Меры демографической политики: их эффективность и предпочтения граждан

Третья волна обследования населения «Человек, семья, общество» 2017 г. (две предыдущие проходили в 2013 и 2015 гг.), проводимого ИНСАП РАНХиГС, охватила 9,5 тыс. респондентов из всех регионов России. В обследовании затрагивались ключевые вопросы социально-экономического и демографического развития общества, в том числе касающиеся мер демографической политики2. По прошествии более десяти лет с начала реализации в стране активной политики стимулирования рождаемости (пронаталистской политики) оценка отношения населения к реализуемым мерам очень важна для понимания ее эффективности. 1 января 2018 г. вступили в силу новые инициативы, связанные с расширением использования материнского капитала (МК), выделением ежемесячных выплат малоимущим семьям с детьми, внедрением программы льготного кредитования.

Материнский капитал

Как показывает анализ данных обследования, большая часть респондентов поддерживает политику государства по повышению рождаемости, в том числе программу МК3. Более 80% респондентов, имеющих несовершеннолетних детей, утверждают, что принимаемые меры повлияли на уровень рождаемости в стране. Однако субъективная оценка влияния программы МК на репродуктивные планы граждан не подтверждает данную гипотезу: почти 90% респондентов утверждают, что введение материнского капитала никак не повлияло на их личное решение о рождении ребенка. Прослеживается противоречие: программа одобряется как общее благо для всех, однако ее эффект отрицается, когда речь заходит о личных репродуктивных планах. Возможно, респонденты дают общественно одобряемый ответ, опасаясь порицания со стороны («рожали ради денег»).

С 1 января 2018 г. в соответствии с Федеральным законом № 432-ФЗ программа МК была продлена до 2022 г., расширился спектр ее применения. Популярность материнского капитала среди населения и уверенность респондентов в ее эффективности на уровне страны сделали продление программы логичным шагом развития семейной политики.

С 2018 г. стало возможным использование средств МК на дошкольное образование с момента исполнения ребенку двух месяцев (ранее это было возможно только с 3 лет)¹. Расширение программы в данном направлении связано с проблемой устройства детей в государственные ясли. Однако эта мера не нашла отклика среди респондентов ( рис. 1 ). На вопрос: «На ваш взгляд, на что еще в первую очередь следует потратить МК?» максимальный отклик (31% ответивших) получил вариант «Добровольное медицинское страхование для детей или другие формы медицинских услуг», что отражает неудовлетворенность населения услугами государственного здравоохранения и педиатрии. За вариант оплаты коммерческих яслей для детей до 3 лет отдали свой голос лишь 5% родителей несовершеннолетних детей. Родители с детьми до 3 лет выбирали это направление чуть чаще (8,2%). Большинство выбравших вариант «другое», предложили уже существующие направления и продление программы МК в неизменном виде.

Опрос демонстрирует, что распространение использования МК на оплату дошкольного образования пока не решает проблему ясельных групп. Коммерческие детские сады остаются невостребованными большинством населения, потому что качество ухода в них до сих пор вызывает недоверие общества. Средства материнского капитала могут получать только организации, имеющие образовательную лицензию, а ее

■ Респонденты, собирающиеся завести ребенка в течение 3 лет

■ Респонденты, имеющие детей до 3 лет

■ Респонденты, имеющие детей до 18 лет

Рис. 1. Распределение ответов на вопрос: «В России МК можно потратить на образование детей, на улучшение жилищных условий и на накопительную пенсию матери. На ваш взгляд, на что еще в первую очередь следует потратить МК?», % оформление вызывает большие проблемы у индивидуальных предпринимателей, предоставляющих услуги по уходу и присмотру за детьми. Сложная процедура получения лицензии приводит к тому, что основная часть домашних детских садов работает без нее, тем самым ставя под сомнение качество предоставляемых услуг во всех частных яслях. Таким образом, программа МК расширена в большей степени номинально, а ее эффект, скорее всего, не будет значительным.

Выплаты малоимущим семьям с детьми

Опрос проводился в 2017 г., когда новый пакет мер еще не был озвучен, и предполагалось, что выплаты малоимущим семьям могут быть не дополнением, а заменой МК. Поэтому в опросе респондентам предлагалось выбрать между программой материнского капитала и выплатами бедным семьям с детьми. Большинство респондентов поддержало продление программы МК (63,4%), 30% выбрали второй вариант. За пролонгацию программы МК выступили те, кто не попадал под категорию малоимущих и соответственно не получил бы выгоды от замены программы, а вариант с выплатами бедным семьям с детьми выбирали лица с невысоким уровнем дохода. В анкете не уточнялось, кто именно попадает под категорию «бедные семьи», возможно, эта неопределенность привела к тому, что респонденты не причисляли себя к потенциальным получателям выплат даже в случаях, когда действительно могли претендовать на поддержку.

Уровень дохода тесно связан с образованием и местом проживания респондентов. За замену программы МК на выплаты бедным семьям в большей степени выступали лица, не получившие высшего образования (35,2%), в меньшей – те, кто имел законченное или незаконченное высшее образование (21,9%). Среди респондентов, проживающих в сельской местности, доля поддерживавших замену материнского капитала составила 37,3%, а в городской – 27,2%.

В целом за замену МК на выплаты семьям с детьми выступали лица, потенциально попадающие под категорию получателей выплат, в то время как более многочисленная категория лиц с более высоким уровнем дохода предпочитала оставить программу в неизменном виде. Таким образом, вступивший в силу 1 января 2018 г. Федеральный закон № 418 ФЗ1, с одной стороны, удовлетворил запросы малоимущих семей с детьми, с другой стороны, продление МК и расширение спектра направлений его использования позволило выразить интересы обеих групп населения.

Ипотека

Основным направлением использования средств МК является улучшение жилищных условий. Согласно официальным данным Пенсионного фонда, 91,1% подающих заявление на выдачу сертификата МК выбирают направление по улучшению жилищных условий. Данные обследования подтверждают эту статистику: среди респондентов, уже воспользовавшихся средствами материнского капитала, те же самые 91,1% направили средства на улучшение жилищных условий. 63,5% лиц, направивших средства на улучшение жилищных условий с начала действия МК, снизили задолженность по ипотеке.

С 1 января 2018 г. семьи, в которых рождается второй или третий ребенок получили возможность оформления ипотеки на льготных условиях – под 6% годовых. Семьи, уже имеющие ипотеку, при рождении второго или третьего ребенка с начала 2018 г. могут рефинансировать остаток по ипотеке под 6%. Программа охватывает только первичный рынок недвижимости и действует 3 года с момента оформления субсидии при рождении второго ребенка и 5 лет – при рождении третьего ребенка.

По данным обследования, молодые пары с детьми часто проживают в стесненных жилищных условиях: если в целом по выборке в таких условиях проживают 27,7% респондентов, то среди молодых пар в возрасте до 35 лет с одним или двумя детьми эта доля достигает 41,7%. Актуальность квартирного вопроса для молодых семей с детьми подтверждается тем, что 45,3% опрошенных придерживаются мнения, что рождение ребенка следует отложить до момента приобретения жилья и нахождения стабильной работы. Среди домохозяйств, в которых респондент проживает с партнером и одним или двумя детьми, т.е. потенциально попадает под категорию получателей льготных условий по ипотеке, эта доля достигает примерно того же уровня, что и в общей выборке, – 44,5%.

Опрос подтверждает, что предоставление возможности льготного ипотечного кредитования для семей с детьми является одним из наиболее востребованных направлений пронаталистской политики.

В целом обследование «Человек, семья, общество» 2017 г. выявило серьезную поддержку населением мер стимулирования рождаемости и повышения уровня жизни населения с детьми. Большинство мер, принятых в декабре 2017 г., являются ответом на запросы общества. Исключение составляет лишь предоставление возможности использования средств МК на дошкольное образование с двух месяцев – несмотря на общеизвестную проблему с яслями, этот вариант применения средств материнского капитала выбрали лишь 5% опрошенных родителей детей до 18 лет. Однако из этого не следует, что данное направление не будет использоваться. Проблемы с яслям существуют, и вопрос устройства детей в государственные ясельные группы не может решиться исключительно выделением денег на оплату коммерческих детских садов и нянь. Невостребованность частных детских садов большинством населения вызвана недоверием общества к этому институту. На основе же опроса можно выявить другие возможные направления использования МК, например, добровольное медицинское страхование, оплату санаториев и летних лагерей для детей и др.•