Менеджмент и стратегии публичного управления: ключевые аспекты и подходы

Сегодняшний быстро меняющийся мир ставит новые задачи перед государственным управлением, требуя не только идти в ногу с текущими технологическими достижениями, но и удовлетворять растущие потребности граждан. Более того, необходимость в управленческой адаптивности становится все более

ГРНТИ 82.13.11

EDN DKTDDQ

Лина Владиславовна Ватлина – кандидат экономических наук, доцент, доцент кафедры теоретической и прикладной экономики Сибирского университета потребительской кооперации (Новосибирск). ORCID 0009-0007-39767777

Статья поступила в редакцию 11.11.2023.

острой. Ключевым вопросом является эффективная интеграция инновационных и цифровых технологий в систему государственного управления, которая обеспечивала бы прозрачность, справедливость и соблюдение социальных обязательств [1].

Цифровые технологии зарекомендовали себя уже во многих областях включая здравоохранение, образование и бизнес. Государственные учреждения одними из последних приняли прогрессивные изменения [2]. Например, только в начале 2024 года оцифрованы архивы Новосибирской области (около 40 млн документов). Годом ранее по всей области было сформировано 4,4 млн скан-образов, из них на Государственный архив региона пришлось порядка 1,6 млн, остальное – муниципальные архивы ( https://www.interfax-russia.ru/siberia/report/okolo-40-mln-arhivnyh-dokumentov-ocifrovano-v-novosibirskoy-oblasti ).

В статье обсуждаются ключевые темы и стратегические направления в секторе государственного управления, подчеркивается необходимость адаптации практики управления к современным социально-экономическим условиям. Анализируются проблемы, связанные с интеграцией цифровых технологий в системы государственного управления и их влияние на повышение эффективности управления. Кроме того, в статье рассматриваются вопросы этики, прозрачности и подотчетности в государственном управлении, а также значение цифровых технологий в этой сфере.

Материалы и методы

Обеспечение постоянного прогресса во взаимоотношениях и кооперации между правительством и обществом является ключевой задачей в сфере публичного управления. Изучению теории публичного управления, было много уделено в работах Г.Л. Купряшина, Н.А. Пушкарёвой, О.Г. Александрова, Р.М. Ламзина и других. Ученые в своем исследовании уделяли внимание анализу и осмыслению эволюции публично-управленческих процессов, определению основных проблем, связанных с их изменением [3, 4]. Исследования, проведенные такими авторами, как А.А. Лихтин, Г.Л. Купряшина, Т.А. Головина, А.В. Щеголева и Л.А. Василенко, заложили теоретические основы для понимания изменений в публичном управлении в контексте цифровизации [5, 6].

Современная система государственного управления

Система государственного управления включает в себя совокупность институтов, функций, отношений, процессов принятия решений и принципов управления, предназначенных для организации общества. Оно характеризуется как взаимосвязанный комплекс элементов управления, охватывающий взаимодействие управленческого аппарата и общества [7, с. 50]. Государственное управление на национальном, региональном и местном уровнях несет ответственность за эффективное и устойчивое управление бюджетными ресурсами. Выполнение этой миссии требует целостного подхода к финансовому планированию и распределению средств, направленного на эффективное удовлетворение нынешних и будущих потребностей общества.

Современная система государственного управления сегодня сталкивается с новыми проблемами, возникающими в результате сочетания внешних и внутренних факторов, а также сложившейся геополитической ситуации в мире. В эту эпоху государственное управление должно быть оснащено для борьбы с возникающими рисками и угрозами и обладать способностью адаптироваться к нестабильности и неопределенности, порожденным меняющимися экономическими, социальными и политическими реалиями. Крайне важно, чтобы современная система государственного управления не только адекватно реагировала на эти изменения, но и активно способствовала развитию инноваций, и сама стала источником инноваций. Такой подход имеет решающее значение для устойчивого и конкурентоспособного развития государства.

В настоящее время говорить о современном мире и нормальном порядке можно лишь в терминах «новый мир» и «новая нормальность». Инновации активно входят в нашу жизнь, и мир готов к этому. Всего за несколько лет мы испытали радикальные и фундаментальные изменения в том, как мы работаем, общаемся и живем. Государственный сектор не стал исключением.

Начало пандемии COVID-19 дало толчок и стимулировало органы публичного администрирования к внедрению цифровых технологий и созданию новых условий цифрового ландшафта. Социальное дистанцирование и рост популярности удаленной работы оказали большое влияние на функционирование и предоставление услуг государственными структурами, заставляя их переосмыслить традиционные методы работы. Информация, хранившаяся на бумаге, показала свою неэффективность и устарелость в условиях пандемии, выдвигая на первый план необходимость внедрения более прогрессивных подходов для хранения и переработки большого объема данных.

В результате произошла ускоренная цифровизация государственных услуг – от перехода на онлайн-системы подачи налоговых деклараций до проведения виртуальных заседаний в муниципалитетах. Хотя процесс модернизации еще далек от завершения, пандемия стала мощным толчком для многих городов и поселений к активному переходу к использованию цифровых технологий, значительно раньше, чем это предполагалось изначально.

GovTech, или облачная платформа для федеральных и региональных органов власти предназначена для быстрого и эффективного построения государственных информационных систем и цифровых сервисов ( https://platform.gov.ru ). С помощью цифровых платформ за относительно короткий период государственное управление превратилось в более эффективную, прозрачную структуру, ориентированную на потребности граждан. Внедрение технологий в государственное управление позволило правительству приспосабливаться к меняющимся требованиям общества и разрабатывать инновационные решения сложных проблем.

Перспективы развития в России GovTech

Согласно определению, предоставленному Всемирным Банком, GovTech представляет собой технологически ориентированный подход к модернизации государственного сектора. Этот подход направлен на обеспечение всеобщего доступа граждан и бизнеса к государственным услугам, при этом государственные системы способны быстро адаптироваться к изменяющимся запросам общества [8]. Преимущества цифровой платформы представлены на рисунке. Далее раскроем их.

Рис. Единая цифровая платформа GovTech (составлено автором).

• 1.    Клиентоориентированный подход. Современные технологические решения позволяют властям более эффективно решать вопросы граждан, сокращая время, затрачиваемое на рутинные процессы. Сектор GovTech преобразует традиционные государственные услуги, которые обычно требуют физического присутствия или участия, в цифровые форматы, тем самым экономя время и ресурсы. Фундаментальный принцип предоставления электронных государственных услуг основан на их соответствии реальным сценариям жизни граждан. Этот подход был эффективно принят в таких странах, как Синга-

• пур и Новая Зеландия. Ярким примером являются процедуры, связанные с родами, которые в этих странах объединены в единую электронную межведомственную службу. Это позволяет родителям обойти бюрократические препоны и очереди, выполняя все необходимые процедуры в упрощенном и унифицированном порядке.

• 2.    Способность обработки больших данных. Личные данные граждан, собранные с их разрешения, могут быть использованы для анализа потребностей и предпочтений населения. Правительства обрабатывают значительные объемы собранной информации для непрерывного улучшения качества жизни граждан и повышения эффективности предоставления госуслуг. Для анализа так называемого цифрового поведения пользователей, государственные органы все чаще прибегают к использованию облачных технологий, что является инновационным решением для быстрой и эффективной обработки данных в масштабируемых и надежных системах. Отличным примером применения облачных решений в государственном секторе является опыт Великобритании. В период пандемии полиция Северной Ирландии начала использовать облачные инструменты для сбора показаний свидетелей. Граждане через специализированные формы могли загружать в облачное хранилище тексты, фотографии, видео и аудиозаписи, которые могли быть полезны для полиции. Применение облачных технологий позволило снизить затраты на хранение и транспортировку физических доказательств, таких как CD, DVD и USB-накопители.

• 3.    Потребность в кибербезопасности. Поставщики цифровых продуктов несут ответственность за обеспечение безопасности своей инфраструктуры, защиту персональных данных пользователей и минимизацию рисков, связанных с киберугрозами [9]. В связи с этим правительства, применяющие подход GovTech, акцентируют внимание на безопасности и надежности своих цифровых сервисов для удовлетворения потребностей граждан. Например, Управление общих служб (General Services Administration, GSA) в США занимается разработкой безопасных систем идентификации учетных данных и управления доступом (Identity, Credential, and Access Management, ICAM). Система ICAM включает инструменты для управления защищенными ресурсами и контроля за их использованием. Также существует Федеральная программа управления рисками и авторизации (Federal Risk and Authorization Management Program, FedRAMP), которая специализируется на оценке безопасности облачных продуктов и услуг и осуществляет их непрерывный мониторинг.

• 4.    Совместимость программ. Органы государственной власти часто обмениваются информацией между собой, что требует высокого уровня совместимости используемых технологий. Это касается как программного обеспечения, так и информационных систем. Создание технологий, обеспечивающих совместимость на различных уровнях, является ключевым фактором для повышения надежности системы. Эффективное и безопасное взаимодействие компонентов системы уменьшает ее уязвимость. В Соединенных Штатах этот принцип был успешно реализован на практике. Научно-техническое управление Министерства внутренней безопасности США (Science & Technology Directorate) разработало инструменты для сотрудников служб экстренного реагирования, таких как полиция, скорая помощь, пожарные службы и Федеральное агентство по чрезвычайным ситуациям (FEMA). Эти инструменты позволяют им беспрепятственно обмениваться информацией с помощью современных информационно-коммуникационных технологий. Управление предоставляет программы, включающие эффективные и надежные сетевые решения, обеспечивающие стабильное соединение в любых условиях. Разработанные устройства функционируют на основе принципов совместимости и бесшовных сетевых моделей, поддерживая различные сетевые стандарты, включая Wi-Fi, 4G LTE, FirstNet и спутниковую связь.

• 5.    Использование передовых технологий. Государственный сектор активно внедряет современные высокотехнологичные решения, такие как блокчейн, искусственный интеллект (AI), интернет вещей (IoT) и робототехника, стремясь к достижению цифровой независимости на внутреннем уровне. Примером применения блокчейн-технологий в госуправлении является их использование в кантоне Цуг, Швейцария, для цифровой идентификации граждан. Это позволяет гражданам использовать личные криптографически защищенные идентификаторы для доступа к государственным услугам. Блокчейн изначально использовался для проведения онлайн-голосования через мобильное приложение, демонстрируя успешное сокращение затрат на выборы. В Великобритании Национальная служба здравоохранения создала базу данных с рентгеновскими снимками, КТ и МРТ для поддержки разработки ИИ-технологий в лечении Covid-19 и других респираторных заболеваний. Сингапур внедрил виртуального

помощника на базе ИИ, Джейми («Ask Jamie»), который помогает гражданам и бизнесу использовать государственные услуги через чат и голосовое общение. Министерство Джал Шакти в Индии представило устройства, основанные на датчиках IoT, для мониторинга поставки питьевой воды в отдаленные районы. Эти устройства адаптированы к работе в различных климатических и географических условиях, способствуя эффективной доставке воды и сокращению расходов.

Из-за быстрого развития информационных технологий и возрастающего спроса на них, современные ИТ эволюционируют. В этом контексте государственные технологии отвечают потребностям граждан и способствуют новому уровню взаимодействия с органами власти. Платформа GovTech играет ключевую роль в качестве посредника между поставщиками электронных услуг и их пользователями. В России акцент сейчас сделан на унификации и масштабировании информационных сервисов. Эти задачи уже существуют в компетенции платформы «ГосТех» [10].

Цифровое доверие граждан как факторы цифровой трансформации

Эффективность реализации политики цифровой трансформации в обществе и государстве во многом зависит от активного участия в этих изменениях всех социальных групп. Примечательно, что успешное внедрение инноваций проходит через три фазы: готовность (состояние готовности предпринять конкретное действие или достичь определенного результата), принятие (изменение своего мышления и поведения в соответствии с установленными ожиданиями) и институционализация (где изменения становятся неотъемлемой частью моделей поведения большинства людей в обществе). Стадия готовности имеет решающее значение, так как является начальным шагом в этой системе, определяющим траекторию дальнейшего развития процесса и формирующим основу для предстоящих изменений и преобразований ( https://www.hse.ru/mirror/pubs/share/828422767.pdf ).

Всемирный центр конкурентоспособности IMD уже несколько лет подряд проводит исследование 64 государств, ранжируя их по уровню потенциала и готовности к внедрению цифровых технологий для экономических и социальных преобразований ( https://www.imd.org/centers/wcc/world-competitiveness-center/rankings/world-digital-competitiveness-ranking ). Мировой рейтинг цифровой конкурентоспособности IMD измеряет, насколько подготовлены и способны различные экономики внедрять и изучать цифровые технологии для экономических и социальных преобразований. Рейтинг фокусируется на трех основных факторах: знаниях (ноу-хау, необходимые для открытия, понимания и создания новых технологий.), технологиях (общий контекст, способствующий развитию цифровых технологий) и готовности к будущему (уровень готовности страны к использованию цифровой трансформации), каждый из которых имеет свои подфакторы.

России в этом рейтинге нет. США занимают первое место (100), что указывает на то, что они являются наиболее конкурентоспособными в цифровом мире, за ними следуют Нидерланды (98,1) и Сингапур (97,4). Эти страны, вероятно, эффективно используют цифровые технологии для экономических и социальных преобразований. Дания (96,93) и Швейцария (96,94) замыкают пятерку лидеров, предлагая надежную цифровую инфраструктуру и благоприятную для инноваций среду. Республика Корея (94,8), Швеция (94,12), Финляндия (94,05), Тайвань (93,73) и Гонконг (93,64) также входят в первую десятку, каждая из стран демонстрирует значительные цифровые преимущества в данном рейтинге. Казахстан в рейтинге расположился на 34 месте из 64 стран с результатом 71,84 балла. В сравнении с итогами прошлого года страна поднялась в позиции на 2 пункта (36 место в IMD Digital 2022).

Цифровое доверие выступает «катализатором» намерения использовать цифровые технологии в государственном управлении [11]. Федеральный проект «Цифровое государственное управление» национальной программы «Цифровая экономика Российской Федерации» реализуется в рамках государственной программы «Информационное общество». Федеральный проект направлен на достижение национальной цели «Цифровая трансформация», которая определена указом Президента Российской Федерации от 21 июля 2021 г. № 474 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года». Ключевой целевой показатель, характеризующий достижение национальной цели – увеличение доли массовых социально значимых услуг, доступных в электронном виде, до 95% к 2030 году.

Эксперты предполагают, что инициатива позволит создать надежную информационно-коммуникационную инфраструктуру для государственных и муниципальных образований. Это будет включать в себя обеспечение непрерывной работы основных государственных услуг, которые имеют решающее значение для граждан и организаций. Такие услуги должны включать в себя удаленную идентификацию, обмен информацией, хранение важной юридической информации, а также цифровые платформы для доступа к государственным и муниципальным услугам.

Заключение

Постоянное недофинансирование негативно сказывается на выполнении поставленной задачи по цифровизации экономики (в процентах от ВВП по сравнению с 2017 годом). К концу 2021 года промежуточная цель по увеличению этих расходов не была достигнута: фактические расходы достигли лишь 2,2% по сравнению с целевым показателем 3%. Тем не менее, существуют планы достичь уровня расходов в 5% ВВП, хотя текущая цель еще не достигнута [12]. Ввиду введенных многочисленных анти-российских санкций, многие ИТ-проекты остались в приоритете, особенно те, которые направленны на смягчение воздействия международных ограничений на Россию и ускорение роста российского сектора цифровых технологий. Перечень таких критически важных проектов Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации доводит до органов управления национального проекта «Цифровая экономика Российской Федерации» посредством официальной переписки.