Меры по противодействию коррупционных преступлений

Распространение коррупции и ее рост остаются серьезной угрозой национальной безопасности России. Коррупционные проявления становятся частью жизни населения. Воздействия на коррупционные проявления должны быть немаловажным элементом внутригосударственной политики, а также антикоррупционное поведение должно стать нормой жизнедеятельности человека.

Противодействие коррупции должно отвечать всем требованиям противодействия преступности в целом. Организацию противодействия коррупционной преступности следует базировать на:

• -    постоянном анализе изменений коррупции и ее причин;

• -    определении стратегии и тактики борьбы с ней с учетом реальных социально-экономических, политических

условий, состояния общественного сознания, правоохранительной системы;

• -    основе закона, а не подзаконных актов, так как, во-первых, неизбежные ограничения ряда прав служащих (при представлении декларации о доходах, ограничении совместительства и т. п.) могут в соответствии со ст. 5 5 Конституции РФ осуществляться только на основе федерального закона; во-вторых, доказательствами в уголовном судопроизводстве признаются только данные, полученные в предусмотренном законом порядке. При этом обеспечивать развитие антикоррупционного законодательства с использованием средств разных отраслей права, комплексного подхода;

• -    разработке целевых взаимосвязанных программ борьбы с коррупцией в Российской Федерации и ее субъектах, причем реально обеспеченных в

  
  
  

материальном, отношениях;

кадровом, правовом

• -    координации деятельности всех органов государственной власти Президентом России;

• -    специализированной подготовке кадров и проведении повышения квалификации сотрудников специализированных подразделений в

правоохранительных органах; - использовании помощи разных институтов гражданского общества, населения, юридических лиц (включая сотрудничество банков);

• -    систематической оценке результатов работы и корректировке мер1.

Имеется необходимость в отборе из кандидатов на службу в ОВД профессионально подготовленных лиц. Чем ниже профессиональный уровень сотрудника, тем сильнее у него стремление к «левым» доходам.

Превентивное значение имеют и оперативно-профилактические меры, проводимые различными службами органов внутренних дел, а также тщательный ведомственный и подведомственный прокурорский надзор за соблюдением норм и регламентирующих все государственной службы. А контроль, точным правил, виды также в

предупреждении коррупционных преступлений можно добиться результатов в своевременном, полном и соразмерном реагировании на коррупционные правонарушения непреступного характера (административные, дисциплинарные проступки и т.д.).

В противодействии коррупции в органах внутренних дел значительную роль играют службы собственной безопасности. Результативность эффективности деятельности этих подразделений по выявлению, пресечению и профилактике, среди сотрудников органов внутренних дел преступлений коррупционной направленности напрямую

1 Корзун И.Г. Коррупция и как ей противодействовать // Государственная власть и местное самоуправление. -2012. №2. С.16-17.

зависит от совершенствования нормативно-правового регулирования оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел, поиска и создания новых способов противодействия проникновению коррупционных процессов в систему служебных отношений.

Для просвещения и формирования правосознания сотрудников правоохранительных органов необходимо показывать несостоятельность взглядов о моральной допустимости подкупа сотрудника в целях решения стоящих перед людьми проблем.

В решении вопросов предупреждения и пресечения коррупции нельзя недооценивать этические нормы. Сотрудники ОВД должны подчиняться не только дисциплинарным, но и жестко контролируемым этическим нормам. Обеспечение соблюдения требований к служебному поведению следует связывать с ранней профилактикой детерминант, которые способствуют их коррупционному поведению.

Выполнению таких задач должен способствовать антикоррупционный потенциал комиссий по служебной дисциплине и профессиональной этике2. Комиссия в ходе своей деятельности выполняет следующие функции: вырабатывает предложения и рекомендации для руководства органа, подразделения, учреждения системы МВД России по укреплению служебной дисциплины и законности, предотвращению и урегулированию конфликта интересов, профилактике правонарушений, обеспечению благоприятного социальнопсихологического климата в служебном коллективе; изучает, анализирует и обобщает поступающие в комиссию документы и иные материалы о фактах нарушения служебной дисциплины и законности, коррупции, информацию по

2 См.: Федеральный закон от 07.02.2011 № З-ФЗ «О полиции» // Российская газета. №25. 08.02.2011; Приказ МВД РФ от 24.12.2008 №1138 «Об утверждении Кодекса профессиональной этики сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации». <КонсультантПлюс> (последнее посещение: 15 марта 2013 г.).

противодействию коррупции.

Информирует руководителей и сотрудников органов внутренних дел о результатах этой работы; информирует руководителя органа, подразделения, учреждения системы МВД России о состоянии социально-психологического климата в служебном коллективе, морально-психологическом состоянии личного состава, состоянии служебной дисциплины и законности; организует проведение членами комиссии профилактических бесед с сотрудниками органов внутренних дел; рассматривает информацию о возникновении ситуаций, при которых личная заинтересованность сотрудников может повлиять на объективное исполнение ими служебных обязанностей, вырабатывает предложения по их предотвращению и урегулированию; осуществляет работу по разъяснению сотрудникам органов внутренних дел основных положений законодательства по противодействию коррупции, требований к служебному поведению сотрудников органов внутренних дел3.

Проблема коррупционно-опасного поведения сотрудников реальна и её в обязательном плане следует учитывать как в постоянной функциональной деятельности органов внутренних дел, в кадровой работе, так и в профессиональной подготовке и воспитании личного состава. Следует особо отметить, что никакие знания, умения и навыки не могут быть гарантом предупреждения коррупционных действий без профессионального и этического отношения к правовым принципам и нормам поведения сотрудника ОВД. Сотрудник, получивший определённый опыт игнорирования требований закона и научившийся обходить эти требования, при достаточно глубокой степени нравственной деформации может начать осознанно нарушать закон, уже из

3 Приказ МВД РФ от 27.07.2009 №579 «Об утверждении Типового положения о комиссии органа, подразделения, учреждения системы Министерства внутренних дел Российской Федерации по служебной дисциплине и профессиональной этике». <КонсультантПлюс> (последнее посещение: 15 марта 2013 г.).

корыстных соображений, злоупотребляя властными полномочиями. Поэтому, одним из способов борьбы с коррупцией, на практике подтвердившим свою эффективность, является ротация кадров во всех подразделениях органов внутренних дел. Также, на сегодняшний день, в рамках антикоррупционной политики усилен контроль за сведениями о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, хотя, на наш взгляд целесообразнее было бы рассматривать расходы сотрудников и членов их семей не сопоставимые с заявленными доходами.

В рамках общего предупреждения, прежде        всего,        деятельность правоохранительных органов должна быть направлена на исключение использования коррупции как средства становления и укрепления новых общественных отношений в России, создания на их основе рыночных отношений, пресечение и недопущение отмывания капиталов криминального происхождения.

При специальном предупреждении коррупционных           преступлений деятельность правоохранительных органов должна быть направлена на:

• -    повышенный контроль за доходами и расходами служащих;

• -    использование с определенной периодичностью ротации кадров;

• -    обеспечение безопасности лиц, осуществляющих       противодействие

коррупции, преступности, а также их семей;

• -    устранение фактов расхождения закрепленных законом задач, полномочий разных субъектов и правовых средств их обеспечения (например, когда негосударственным службам безопасности государственные правоохранительные органы не обязаны предоставлять необходимую информацию);

• -    создание банков  данных о

функционирующих в      стране хозяйствующих субъектах;

• -    декларирование     доходов

(расходов), имущественного  положения физических и юридических лиц, в том числе тех, кто участвовал в приватизации;

• -    снижение числа чиновников;

• -    контроль за передвижением денежных средств за пределы Российской Федерации;

• -    опубликование информации о расходах и имущественном положении бюджетных организаций, органов государственной власти в официальных источниках и на официальных сайтах;

• -    разъяснение населению содержания примечания к ст. 291 УК РФ (Дача взятки) об освобождении от уголовной ответственности лиц, давших взятку, если они активно способствовали раскрытию и (или) расследованию преступления и либо имело место вымогательство взятки со стороны должностного лица, либо лица после совершения преступления добровольно сообщили о даче взятки органу, имеющему право возбудить уголовное дело;

• -    обеспечение публичности, прозрачности объявления и проведения различных конкурсов для юридических лиц, коммерческих организаций на предоставление им разрешений на экономическую деятельность в рамках государственных заказов;

• -    снижение инфляции, сужение сектора теневой экономики и на повышение уровня собираемости налогов и иных обязательных платежей;

• -    уменьшение наличного оборота, расширение современных электронных средств расчета, внедрение современных форм отчетности;

• -    передача решения части социальных задач общественным

организациям на условиях конкурса и под госконтролем за расходованием средств;

• -    упрощение процедуры привлечения лиц, обладающих статусом неприкосновенности, к уголовной ответственности за преступления коррупционной направленности;

• -    необходимость систематического прохождения курсов (семинаров) повышения квалификации сотрудников;

• -    нормативную регламентацию ограничения административного давления в экономике, в правоохранительной деятельности, финансах, сфере услуг со стороны представителей власти;

• -    ротацию чиновников (перемещение их внутри структуры). Ротация позволяет разбить круговую поруку, разрывает сложившиеся связи, но, при этом важно не превращать ее в способ избавления от неугодных или принципиальных работников.

Правоохранительная деятельность должна неуклонно осуществляться только в рамках и на основе закона, при соблюдении презумпции невиновности, индивидуализации уголовной ответственности, наказания и с использованием всего арсенала правовых средств (дисциплинарных, административных, гражданских, уголовно-правовых).

В Республике Башкортостан антикоррупционной политики придаётся большое значение (в свое время в 1994 году в Республике был принят (первый в России) закон «О борьбе с коррупцией»4). В соответствии с гл. 15.4 Регламента Государственного Собрания - Курултая Республики Башкортостан5 антикоррупционная экспертиза проводится на основании письменного обращения субъекта права законодательной инициативы практически на каждый проект нормативных правовых актов. С 1 января по 19 июня 2012 года Управлением проведена правовая и антикоррупционная экспертиза 90 проектов нормативных правовых актов Республики Башкортостан: - 84 законопроектов; - 6 проектов

4 Закон Республики Башкортостан от 13.10.94 №ВС-25/36 «О борьбе с коррупцией» (документ утратил силу в связи с принятием Закона РБ от 13.07.2009 N°i45-3) // Ведомости Верховного Совета и Правительства Республики Башкортостан. - 1995. №2(32). Ст.37.

5 Постановление Государственного Собрания - Курултая - РБ от 06.03.2003 №ГС-875 (ред. от 24.05.2012) «О Регламенте Государственного Собрания - Курултая Республики Башкортостан». Официальный Интернет-портал правовой информации Республики Башкортостан (последнее посещение 14 марта 2013 г.).

постановлений Правительства республики. Замечания и предложения были высказаны Управлением Минюста России по Республике Башкортостан по 12 рассмотренным проектам законов Республики Башкортостан и 4 актам Правительства республики, по 6 проектам указанные замечания устранены (5 законопроектов, 1 проект постановления). Коррупциогенные факторы выявлены в 2 проектах постановлений Правительства Республики Башкортостан, которые устранены в ходе дальнейшей работы над 6 проектом .

Совокупность          различных нормативных правовых актов должна решать следующие задачи: по организации предупреждения и контроля коррупции во всех праворегулируемых сферах; по нейтрализации           детерминантов, способствующих коррупции; по недопустимости выгод служебного положения всех участников коррупции; неизбежности уголовного наказания и увеличения вероятности выявления коррупционных проявлений; влияния на мотивацию коррупционного поведения «дающих» и «берущих»; формирования общественного мнения, нетерпимости к коррупции во всех ее проявлениях.

Как указывают некоторые авторы, формирование правовой культуры как наиболее                  эффективной антикоррупционной меры представляет собой длительный по времени и многоаспектный социальный процесс, тесно связанный с формированием политической культуры российского общества7. Проблема правового воспитания граждан непосредственно взаимосвязана с проблемами образовательной политики и культуры общества.

Как отмечалось выше, в структуре антикоррупционных мер важное место занимают информационновоспитательные, пропагандистские меры, формирующие общественное мнение об антикоррупционной политике, проводимой государством, стереотипы поведения населения, психологический настрой общества в целом. Поэтому средствам массовой информации отводится специальное место в антикоррупционной политике.

Говоря в целом о системе мер по пресечению, предотвращению и профилактике преступлений коррупционной направленности, необходимо осознать, что положительный результат зависит, прежде всего, с самих себя.

Завершая рассмотрение ряда проблем, связанных с противодействием коррупции в России, необходимо отметить, что для совершенствования мероприятий, направленных на предупреждение и пресечение этого явления, необходимо учесть и соответствующий позитивный зарубежный опыт. Конечно, наши рекомендации не исключают возможности иных направлений противодействия коррупции как социальному явлению при условии объединения усилий всего общества и государства в целом.

0 Информация о проведении правовой и антикоррупционной экспертиз за истекший период 2012 года. <> (последнее посещение 14 марта 2013 г.).

• 7 Кабанов П.А., Газимзянов P.P. Коррупция в России: понятие, сущность, причины, противодействие. Набережные Челны, 2003. С.76-77.