и преданы компании.

• 14.    Формирование и укрепление корпоративного духа поможет преодолеть тяжелые для компании времена и станет стимулом для дальнейшей работы сотрудников [6].

Также А. Файоль в первом десятилетии ХХ века выделил 5 основных функций управления организацией, к которым относятся:

• 1.    Планирование, которое включает процессы формирования целей и задач, необходимых организации для будущего развития. С помощью этой функции руководство формирует стратегии и определяет, какие ресурсы нужны организации для достижения желаемого результата.

• 2.    Организация включает процессы делегирования и распределения обязанностей между структурными подразделениями и сотрудниками организации. Она необходима для упорядоченной работы.

• 3.    Координация включает процессы взаимодействия и коммуникаций между работниками организации, а также вышестоящими должностными лицами. Эта функция реализуется при помощи проведения регулярных совещаний, издания планов, приказов и распоряжений. Благодаря координации организации добиваются высоких показателей эффективности, действуя в соответствии с поставленными планами и задачами.

• 4.    Мотивация включает процессы вознаграждения и поощрения сотрудников за выполнение планов, достижение высоких результатов и поставленных целей. Мотивируя сотрудников, организации дают им стимул для развития компетенций и дальнейшего повышения производительности.

• 5.    Контроль включает процессы оценки выполнения поставленных задач и целей, проверки результата на соответствие плановым значениям. Это также касается проверки квалификации работников. Контроль необходим для повышения качества, эффективности и результативности деятельности организации [2].

В настоящее время все вышеперечисленные функции не теряют свою актуальность и по-прежнему остаются в числе основных функций управления организацией вне зависимости от подхода и принципов ее управления.

Стандартизация в системе управления организациями занимает особую роль и затрагивает множество сфер. Стандарты регулируют различные направления деятельности организации и могут быть использованы при реализации всех вышеперечисленных функций управления. Стандарты представляют собой документы, содержащие принципы и нормы относительно объектов стандартизации (систем, процессов, продукции).

Среди международных организаций по стандартизации можно выделить ISO (International Organization for Standardization или Международная организация по стандартизации), IEC (International Electrotechnical Commission или Международная электротехническая комиссия), ITU (International Telecommunication Union или Международный союз электросвязи), IPMA (International Project Management Association или Международная ассоциация управления проектами) и др. Данные организации разрабатывают и издают международные стандарты, которые применяются организациями различных отраслей экономики по всему миру.

Помимо международных стандартов существуют региональные и национальные. Региональными стандартами являются стандарты, используемые в крупных регионах. Например, Европейский комитет по стандартизации (European Committee for Standardization) издает стандарты, обозначающиеся как EN и действующие на территории большинства стран Европы. К национальным стандартам можно отнести DIN (Deutsches Institut fur Normung e.v. или Немецкий институт стандартизации), BSI (British Standards Institute или Британский институт стандартов), AFNOR (Association Francaise de Normalisation или Французская ассоциация стандартизации) и др.

Вышеуказанные стандарты основываются на разных подходах управления, о которых говорилось ранее. Так, международный стандарт ISO часто опирается на процессный подход, который позволяет организации управлять взаимосвязями между отдельными процессами системы менеджмента, при этом Международная организация по стандартизации разработала отдельные стандарты по проектному менеджменту. Кроме ISO процессный подход используют такие стандарты, как BPM (Business Process Management), Lean Six Sigma и др.

Проектный подход лежит в основе широко применяемого в США стандарта PMВОК (Project Management Body of Knowledge), используемого в Великобритании стандарта PRINCE2 (Projects In Controlled Environments), международного стандарта IPMA и др.

В российской системе управления организациями есть как международные черты, так и свои особенности. Так, например, принято считать, что российским компаниям, как и американским, присущ строгий авторитарный контроль со стороны руководства над сотрудниками, что существенно отличается от японского стиля [1; 8]. По мнению Д.А. Жданова, в отечественном управлении немалую роль играет менталитет, который, как и в европейской модели, находится между американским индивидуализмом и японским коллективизмом. Кроме того, Д.А. Жданов отметил ориентацию российских компаний на текущие задачи, а не на долгосрочные, как, например, принято в Европе [5].

До 1980 г. в СССР был популярен функциональный подход к управлению, основанный на реализации совокупности функций, необходимых для достижения целей организации, который все еще остается актуальным среди многих российских организаций. В 1990 г. была создана Ассоциация управления проектами «СОВНЕТ», занимающаяся исследованиями и разработками в области управления проектами. С 1991 года данная Ассоциация стала российским представителем Международной ассоциации управления проектами (IPMA), после чего в стране начал внедряться проектный подход к управлению. Процессный подход к управлению, который позволяет организации управлять взаимосвязями и взаи-мозависимостями между процессами, начал внедряться в России с 2000 года на основе национальных стандартов ГОСТ Р ИСО 9000-2001 и ГОСТ Р ИСО 9001-2001 (в данный момент заменены на ГОСТ Р ИСО 9000-2015 и ГОСТ Р ИСО 9001-2015, соответственно).

На данный момент отечественные ГОСТ основываются как на проектном, так и на процессном подходах. Так, ГОСТ Р ИСО 9001-2015 «Системы менеджмента качества. Требования» идентичен международному стандарту ISO 9001:2015, который направлен на применение процессного подхода в управлении организацией и основан на риск-ориентированном мышлении. Проектный подход реализован в ГОСТ Р 54869-2011 «Проектный менеджмент. Требования к управлению проектом», который во многом опирается на международный стандарт по управлению проектами PMBOK. В нем содержатся требования, которые необходимо соблюдать от начала проекта до его завершения, а также выделены 5 основных процессов – инициирование, планирование, реализация, контроль, завершение. В конце 2023

г. был принят ГОСТ Р ИСО 21500-2023 «Управление проектами, программами и портфелями проектов. Контекст и основные понятия», идентичный международному стандарту ISO 21500:2021.

Общая структура отечественных и международных стандартов по управлению организацией, сгруппированная по направлениям деятельности и включающая примеры стандартов, отражена на рисунке.

	СТАНДАРТЫ ПО УПРАВЛЕНИЮ ОРГАНИЗАЦИЕЙ
	Стандарты по управлению качеством			Стандарты по управлению проектами
	Отечественные: Г ОСТ Р ПСО 9000-2015; ГОСТ Р ИСО 9001-2015; ГОСТ Р ИСО 9004-2019 и др. Международные: ISO 9000:2015; ISO 9001:2015; ISO 9004:2018 и др.			Отечественные: ГОСТ Р 54869-2011. ГОСТ Р ИСО 21500-2023; ГОСТ Р ИСО 21503-2023 и др. Международные: IS0 21500:2021; ISO 21503:2022 и др.
	Стандарты по управлению человеческими ресурсами			Стандарты по управлению рисками
	Отечественные: ГОСТ Р 70622-2022; ГОСТ Р ИСО 10015-2021 и др. Международные: ISO/TR 30406:2017; ISO 10015:2019 и др.			Отечественные: ГОСТ Р ИСО 310002019; ГОСТ Р 51897-2021; ГОСТ Р 70350-2022; ГОСТ Р 71034-2023 и др. Международные: ISO 31000:2018; IEC 31010:2019; ISO Guide 73:2009 идр.
	Стандарты по управлению развитием и знаниями			Стандарты по управлению активами и финансами
	Отечественные: ГОСТ Р 54598.1-2015; ГОСТ Р ИСО 30401-2020; ГОСТ Р 53894-2016; ГОСТ Р 57127-2016 и др. Международные: BS 8901:2009; ISO 30401:2018; PAS 2001:2001 и др.			Отечественные: ГОСТ Р 55.0.01-2014; ГОСТ Р 55.0.02-2014; ГОСТ Р 55.0.032021; ГОСТ Р 5 75 80.4-2022 идр. Международные: ISO 55000:2014; ISO 55001:2014; ISO 55002:2018 идр.
	Стандарты по управлению окружающей средой			Стандарты по управлению инновациями и интеллект.собственностью
	Отечественные: ГОСТ Р ИСО 140012016; ГОСТ Р ИСО 14004-2017 и др. Международные: ISO 14001:2015; ISO 14004:2016 и др.			Отечественные: ГОСТ Р ИСО 560002021; ГОСТ 34888-2022 идр. Международные: ISO 56000:2020; ISO 56005:2020 идр.
	Стандарты по управлению безопасностью труда и охране здоровья			Стандарты по управлению информационными технологиями
	Отечественные: ГОСТ РИСО 450012020; ГОСТ Р 59240-2020; ГОСТ Р 70675-2023 и др. Международные: ISO 45001:2018 и др.			Отечественные: ГОСТ Р ИСО/МЭК 27000-2021; ГОСТ Р ИСО/МЭК 270012021 и др. Международные: ISO/IEC 27000:2018; ISO/IEC 27001:2022 идр.

Рис . Стандарты по управлению организацией

Рассматривая механизмы управления государственными учреждениями РФ, необходимо отметить, что они имеют свои отличительные черты. Государственные органы власти, входящие в состав государственного аппарата Российской Федерации, имеют в своем ведении государственные учреждения, с помощью которых они реализуют свои функции. Один государственный орган может управлять сотнями государственных учреждений. Соответственно, главным отличием управления государственными учреждениями от управления коммерческими организациями является наличие принципа централизованного государственного управления.

Выделим общие принципы управления государственными организациями. Первым принципом является установка соответствующих общегосударственным интересам социально-экономических целей, к которым можно отнести повышение качества жизни населения, создание общественных благ, увеличение доходов в бюджет и др. Следующий принцип – общественная и экономическая значимость организаций для государства и его населения. Последний принцип – наличие централизованного государственного контроля деятельности государственных учреждений для достижения социально-экономических целей страны.

Для управления государственными учреждениями в России долгое время использовался только функциональный подход. Однако в настоящее время используются проектный и процессный подходы, а также внедряется риск-ориентированный подход [4]. Для управления государственными учреждениями необходимо системно и комплексно применять положения международных и отечественных стандартов, основанных на процессном, проектном и риск-ориентированном подходах.

Заключение

В настоящем исследовании проведен анализ отечественного и зарубежного опыта в отношении механизмов управления организацией. Автором рассмотрены такие подходы к управлению организацией, как процессный, проектный, системный, ситуационный и функциональный. Среди зарубежных стилей управления выделены американский, японский и европейский, определены их особенности и принципы. Рассмотрен ряд зарубежных международных (ISO, IEC, ITU, IPMA), региональных (EN) и национальных стандартов (DIN, BSI, AFNOR) по управлению организацией. Среди отечественного опыта в данной области отмечены национальные стандарты (ГОСТ), основанные на проектном и процессном подходах управления организацией. Автором определен перечень международных и отечественных стандартов по управлению организацией, структурированный по направлениям деятельности, имеющий потенциал к использованию государственными учреждениями РФ.