Мелиорация земель - основа устойчивого развития АПК России

В современных условиях к глобальным мировым проблемам, без решения которых невозможно существование человечества, отнесены продовольственная безопасность, охрана окружающей среды, социальная защищенность и нравственность общества.

В связи увеличением численности населения на земле все более острой проблемой становится обеспечение потребно стей людей в продовольствии и доведение потребления продуктов питания до уровня рекомендуемых медицинских норм. При этом в различных странах, по сложившимся историческим традициям, набор пищевых продуктов может значительно изменяться. Так, если, например, в России норма потребления риса-крупы 6 кг в год на одного человека, то в Китае и Индии - это основной продукт питания.

За исключением немногих передовых стран мира, таких как США, Канада и европейские страны, потребление продуктов питания значительно уступает этим нор мам. К сожалению, Россия также относится к странам, где потребление продуктов питания намного ниже рекомендуемых норм (табл. 1).

Таблица 1

Потребность и потребление основных продуктов питания в России

Основные продукты питания	Потребность, млн т (на население 142 млн чел.)			Обеспеченность потребления, %		Дефицит потребления от потребности
	Всего	По продовольственной безопас ности		Всего	в т.ч. производство	Все-го, млн т	в т. ч. отечественного производства
		от потребности, %	в физической массе, млн т				млн т	%
Мясо всего (в убойном весе)	10,1	85	8,6	86,0	56	1,41	4,40	44
в т. ч. КРС	3,7	85	3,1	74,9	46	0,93	2,01	54
Молоко	46,9	90	42,2	73,4	69	12,70	14,70	31
Овощи	18,5	95	17,5	84,6	84	2,84	2,96	16
Рис-крупа	0,9	95	0,86	53,3	50	0,42	0,45	50

Так, потребление наиболее важного продукта питания - мяса, восполняющего дефицит белка в рационе человека, составило в 2007 году 8,69 млн т при потребности в 10,1 млн т (в убойном весе). При этом импорт составил 3,2 млн т (37%) и собственное производство только 5,71 млн т (63%). Дефицит потребления мяса с учетом импорта составляет 1,41 млн т, а с учетом только собственного производства 4,4 млн т или 43,6%. Такое же состояние складывается и с потреблением других продуктов питания: по молоку дефицит собственного производства составляет 31,3%, по овощам - 16,0%, по рису-крупе - 49,9%.

Возвращаясь к вопросу о потреблении и качестве мяса, следует отметить, что наиболее ценным для организма человека является мясо говядины, потребление которого по новым медицинским нормам должно составлять не менее 25 кг в год. На население страны в 142 млн человек (2007 год) потребление должно составлять 3,7 млн т, а фактически потребляется (с учетом импорта) 2,77 млн т, в т.ч. собственного производства 1,69 млн т, или 46% от потребности.

Для достижения продовольственной безопасности по производству мяса необходимо увеличить существующее поголовье КРС, свиней и птицы в 2,5-3 раза и создать прочную кормовую базу. При этом, если для свиней и птицы можно получать в достаточном количестве концентрированные корма на всех землях сельхозназначения (мелиорированных и немелиорирован-ных), то производство зеленых, сочных и грубых кормов для КРС является проблематичным, особенно для засушливых условий Юга России. Для повышения продуктивности земель в гумидной зоне с избыточным выпадением осадков также потребуется проведение мелиоративных мероприятий по осушению земель.

Оценка вариантов и перспектив развития АПК показывает, что обеспечение продовольственной безопасности страны невозможно без восстановления мелиоративного комплекса страны и гарантированного производства на мелиорированных землях кормов (для животных), овощей, риса и других культур.

Во всем мире мелиорированные земли являются решающим условием стабильного производства сельскохозяйственной продукции. Они являются золотым фондом и в России. При правильной эксплуатации и использовании наукоемких высокотехнологичных приемов возделывания сельскохозяйственных культур они обеспечивают стабильное развитие агропромышленного комплекса.

Из истории мы знаем, что мелиоративные системы строились для решения трех наиболее важных задач: обеспечения животноводства, а именно крупного рогатого скота, высококачественными зелеными, сочными и грубыми кормами, производства отечественного риса и овощей в объемах, достаточных для продовольственной безопасности страны [1, 2, 3].

В структуре посевных площадей кормовые и зерновые культуры занимали до 80%. На этих землях, занимавших в 1986— 1990 годах около 9,6 млн га (кормовые и зерновые культуры) или около 2% от пашни, производилось до 43% зеленых, сочных и грубых кормов для КРС от всего объема их производства. Для сведения сообщим, что максимум производства всех кормов в пересчете на кормовые единицы (225,8 млн т к.е.) приходится на 1990 год, когда было произведено 10,1 млн т мяса скота и птицы в убойном весе, т.е. показатель, близкий к продовольственной безопасности страны.

В настоящее время в России имеется 9,07 млн га мелиорированных земель, в том числе орошаемых 4,27 млн га и осушенных 4,8 млн га. Они занимают около 4,1% от всех сельскохозяйственных угодий или около 8% пашни. Россия по доле мелиорированных земель значительно уступает многим зарубежным странам. Доля орошаемых земель в общей площади пашни для большинства стран Европы (Италия, Болгария, Германия, Франция, Нидерланды, Румыния и другие) превышает 30%, а в странах с более жарким климатом - 60 и более % [4]. Например, в США, где 60% пашни находится в зоне естественного достаточного увлажнения (осадки более

700 мм) и только 22% пашни в засушливой зоне (осадки менее 400 мм), доля орошаемых земель достигает 14%.

Общая площадь орошаемых земель в мире растет ускоренными темпами. За последние 15 лет они увеличились на 20,6% с 25 5,46 млн га в 1995 году до 280 млн га в 2009 году. Ожидаемый дальнейший рост мировых орошаемых площадей 1,0-1,5% в год.

В то же время в России, где более 75% сельхозугодий находится в зоне недостаточного и неустойчивого увлажнения, а осадки распределяются крайне неравномерно как по годам, так и в течение вегетационного периода, площади орошаемых земель не увеличиваются, а продолжают сокращаться.

М ы понимаем, что это связано в первую очередь с сокращением поголовья КРС с 57 млн голов в 1990 году до 21,5 млн голов к 2007 году, и в связи с этим уменьшилась потребность в кормах. Поэтому для обеспечения продовольственный безопасности страны по мясу и молоку потребуется восстановление поголовья животных до уровня 1990 года, и тогда актуальным и востребованным станет вопрос расширения площадей мелиорированных земель, гарантирующих стабильное производство кормов, риса и овощей независимо от капризов природы.

Признавая важное значение мелиорации в решении данной проблемы, Министр сельского хозяйства РФ Е. Скрынник отметила, что к 2020 году площади мелиорированных земель в России должны достигнуть 17-18 млн га, в т.ч. орошаемых 10 млн га и осушенных 8 млн га [3].

Реконструкция и новое строительство мелиоративных систем является дорогостоящим мероприятием, доходящим по затратам до 300-500 тыс. руб. на 1 га земель, поэтому во всем мире большую часть затрат берет на себя государство, так как сельхозтоваропроизводителям это не по силам. Решение таких проблем осуществляется принятием на уровне Правительства государственных федеральных и ведомственных целевых программ. По решению коллегии Минсельхоза России (от 26 августа 2008 года, протокол №8), отраслевыми институтами Минсельхоза России и Рос-сельхозакадемии в настоящее время разрабатывается проект Концепции развития мелиорации сельскохозяйственных земель в России, в основу которой положена Концепция мелиораций земель в России, разработанная в 2005 году под общей редакцией академиков РАСХН А.В. Гордеева и ГА. Романенко [5].

По итогам рассмотрения и одобрения Концепции будет разработана Федеральная целевая программа «Развитие мелиорации сельскохозяйственных земель России на период до 2020 года» (далее - Программа). Ниже предлагаются для широкого обсуждения основные положения проекта Концепции и Программы.

В проекте Концепции рассматриваются три сценария возможного развития мелиоративного комплекса страны: инер ционный, реалистический и оптимистический варианты. Для каждого из вариантов определены возможные площади мелиорированных земель, выполнены расчеты капитальных затрат на реконструкцию и новое строительство оросительных и осушительных систем, определены издержки на производство сельскохозяйственной продукции, прирост объемов продукции и валовая выручка с этих земель. На основе полученных данных определена общественная (социально-экономическая) эффективность Программы [6].

Остановимся кратко на основных положениях Концепции. На рисунке 1 представлены сценарии развития мелиоративного комплекса России и возможные площади мелиорированных земель по этапам для различных вариантов.

Пплощадь мелиорированных земель при различных сценариях развития мелиоративного комплекса России

□ - орошаемые земли ■ - осушенные земли □ всего

Рис. 1. Площадь мелиорированных земель при различных сценариях развития мелиоративного комплекса России

В зависимости от принятого Правительством России сценария развития мелиоративного комплекса общая площадь реконструкции и нового строительства мелиорированных земель может достичь: по инерционному варианту к 2015 году 9,3 млн га, к 2020 году - 10,2 млн га; по реалистическому варианту соответственно 9,4 и 11,8 млн га; по оптимистическому варианту соответственно 10,2; 12,8 и на перспективу к 2025 году -18,0 млн га.

Принципиальной особенностью выполнения программы мелиорации земель в таких объемах является использование программно-целевого метода достижения конечных результатов развития агропромышленного комплекса на основе экономически и экологически обоснованного применения всех видов мелиораций, включая культуртехнические, гидротехнические, агротехнические, химические, агролесомелиоративные и другие [1, 4]. Все они направлены на создание условий для увеличения производства сельскохозяйственной продукции, обеспечивая при этом сохранение природно-территориальных комплексов.

Реконструкция существующих и строительство новых мелиоративных систем являются высокозатратным и энергоемким производством, поэтому требуется государственная поддержка в осуществлении системы мер по восстановлению мелиоративного комплекса, включающего технические, технологические и организационные мероприятия.

Технические мероприятия должны включать следующие положения:

• -    строительство современных и реконструкция существующих оросительных систем, с доведением КПД водоподводящих магистральных каналов и каналов ме-жхозсети не ниже 0,95-0,99 и внутрихозсе-ти - 0,90-0,95;

• -    строительство и реконструкция осушительных систем, в т.ч. систем двойного действия, обеспечивающих осушение и орошение;

• -    техническое перевооружение и модернизация гидротехнических сооружений (ГТС) на мелиоративных системах;

• -    оснащение мелиоративных систем средствами водоучета и автоматизации во-доподачи и водораспределения;

• -    разработка и усовершенствование поливной техники и техники для ремонта и ухода за мелиоративными системами.

Технологические мероприятия Программы ориентированы на научно обоснованные объемы выполнения различных видов мелиорации земель и оптимальное сочетание их для достижения целевых индикаторов развития сельскохозяйственного производства с соблюдением требований экологической безопасности:

• —    совершенствование технологий строительства сооружений на мелиоративных системах;

• -    совершенствование технологий водоучета, водоподачи и водораспределения;

• —    совершенствование способов и технологий орошения и осушения земель;

• -    обоснование норм орошения (оросительные нормы, режимы орошения) и

• осушения с учетом влагообеспеченности года, биоклиматического потенциала и экологического состояния агроландшафтов, биологических потребностей сельскохозяйственных растений;

• -    совершенствование и внедрение зональных ресурсосберегающих, экологически безопасных технологий возделывания сельскохозяйственных культур, обеспечивающих эффективное использование мелиорированных земель и быстрый возврат инвестиций.

Освоение прогрессивных, экономически обоснованных, высокопроизводительных технологий реконструкции объектов и восстановления деградированных земель, создание современных гидромелиоративных систем должно быть ориентировано на возможность освоения водосберегающих, инновационных и почвозащитных технологий возделывания сельскохозяйственных культур, обеспечивающих выход к 2015 году на получение в среднем по России на орошаемых землях не ниже 5-7 т, на осушенных - 3,5-4,0 т кормовых единиц с I га, а к 2020 году соответственно 7-9 и 4-5 т/га к.е.

Развитие орошения должно основываться на сосредоточенном размещении инженерных мелиоративных систем на больших территориях в сочетании с локальным орошением (оазисным и очаговым на местном стоке), с соблюдением экологических ограничений. При этом строительство менее затратных мелиоративных систем на местном стоке можно довести до 2 млн га и более.

Органа защитные мероприятия включают совершенствование форм и механизмов государственной поддержки выполнения работ по мелиорации земель и использованию имеющихся мелиорированных земель, в т.ч.:

• —    организационные и иные мероприятия по восстановлению проектных организаций и повышению технического уровня проектирования современных мелиоративных систем;

• —    восстановление производственной базы мелиоративного комплекса (промышленной, ремонтно-строительной базы и пр.);

• -    разработку государственных рычагов стимулирования сельхозтоваропроизводителей на строительство, реконструкцию и эффективное использование мелиорированных земель;

• -    правовое оформление бесхозяйных гидротехнических сооружений и земельных участков мелиоративных систем (в частности земель, прилегающих к каналам, и пр.);

• -    принятие мер по восстановлению и эффективному использованию местного стока для производства сельскохозяйственной продукции;

• -    увязывание Программы с другими программами развития АПК России, водной стратегией и другими нормативными документами;

• -    разработку и усовершенствование законодательных актов, нормативнометодической документации и нормативов эксплуатации и использования мелиорированных земель;

• -    создание анклавов (земледельческих поясов) по производству сельхозпродукции (в первую очередь животноводческой, с увеличением поголовья КРС до необходимой численности) в зонах наличия природных и трудовых ресурсов для развития орошения и осушения;

• -    проведение НИОКР и разработку новой техники и технологий освоения и использования мелиорированных земель, приемов сохранения и повышения плодородия почвы, разработку и автоматизацию средств водоучета и водораспределения и пр.;

• -    оказание информационно-консультационных услуг и распространение передового опыта по современным технологиям строительства, реконструкции и эффективного использования мелиорированных земель.

В настоящее время мелиоративный комплекс России представлен множеством каналов оросительных и осушительных систем инженерного типа, различными гидротехническими сооружениями, большим количеством поливной техники и техники, обеспечивающей эксплуатацию гидромелиоративных систем, развита инфраструк- тура и пр. Общая стоимость мелиоративного фонда РФ составляет около 307 млрд руб., в т.ч. в госсобственности - 114 млрд руб., муниципальной и сельхозтоваропроизводителей - 191 млрд руб., а с реконструкцией и новым строительством оросительных и осушительных систем эти фонды могут возрасти в несколько раз.

За последние годы капвложения в мелиоративный комплекс на его реконструкцию, ремонт и эксплуатацию хотя и возросли с 1,6 млрд руб. в 2003 году до 5,02 млрд руб. в 2009 году (по плану), но все же их объемы являются крайне недостаточными. Это привело к резкому ухудшению технического состояния мелиоративного комплекса и его отставанию на 20-25 лет по сравнению с передовыми странами по всем техническим, технологическим и эксплуатационным характеристикам.

Необходимые капитальные вложения для реконструкции и нового строительства мелиоративных систем в предусмотренных объемах (рис. 1) для трех предлагаемых вариантов представлены на рисунке 2.

Анализ данных, приведенных на рисунках 1 и 2, показывает, что капитальные вложения возрастают с увеличением площадей реконструкции и нового строительства мелиоративных систем и составляют на 2011-2020 годы в целом по инерционному варианту - 953 млрд руб., по реалистическому варианту - 1636 млрд руб. и по оптимистическому варианту на 2011-2025 годы (за три периода, до 2020 года) - 3167 млрд руб. При этом доля федерального бюджета, бюджетов субъектов Федерации и внебюджетных средств может распределяться по различным схемам: 30:30:40 или 40:30:30. При доле федерального бюджета 30% в среднем на 1 год приходится по инерционному варианту 28,6 млрд руб., по реалистическому - 49 млрд руб., по оптимистическому - 63,3 млрд руб. Для сведения сообщим, что в 2008 году государственная поддержка АПК составила 134,4 млрд руб., в т.ч. поддержка растениеводства - 63,6 млрд руб. и животноводства -70,8 млрд руб. [7].

□ - Капитальные вложения по этапам       О - Всего, капитальные вложения по вариантам

Рис. 2. Потребность в капитальных вложениях на реконструкцию и новое строительство оросительных и осушительных систем

Такие большие вложения капитальных средств из федерального бюджета на реконструкцию и новое строительство мелиоративных систем предполагают адекватную отдачу от их вложений. Методиками по расчету эффективности вложения средств в Программу предполагается определение общественной эффективности использования этих средств, т.е. оценивается социально-экономическая эффективность, включающая валовую выручку от прироста продукции с мелиорируемых земель и налоги, поступающие во все уровни бюджетов от реконструкции и строительства новых мелиоративных объектов [6].

На рисунке 3 приводятся основные показатели капитальных вложений, их ожидаемая общественная эффективность и окупаемость. Данные, приведенные на рисунке 3, показывают, что капитальные вложения на восстановление мелиоративного комплекса могут иметь высокую общественную эффективность и окупаемость, однако для этого потребуется строительство современных мелиоративных систем и повышение эффективности их использования. Необходимо разработать такой меха низм реализации Программы, который позволит повысить взаимную заинтересованность и ответственность государства и землепользователей за эффективное использование этих земель.

Для землепользователей эффективное использование мелиорированных земель выражается, в первую очередь, в получении планируемой высокой урожайности кормовых, овощных, технических и зерновых культур (в т.ч. и риса). Научные исследования и передовая практика показывают, что на мелиорированных землях реальная урожайность сельскохозяйственных культур в несколько раз превышает урожайность с немелиорированных, и за счет этого достигается положительный эффект. Так, на Юге страны орошаемые земли способны давать по 12-14 т/га к.е. многолетних и однолетних трав, 10-12 т/га зерна кукурузы и зернового сорго, до 9-10 т/га риса, 100 т/га и более овощей, и тем самым значительно повысить производительность труда, эффективность использования природных и материально-технических ресурсов, снизить себестоимость продукции.

I 1 - Капитальные вложения

1 I - Валовая выручка от прироста продукции

।     । - Общественная эффективность капвложений (выручка + налоги на строительство)

— А— - Окупаемость затрат с учетом только выручки, лет

—* - - Окупаемость затрат с учетом выручки и налогов на строительство и реконструкции, лет

Рис. 3. Эффективность использования капитальных вложений

При условии достижения планируемой урожайности сельскохозяйственных культур, производимые на мелиорированных землях корма для животноводства, овощи и рис позволят достичь продовольственной безопасности России уже в ближайшие 10-15 лет (табл. 2).

Ожидаемый вклад мелиорации в достижение продовольственной безопасности страны, млн т

Таблица 2

Показатели	Потребность, на 1 янв. 2010 г, млн т	Продовольственная безопасность		Срок достижения продовольственной безопасности по вариантам
		в % от потребности	в млн т	Инерционный (2011-2020 гг.)	Реалистический (2011-2020 гг.)	Оптимистический (2011-2025 гг.)
Мясо всего (в убойном весе), в т. ч.	10,1	85	8,6	Нет	К 2020 году	К 2017 году
КРС	3,7	85	3,2	Нет	К 2017 году	К 2015 году
Молоко	46,9	90	42,2	Нет	Нет	К 2019 году
Овощи	18,5	95	17,5	К 2015 году	К 2014 году	К 2012 году
Рис-крупа	0,9	95	0,86	Нет	К 2020 году	К 2017 году

Причем сроки достижения продовольственной безопасности сокращаются с увеличением объемов капитальных вложений на реконструкцию и новое строительство мелиоративных систем. Реалистиче ский и оптимистический варианты позволяют получить корма для КРС и выращивать овощи в объеме, достаточном для обеспечения продовольственной безопасности уже к 2012-2014 гг., по рису-крупе - к

2017-2020 гт., по мясу - уже к 2015-2017 гт., в т.н. по говядине - к 2015-2017 гг.

Однако для реализации Программы необходимо решить ряд первостепенных задач: довести поголовье КРС до необходимого количества 55-57 млн голов с разработкой Программы развития животноводства; сократить дефицит водных ресурсов на орошение, так как на 90% водные ресурсы уже используются, поэтому необходимо реализовывать ресурсосберегающие технологии, повышающие КПД водопроводящих каналов с 0,5-0,6 до 0,95 и выше; создать новую поливную технику и технологии ее использования; усовершенствовать технологии возделывания сельскохозяйственных культур на орошаемых землях; изучить и обосновать зоны развития орошения с привязкой к природным, материальным и трудовым ресурсам. Реализация этих мероприятий позволит снизить оросительные нормы в 1,5-1,7 раза и увеличить площадь орошаемых земель и прирост продукции.

Таким образом, восстановление и развитие мелиоративного комплекса России и достижение общей площади мелиорированных земель 18 млн га, в т. ч. 10 млн га орошаемых и 8 млн га осушенных земель, позволит гарантированно производить на них около 50% всех кормов для КРС, 100% отечественного риса, большую часть овощей и плодов и главное - обеспечить уже в текущие 10—15 лет продовольственную безопасность страны по мясу, молоку, рису и овощам и значительно снизить импорт продовольствия.